Решение по делу № 2А-222/2025 от 10.03.2025

Дело №

(№)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шадринск 10 марта 2025 года

Шадринский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Сычёв В.С.,

при секретаре судебного заседания Соколовой Е.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Шадринского межрайонного прокурора Курганской области Савченко А.Е.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора Курганской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Шадринский межрайонный прокурор Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия в части не обустройства контейнерных площадок на территории Шадринского муниципального округа Курганской области и возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Шадринского муниципального округа Курганской области, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства административным ответчиком Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области не оборудованы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту – ТКО) на территории следующих населенных пунктов Шадринского муниципального округа Курганской области:

1. Село Дёмино, по адресу: улица Ленина, дом № 3, дом № 17, дом № 14, дом №28; улица Советская, дом № 25, дом № 22; улица Дальняя, дом № 5.

2. Деревня Жеребеновка.

3. ФИО1, по адресу: улица Новая, дом № 1; улица Дальняя, дом № 5; улица Советская, дом № 6; улица Ленина, дом № 16.

4. Деревня Максимова, по адресу: переулок Победы дом № 8; улица Ленина, дом № 1а.

5. Деревня Октябрь, по адресам: улица Ленина, дом № 12; улица Буденного, дом №12; улица Советская, дом № 21 и дом № 26.

6. Деревня Погадайское, по адресу: улица Свердлова, дом № 2А; улица Свердлова, дом № 53, дом № 69; улица Мира, дом № 12; улица Степная, дом № 3; улица Труда, дом № 1Б.

7. Деревня Просвет, по адресу: улица Победы, дом № 12; улица Зеленая, дом №7; улица Ворошилова, дом № 15; улица Полевая, дом № 9.

8. Село Красная Звезда, по адресу: улица Труда, дом № 2А (территория бывшего МТМ); улица Ефремова, дом № 1, дом № 1А; улица Ефремова, дом № 14; улица Победы, дом № 17; улица Победы, дом № 27; улица Лесная, дом № 1; улица Ленина, дом № 30, дом № 1, дом № 9, дом № 14, дом № 31; улица Подгорная, дом №12, дом №3; улица Петровских, дом № 10А, дом № 19.

9. Село Песчанотаволожанское, по адресам: улица Пионерская, дом №10; улица Советская, дом № 37, дом № 6; улица Молодёжная, дом № 5; улица Береговая, дом №8.

10. Деревня Фрунзе, по адресу: улица Строителей, дом № 20, дом № 14; улица Набережная, дом № 6; улица Победы, дом № 7.

11. Село Понькино, по адресу: улица Кирова, дом № 9, дом № 2а; улица Ленина, дом № 6; улица Молодёжная, дом № 1; улица Набережная, дом № 1Б; улица Спартака, дом № 27, дом № 47, дом № 69; улица Заречная, дом №23.

12. Деревня Ермакова, по адресу: улица Ермакова, дом № 18, дом № 35.

13. Село Агапино, по адресам: улица Зелёная, дом № 18, дом № 27; улица Парковая, дом № 11, дом № 1; улица Рябиновая, дом № 18; улица Садовая, дом № 12.

14. Село Прогресс, по адресу: улица Садовая, дом № 1, дом № 30, дом № 17; улица Ильинка, дом № 2; улица Заречная, дом № 19, дом № 37, дом № 6.

15. Село Глубокое, по адресу: улица Капитана ФИО2 между домами № 86 и №88; переулок Солнечный (территория бывшего ПНИ); улица Капитана ФИО2 дом №14, дом № 46, дом № 85, дом № 108; улица Мира, дом № 48, между домами № 25 и №27, домами № 39 и № 41; улица Луговая между домами № 6 и № 6А.

16. Деревня Медвежье, по адресу: улица Береговая между домами № 8 и № 12.

17. Село Ольховка, по адресу: улица Октябрьская, дом № 43; улица Февральская, дом № 14; улица Трудовая, дом № 17, дом № 32, дом № 70; улица Советская, дом № 16, дом № 54; улица Копнина, дом № 2; улица Комсомольская, дом № 27, дом № 53; улица Садовая, дом № 4, дом № 45; улица Ленина, дом № 13, дом №97, дом № 119, дом № 139В; улица Парковая, дом № 18; улица Горького, дом № 13; улица Кирова, дом № 29; улица Освобождение Урала, дом № 16а, дом № 52, дом № 81.

18. Село Сосновское, по адресу: улица Ленина, дом № 1, дом № 45; улица Мира, дом № 10; улица Советская, дом № 7, дом № 25, дом № 58.

19. Деревня Крутиха, по адресу: улица Г.К. Жукова, дом № 13.

20. Село Байрак.

21. Село Борчаниново, по адресу: улица Центральная, дом № 29, дом № 43; улица Мира, дом № 6; улица Крестьянская, дом № 3.

22. Село Зеленоборское, по адресу: улица Садовая, дом № 1; улица Коммунаров, дом № 7, дом № 32; улица Советская, дом № 10; улица Трудовая, дом № 12; улица Коммунаров (напротив дом № 44).

23. Деревня Песьяное.

24. Село Ичкино, по адресу: улица Степная, дом № 11; улица Советская, дом № 32, дом № 11; улица Руднова, дом № 20; улица Кирова, дом № 11; улица Школьная, дом № 9; улица Калинина, дом № 11; улица Коммунаров, дом № 5; улица 40 лет Победы, дом № 17; улица Ленина, дом № 10.

25. Село Тюленево, по адресу: улица Механизаторов, дом № 7; улица Молодёжная, дом № 1; улица Красноармейская, дом № 14.

26. Деревня Шаньгина.

27. Деревня Титова, по адресу: улица Садовая, дом № 14, дом № 25.

28. Село Неонилинское, по адресу: улица Центральная, дом № 54, дом № 61, дом № 15, дом № 44, дом № 82; улица Черемушки, дом № 18.

29. Село Верхозино, по адресу: улица Ленина между домами № 6 и № 8, между домами № 44 и № 46; улица Советская, дом № 37, между домами № 20 и №22; улица Мира, между домами № 22 и № 24; улица Ленина, дом № 53, дом № 77; улица Лесная между домами № 1б и № 1В/1, между домами № 11/2 и № 13/1; улица Молодёжная между домами № 9 и № 11/1; улица Мира, дом № 17.

30. Деревня Кондакова, по адресу: улица Центральная, между домами №17 и №19, между домами № 33 и № 35.

31. Село Ильтяково, по адресу: улица Школьная, дом № 27; улица Октябрьская, дом № 25, дом № 65; улица Молодёжная, дом № 15.

32. Деревня Кокорина, по адресу: улица Уральская, дом № 12, дом № 40.

33. Деревня Прыгова, по адресу: улица Шадра, дом № 19.

34. Село Маслянское, по адресу: улица Советская, дом № 7, дом № 73, дом №39, дом № 86, дом № 25; улица Береговая, дом № 51; пересечение улиц Степная, дом № 2 и улицы Тихая; улица Солнечная напротив дома № 4; улица Исетская, напротив дома №23; улица Мира между домами № 7 и № 9; улица Школьная, дом № 1.

35. Деревня Завьялова, по адресу: в проулке на улице Мира, между домами №14 и № 16; пересечение улицы Труда, дом № 6 и переулка Степного; улица Мира, дом №33.

36. Село Юлдус, по адресу: переулок Восточный, дом № 1; улица Мира, дом №12; переулок Молодёжный, дом № 8; улица Восточная, дом № 33; улица Первомайская, дом № 27; улица Песчаная, дом № 4; улица Молодёжная, дом № 4; улица Южная, дом № 34.

37. Деревня Сибирки, по адресу: улица Гизатуллина, дом № 34А.

38. Деревня Барнёвское, по адресу: улица Садовая, дом № 5, дом № 13; улица Новая, дом № 5.

39. Село Нижнеполевское, по адресу: улица Макеева между домами № 21 и №23; улица Макеева, дом № 38, дом № 11; улица Пионерская, дом № 6; улица Набережная, дом № 4; улица Советская, дом № 8.

40. Деревня Соровское, по адресу: переулок Школьный, дом № 2; напротив улицы Кирова, дом № 6; переулок Пролетарский, дом № 1; переулок Луговой, дом № 1; улица Ленина, дом № 96, дом № 16.

41. Деревня Назарова.

42. Село Черемисское, по адресу: улица Речная, дом № 3, дом № 30; улица Советская, дом № 14, дом № 55; улица Лесная, дом № 17, дом № 37.

43. Село Чистопрудное, по адресу: улица Пушкина, дом № 26, дом № 1, дом №10; улица Ленина, дом № 25, дом № 17; улица Лесная, дом № 5; улица Степная, дом № 5; улица Молодёжная, дом № 1; улица Пилотная, дом № 3; улица Берёзовая, дом №2; улица Мира, дом № 11; улица Сосновая, дом № 5; улица Луговая, дом № 8.

44. Деревня Шахматово, по адресу: улица Нагорная, дом № 13; улица Солдатская, дом № 16; улица Гусиная, дом № 15; улица Крестьянская, дом № 19.

45. Село Ганино, по адресу: улица Мира, дом № 19; улица Зелёная, дом № 12; улица Речная, дом № 24; улица Дружбы, дом № 12.

46. Село Мингали, по адресу: улица Трудовая, дом № 62, дом № 83, дом № 37.

47. Деревня Моховое, по адресу: улица Ленина, дом № 2.

48. Село Большое Кабанье, по адресу: улица Школьная, дом № 6.

49. Деревня Комсомольская, по адресу: улица Центральная, дом № 10; улица Молодёжная, дом № 2; улица Новая, дом № 23.

50. Деревня Камчатка, по адресу: улица Центральная, дом № 10.

51. Село Красная Нива, по адресу: улица Трудовая, дом № 13, дом № 10; улица Солнечная, дом № 17; улица Молодёжная, дом № 22, дом № 1, дом № 32; улица Южная, дом № 34, дом № 13, дом № 12; улица Трудовая, дом №17А; улица Зелёная Роща, дом № 2, дом № 3; улица Батуринская, дом № 1А; улица Лесная, дом № 1; улица Совхозная, дом № 8, дом № 21; улица Мира, дом № 5; улица Школьная, дом № 4; переулок Южный, дом № 2; улица Садовая, дом № 10Б, дом № 6.

52. Деревня Макарово, по адресу: улица Блюденова, дом № 1; улица Рябиновая, дом № 23; улица Ленина, дом № 17, дом № 53; улица Молодёжная, дом № 2а; улица Ленина, дом № 37, дом № 55.

53. Деревня Комария, по адресу улица Центральная, дом № 11.

54. Деревня Чернякова, по адресу: улица Центральная, дом № 2; улица Набережная, дом № 23; улица Октябрьская, дом № 22.

55. Деревня Качусово.

56. Деревня Качесово, по адресу: улица Центральная, дом № 7, дом № 18; улица Береговая, дом № 9, дом № 30.

57. Деревня Барневка. 58. Деревня Симакова. 59. Деревня Колесниково. 60.Деревня Крестовское. 61. Деревня Мельникова. 62. Деревня Никитино. 63. Деревня Огонёк. 64. Деревня Одина. 65. Деревня Шушарина. 66. Деревня Перунова. 67. Деревня Чистополье.

Указанное положение дел препятствует реализации новой системы обращения с отходами производства и потребления, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создаёт опасность загрязнения земель, плодородного слоя почв, а также может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и животных, распространение общих для животных и человека заболеваний.

С учетом принятых в процессе рассмотрения дела в порядке ст.46 КАС РФ изменений административного искового заявления просил признать незаконным бездействие Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области в части не создания и не обустройства необходимого количества контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и возложить на Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области обязанность, в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание и обустройство необходимого количества контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 в вышеуказанных населённых пунктах Шадринского муниципального округа Курганской области.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены Шадринский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области, Муниципальные казённые учреждения «Территориальный отдел № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8, № 9 Шадринского муниципального округа Курганской области», Региональный оператор ООО «Чистый город».

В судебном заседании прокурор Савченко А.Е. заявленные требования административного искового заявления уточнила, просила исключить, как излишне указанное, из требований административного иска, из пункта 13 адрес ул.Зелёная, 18 в с.Агапино, из пункта 29 адрес ул.Мира, 17 в с.Верхозино, в пункте 44 указать ул.Краянская, 19, вместо ул.Крестьянская, 19 в д.Шахматово. В остальной части, с учётом указанных изменений, заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объёме, по изложенным в иске доводам.

Представитель административного ответчика Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв на требования административного иска, в котором указал, что решение по делу оставляет на усмотрение суда, за исключением пунктов: 2.д.Жеребёнкова, 3.д.Демьяна Бедного, 20.с.Байрак, 23.д.Песьяное, 26.д.Шаньгина, 41.д.Назарова, 55.д.Качусово, 57.д.Барнёвка, 58.д.Симакова, 59.д.Колесниково, 60.д.Крестовское, 61.д.Мельникова, 62.д.Никитино, 63.д.Огонёк, 64.д.Одина, 65.д.Шушарина, 66.д.Перунова, 67.д.Чистополье, поскольку указанные населённые пункты не включены в реестр, утверждённый администрацией Шадринского муниципального округа, и к ним нет автомобильных дорог, пригодных для вывоза региональным оператором – ООО «Чистый город» коммунальных отходов. Площадки, указанные в пунктах 13 и 29 требований относятся в Канашскому сельпо и в ГБУ «Шадринская центральная районная больница», в пункте 44 требований неверно указано название улицы, вместо ул.Краянская в требованиях указана ул.Крестьянская.

Представитель заинтересованного лица Шадринского территориального отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил о рассмотрении дела без его участия, принятие решения оставляет на усмотрение суда. Считает обоснованными доводы, изложенные прокурором в административном иске.

Представители заинтересованных лиц Муниципальных казённых учреждений «Территориальных отделов № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8, № 9 Шадринского муниципального округа Курганской области», и представитель ООО «Чистый город» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, представили в суд заявления о рассмотрении дела без их участия.

Заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

Согласно требованиям Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» любая деятельность, в том числе органов местного самоуправления, должна осуществляться на принципах соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (статьи 3 каждого из указанного закона).

В соответствии с п.п.24 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, в соответствии с которыми органы местного самоуправления должны создавать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению Санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий».

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки).

Контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых ломов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам (п.4 СанПиН 2.1.3684-21).

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со ст.8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Положениями ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрены требования к местам (площадкам) накопления отходов, согласно которым накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований; органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации; правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее по тексту – Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.

Порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Курганской области утвержден Постановлением Правительства Курганской области № 492 от 25.12.2017.

В соответствии с п. 5 Порядка накопление ТКО на территории Курганской области осуществляется в контейнерах и бункерах, расположенных на контейнерных площадках.

Согласно п.п.21, 22, 23 Порядка места размещения контейнерных площадок определяют органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов Курганской области и вносят их в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ведение которого осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Контейнерные площадки должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области требований в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что на территории указанных в административном исковом заявлении населённых пунктов, в нарушение вышеуказанных требований законодательства административным ответчиком не оборудованы места (площадки) накопления ТКО, соответствующие требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

В силу части 1 статьи 40 Устава Шадринского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Шадринского муниципального округа Курганской области от 23.09.2022 № 211 администрация Шадринского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом Шадринского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Шадринского муниципального округа в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курганской области.

В пунктах 14, 26 части 1 статьи 6 Устава указано, что к вопросам местного значения Шадринского муниципального округа Курганской области относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно положениям части 2 статьи 4 Устава следует, что указанные в административном иске населённые пункты входят в состав территории Шадринского муниципального округа Курганской области, в том числе д.Жеребёнкова, д.Демьяна Бедного, с.Байрак, д.Песьяное, д.Шаньгина, д.Назарова, д.Качусово, д.Барнёвка, д.Симакова, д.Колесниково, д.Крестовское, д.Мельникова, д.Никитино, д.Огонёк, д.Одина, д.Шушарина, д.Перунова, д.Чистополье, не включённые административным ответчиком в реестр размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр и схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории населенных пунктов, входящих в состав Шадринского муниципального округа Курганской области, утверждены постановлением Администрации Шадринского района Курганской области от 29.01.2025 № 37.

Согласно приложению 1 к указанным постановлениям на территории указанных в административном исковом заявлении населённых пунктов определены, но не оборудованы, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Вопреки доводам административного ответчика указанный в пункте 3 требований административного иска адрес: ул.Дальняя, 5, д.Демьяна Бедного, указана в Реестре в пункте 7.

Суд считает, что произвольное невключение в указанный реестр ряда населённых пунктов административным ответчиком, не может ущемлять права и законные интересы проживающих в данных населённых пунктах граждан на благоприятную окружающую среду. В связи с чем доводы административного ответчика в данной части, суд отклоняет, как необоснованные.

Положениями ст.14, ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрено, что к вопросам местного значения относятся в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, доводы административного ответчика о невключении указанных выше населённых пунктов в реестр размещения площадок для накопления ТКО, по причине отсутствия надлежащих автомобильных дорог, суд признает необоснованными и подлежащими отклонению при принятии решения по настоящему делу.

В связи с изложенными обстоятельствами, установленными судом на основании исследования всех представленных доказательств, административные исковые требования Шадринского межрайонного прокурора Курганской области являются обоснованными, поскольку Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области проявлено бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной законом на административного ответчика обязанности по созданию и обустройству контейнерных площадок накопления ТКО, которое суд признаёт незаконным, так как приходит к выводу о том, что данное бездействие препятствует реализации новой системы обращения с отходами производства и потребления, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность загрязнения земель, плодородного слоя почв, а также может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и животных, распространение общих для животных и человека заболеваний.

В связи с установленными изложенными выше обстоятельствами, суд возлагает на Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области обязанность обеспечить создание и обустройство необходимого количества контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 в указанных в административном исковом заявлении населённых пунктах, расположенных на территории Шадринского муниципального округа Курганской области.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные Шадринским межрайонным прокурором Курганской области требования административного искового заявления, подлежат удовлетворению в полном объёме, с учётом внесённых административным истцом в настоящем судебном заседании уточнений.

При разрешении вопроса об установлении срока для исполнения судебного решения суд учитывает следующее.

В силу положений ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Организация работ по созданию и обустройству контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, возможна лишь при соблюдении требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно ст.187 КАС РФ, разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым, а срок исполнения возложенных судом обязанностей – реальным.

Учитывая значительные временные затраты, объективно необходимые для проведения всех конкурсных процедур и выполнения работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, судом устанавливается срок для выполнения указанной обязанности – в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу, считая этот срок реальным и разумным.

В соответствии с п.13, п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования административного искового заявления Шадринского межрайонного прокурора Курганской области к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области в части не создания и не обустройства необходимого количества контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и возложить на Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание и обустройство необходимого количества контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 в следующих населенных пунктах Шадринского муниципального округа Курганской области:

2. Деревня Жеребеновка.

3. ФИО1, по адресу: улица Новая, дом № 1; улица Дальняя, дом № 5; улица Советская, дом № 6; улица Ленина, дом № 16.

4. Деревня Максимова, по адресу: переулок Победы дом № 8; улица Ленина, дом № 1а.

12. Деревня Ермакова, по адресу: улица Ермакова, дом № 18, дом № 35.

13. Село Агапино, по адресам: улица Зелёная, дом № 27; улица Парковая, дом № 11, дом № 1; улица Рябиновая, дом № 18; улица Садовая, дом № 12.

16. Деревня Медвежье, по адресу: улица Береговая между домами № 8 и № 12.

19. Деревня Крутиха, по адресу: улица Г.К. Жукова, дом № 13.

20. Село Байрак.

23. Деревня Песьяное.

26. Деревня Шаньгина.

27. Деревня Титова, по адресу: улица Садовая, дом № 14, дом № 25.

30. Деревня Кондакова, по адресу: улица Центральная, между домами №17 и №19, между домами № 33 и № 35.

32. Деревня Кокорина, по адресу: улица Уральская, дом № 12, дом № 40.

33. Деревня Прыгова, по адресу: улица Шадра, дом № 19.

34. Село Маслянское, по адресу: улица Советская, дом № 7, дом № 73, дом № 39, дом № 86, дом № 25; улица Береговая, дом № 51; пересечение улиц Степная, дом № 2 и улицы Тихая; улица Солнечная напротив дома № 4; улица Исетская, напротив дома №23; улица Мира между домами № 7 и № 9; улица Школьная, дом №1.

37. Деревня Сибирки, по адресу: улица Гизатуллина, дом № 34А.

38. Деревня Барнёвское, по адресу: улица Садовая, дом № 5, дом № 13; улица Новая, дом № 5.

41. Деревня Назарова.

44. Деревня Шахматово, по адресу: улица Нагорная, дом № 13; улица Солдатская, дом № 16; улица Гусиная, дом № 15; улица Краянская, дом № 19.

46. Село Мингали, по адресу: улица Трудовая, дом № 62, дом № 83, дом № 37.

47. Деревня Моховое, по адресу: улица Ленина, дом № 2.

48. Село Большое Кабанье, по адресу: улица Школьная, дом № 6.

49. Деревня Комсомольская, по адресу: улица Центральная, дом № 10; улица Молодёжная, дом № 2; улица Новая, дом № 23.

50. Деревня Камчатка, по адресу: улица Центральная, дом № 10.

53. Деревня Комария, по адресу улица Центральная, дом № 11.

55. Деревня Качусово.

56. Деревня Качесово, по адресу: улица Центральная, дом № 7, дом № 18; улица Береговая, дом № 9, дом № 30.

57. Деревня Барневка. 58. Деревня Симакова. 59. Деревня Колесниково. 60. Деревня Крестовское. 61. Деревня Мельникова. 62. Деревня Никитино. 63. Деревня Огонёк. 64. Деревня Одина. 65. Деревня Шушарина. 66. Деревня Перунова. 67. Деревня Чистополье.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2025 года.

Судья В.С. Сычёв