Судья Рогова Ю.В. Дело № 7-477/2023
№ 12-929/2023
РЕШЕНИЕ
10 ноября 2023 года г. Астрахань
Судья Астраханского областного суда Берстнева Н.Н. при помощнике судьи Салиховой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Астраханского УФАС России на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 29 сентября 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,
установил:
постановлением руководителя Астраханского УФАС России № от 30 мая 2023 года исполняющая обязанности заместителя руководителя службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 29 сентября 2023 года жалоба ФИО1 удовлетворена, производство по делу прекращено по основаниям отсутствия состава административного правонарушения.
В жалобе Астраханским УФАС России ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности. При подаче жалобы просили восстановить срок обжалования указанного решения суда.
В судебное заседание представитель Астраханского УФАС России не явился, извещен о месте и времени слушания дела, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи, с чем в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав ФИО1, ее представителя ФИО2, не согласившихся с доводами жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены решения суда не нахожу.
В соответствии со статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1). В случае пропуска срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (часть 2).
Как видно из материалов дела копия решения суда от 29 сентября 2023 года направлена в адрес Астраханского УФАС России 03 октября 2023 года и получена 10 октября 2023 года. Жалоба подана 19 октября 2023 года, то есть в пределах установленного срока обжалования, в связи с чем прихожу к выводу о том, что срок для обжалования решения не пропущен.
В соответствии с частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Материалами дела установлено, что между Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и Обществом с ограниченной ответственностью «ЗВ Групп» 31 марта 2022 года заключен государственный контракт № (ИКЗ № на выполнение работ по расчистке протоки ФИО3 в Камызякском районе Астраханской области на сумму 97 100 000,00 рублей, со сроком окончания исполнения обязательств 01 декабря 2022 года (приложение №2 к государственному контракту № от 31 марта 2022 года).
Согласно протоколу совещания Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и Общества с ограниченной ответственностью «ЗВ Групп» по мероприятию «Расчистка протоки ФИО3 в Камызякском районе Астраханской области» от 22 августа 2022 года решено:
- Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Экотектор» письмо о возможности корректировки проектной документации по объекту «Расчистка протоки ФИО3 в Камызякском районе Астраханской области» до 23 августа 2022 года;
- Обществу с ограниченной ответственностью «ЗВ Групп» совместно с Обществом с ограниченной ответственностью «Экотектор» провести корректировку проектной документации по указанному объекту и откорректированный проект с положительным заключением экспертизы предоставить в Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области кратчайшие сроки.
Письмом № от 23.08.2022 года Служба природопользования охраны окружающей среды Астраханской области просит Общество с ограниченной ответственностью «Экотектор» рассмотреть возможность корректировки проектной документации «Расчистка протоки ФИО3 в Камызякском районе Астраханской области», «Улучшение водообеспеченности водного тракта: ерик Кряжевинский, ильмень Тахтун, ильмень Большая Чада Лиманского района Астраханской области» в части применения дноуглубительной техники.
Положительное заключение экспертизы на объект капитального строительства «Расчистка протоки ФИО3 в Камызякском районе Астраханской области» № утверждено директором РО «Экспертиза и Ко-РЕГИОН» 11 октября 2022 года.
29 ноября 2022 года Общество с ограниченной ответственностью «ЗВ Групп» письмом № просит Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области рассмотреть вопрос продления срока исполнения контракта, а также срока действия контракта до 15 марта 2023 года.
13 декабря 2022 года Правительством Астраханской области издано распоряжение №598-Пр Об изменении существенных условий государственного контракта от 31 марта 2022 года № на выполнение работ по объекту «Расчистка протоки ФИО3 в Камызякском районе Астраханской области» согласно которого Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области вправе изменить по Соглашению сторон существенные условия государственного контракта от 31 марта 2022 года № путем продления срока его исполнения не позднее 15 марта 2023 года с правом досрочного выполнения и срока действия по 31 декабря 2023 года.
20 декабря 2022 года дополнительным соглашением №6 к государственному контракту № от 31 марта 2022 года Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и Общество с ограниченной ответственностью «ЗВ Групп» договорились внести в государственный контракт № от 31 марта 2022 года, установив срок исполнения Контракта - 15 марта 2023 года, срок действия контракта до 31 декабря 2023 года.
Изменение условий государственного контракта № от 31 марта 2022 года, выразившееся в заключении дополнительного соглашение о продлении срока государственного контракта, послужило основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из постановления от 30 мая 2023 года следует, что заказчиком нарушены требования части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, суд первой инстанции с учетом установленных обстоятельств, пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку отсутствует вина в совершении административного правонарушения.
Принимая решение о прекращении производства по делу по указанному основанию, районный суд обоснованно исходил из того, что подписание дополнительного соглашения в части продления срока выполнения работ по контракту в связи с необходимостью корректировки проектной документации в полной мере соответствует условиям части 65.1 статьи 112 Федерального закона №44-ФЗ.
Необходимость внесения изменений в проектную документацию объективно подтверждается представленными сведениями, а именно согласно представленным служебным запискам представителя ООО «ЗВ Групп» 27.06.2022 при проведении работ по государственному контракту № от 31.03.2022 было установлено, что предложенный в проекте земснаряд № не справляется с прокачкой водно-грунтовой смеси. 22.07.2022 представитель ООО «ЗВ Групп» сообщает о том, что исходя из уровня воды в протоке ФИО3 в районе ПК 20 для дальнейшего производства работ на русле протоки необходимо использование амфибийной техники. 1.08.2022 представитель ООО «ЗВ Групп» сообщает, что предусмотренная в проектной документации техника не подходит для выполнения работ в текущей гидрологической ситуации.
Доводы жалобы сводятся по существу к несогласию с выводами районного суда, изложенными в судебном акте. Между тем доводов, свидетельствующих о том, что районным судом при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене решения суда, жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 29 сентября 2023 года оставить без изменения, жалобу Астраханского УФАС России - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Астраханского
областного суда Н.Н. Берстнева