№ 2а-114/2025 (2а-2193/2024)

УИД 03RS0065-01-2024-003009-96

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 января 2025 года г. Учалы РБ

Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Таюповой А.А., при секретаре Амировой А.С.,

с участием старшего помощника Учалинского межрайонного прокурора РБ Нуриева Д.А.,

представителя административного ответчика - главы Администрации СП Мансуровский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО1,

представителя заинтересованного лица - администрации МР <адрес> РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Учалинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации СП Мансуровский сельсовет МР <адрес> РБ об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления,

установил:

Учалинский межрайонный прокурор в защиту законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации СП Мансуровский сельсовет МР <адрес> РБ с требованием об обязании в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, путем оборудования ограждений контейнерных площадок, предназначенных для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории села <адрес> РБ, мотивировав свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации сельского поселения Мансуровский сельсовет МР <адрес> РБ выявлено несоблюдение ответчиком требований законодательства при эксплуатации объектов накопления твердых коммунальных отходов. Так, контейнерная площадка, предназначенная для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная на территории <адрес> РБ надлежащим образом не оборудована и не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям законодательства, поскольку несмотря на наличие подъездного пути, твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение площадки отсутствуют. В адрес ответчика вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления. Однако ответчиком не принимаются меры по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства, в связи с чем, Учалинский межрайонный прокурор обратился с настоящим иском в суд.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации СП Мансуровский сельсовет МР <адрес> РБ признал исковые требования.

Представитель заинтересованного лица Администрации МР <адрес> РБ также не возражал против удовлетворения требований, пояснив, что сформирован план обустройства контейнерных площадок в ДД.ММ.ГГГГ по муниципальному району <адрес> Республики Башкортостан, в соответствии с которым необходимые денежные средства для обустройства будут направлены в сельское поселение в ДД.ММ.ГГГГ

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных районов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 часть 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ). Указанный вопрос местного значения может быть закреплен за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений (часть 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ).

Вопросы местного значения, предусмотренные для городских поселений и не отнесенные указанным законом к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно части 1.1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

К полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований (с учетом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 1 и 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ).

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 указанных Правил).

Реестры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (пункты 15 - 19 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Согласно пункту 6 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3).

Согласно пункту 2 названных Правил под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

С 1 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В пункте 3 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заместителем Учалинского межрайонного прокурора РБ Шарафутдиновым А.Г. проведена проверка исполнения на территории сельского поселения Мансуровский сельсовет МР <адрес> РБ требований федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории этого сельского поселения не обустроены в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно площадки накопления твердых коммунальных отходов не имеют водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Кроме того, несмотря на внесенное Учалинской межрайонной прокуратурой 31.05.2024 представление в адрес Администрации СП Мансуровский сельсовет МР <адрес> РБ до настоящего времени на территории СП Мансуровский сельсовет МР <адрес> РБ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства не оборудованы.

Факт несоответствия мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории СП Мансуровский сельсовет МР <адрес> РБ требованиям СанПиН 2.1.3684-21 административными ответчиками в ходе судебного разбирательства дела не оспаривался.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории Российской Федерации» и ч.2 ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-з «О местном самоуправлении в <адрес>» к вопросам местного значения сельских поселений относится участие в организации и деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Положениями п.2.4 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Башкортостан», утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22.01.2018 № 25 установлено, что бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория, и органы местного самоуправления.

На основании изложенного, поскольку доказательств обустройства мест накопления (площадок) для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических норм не представлено, а полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе по созданию и содержанию мест (площадок) их накопления на территории сельского поселения Мансуровский сельсовет МР <адрес> РБ возложены действующим законодательством на органы местного самоуправления муниципального района, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Возлагая на административного ответчика обязанность совершить действия по устранению нарушений вышеуказанного законодательства, принимая во внимание объем предполагаемых действий и затрат, необходимых для исполнения решения, полагает, что предложенный прокурором срок 1 (один) год со дня вступления решения суда в законную силу разумен и достаточен для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 219, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Учалинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации СП Мансуровский сельсовет МР <адрес> РБ об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления – удовлетворить.

Обязать Администрацию СП Мансуровский сельский совет МР <адрес> Республики Башкортостан в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, путем оборудования ограждений контейнерных площадок, предназначенных для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории села <адрес> Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия судом решения в окончательной форме через Учалинский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Таюпова А.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 9 января 2025 года.