Дело №2а-1579/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 августа 2023 года г. Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Казариной И.В,
при секретаре Штурба В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению фио к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Управление регистрации права и кадастра г. Севастополя о признании незаконными распоряжений, -
установил:
фио обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просила признать незаконными распоряжение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № 2842-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 13.02.2023 года № 786-РДЗ» о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, в районе ул. <адрес>ю 1499 кв.м., признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 22.05.2023 года № 4928-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 20.04.2023г № 3264-РДЗ» о внесении изменений в распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 13.02.2023 года № 786-РДЗ.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является ребенком войны. В соответствии с п. 6 ч.2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации истец через МФЦ обратилась к административному ответчику с заявлением от 12.05.2022г о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Федерального значения г. Севастополь, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе улицы <адрес>ю 1499 кв. метров. После неоднократных жалоб, ввиду длительного рассмотрения заявления, административный ответчик издал распоряжение от 13 февраля 2023 года под №786-РДЗ о предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе улицы <адрес>ю 1499 кв.метров. В дальнейшем 13.04.2023 года было получено распоряжение от 07.04.2023г № 2842-РДЗ об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 13.02.2023г №786-РДЗ, а в конце апреля 2023 года получено распоряжение от 20.04.2023 года № 3264-РДЗ о внесении изменений в распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 13.02.2023 года №786-РДЗ, а 29 мая 2023 года истец получила распоряжение от 22.05.2023г № 4928-РДЗ от отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 20.04.2023г № 3264-РДЗ.
Поскольку распоряжения административного ответчика от 07.04.2023г и от ДД.ММ.ГГГГ не содержат четкой формулировки того, что именно послужило основанием для отмены распоряжений от 13.02.2023г и от 20.04.2023г, считает их не соответствующими закону и недействительными, в связи с чем обратилась в суд за защитой нарушенного права.
Административный истец в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не предоставил.
Представитель административного истца ФИО1 в судебное заседание не явился. Направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. О дне, времен и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в суд документы, послужившие основанием для отказа в предоставлении государственной услуги и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Просили суд в удовлетворении иска фио отказать в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Управления регистрации права и кадастра г. Севастополя в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причин неявки суду не предоставил.
В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Обжалуемые распоряжения вынесены ответчиком 07 апреля 2023 года и 22 мая 2023 года, административное исковое заявление подано в суд 09 июня 2023 года, т.е. в срок, установленный ст. 219 КАС РФ.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.
Судом установлено, что 12.05.2023 года через МФЦ административный истец подала в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя ( далее ДИЗО) заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности в аренду площадью 1499 кв.метров для ИЖС по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>. К заявлению приложена схема расположения земельного участка, удостоверение ребенка войны, документ, удостоверяющий личность.
13.02.2023 года ДИЗО издало распоряжение №786-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, в районе ул. <адрес>ю 1499 кв.метров».
Согласно данного распоряжения ДИЗО утвердило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, в районе ул. <адрес>ю 1499 кв.метров, кадастровый квартал №.; предварительно согласовал предоставление земельного участка площадью 1499 кв.метров в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Образуемый земельный участок отнесен к категории земель «земли населенных пунктов»; определен вид разрешенного использования : «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1). Распоряжением указано фио о соблюдении особого режима использования территории: санитарно-защитная зона земельного участка с кадастровым номером № ( вид разрешенного использования «пищевая промышленность» ( код 6.4). фио наделена правом обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка. В пункте 7 распоряжения указано, что настоящее распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания и действует два года ( п. 9 распоряжения).
Однако 07.04.2023 года ДИЗО вынесло распоряжение №2842-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 13.02.2023 года № 786-РДЗ».
Данное распоряжение не может считаться законным и обоснованным, поскольку не содержит ссылок на конкретные пункты законов и основания, которые явились причиной отмены. В качестве обоснования отмены распоряжения административный ответчик указал, что руководствуется Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016г №883-ПП и с учетом Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022г № 621-ПП. Конкретные пункты и обосновывающие доводы отмены распоряжения от 13.02.23 года отсутствуют.
Административный ответчик предоставил суду письменные «пояснения для юр.отдела по отмене 786-РДЗ от 13.02.2023г» за подписью ФИО2, при этом суду не представлено документов, кто такая ФИО2, когда даны пояснения и имелись ли у нее полномочия для дачи пояснений об отмене Распоряжения №786-РДЗ от 13.02.2023г во избежание нарушения законодательства, в связи с чем суд не принимает данные пояснения в качестве доказательства по делу.
После отмены 07.04.2023 года распоряжения ДИЗО от 13.02.2023 года административный ответчик 20.04.2023 года принял распоряжение №3264-РДЗ « О внесении изменений в распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 13.02.2023г №786-РДЗ». Данным распоряжением внесены изменения в ранее отмененное распоряжение, а именно: пункт 1 распоряжения дополнен и изложен в редакции: «Утвердить схему, расположения земельного участка на кадастровом плане территории (прилагается), расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь. <адрес>, в районе <адрес>, площадью 1499 кв.м., зона индивидуального жилищного строительства (Ж-2.1), полный индекс Ж-2.1/О/-/19, кадастровый квартал №».
Однако 22.05.2023 года ДИЗО вынесло распоряжение №4928-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 20.04.2023г № 3264-РДЗ», при этом в данном распоряжении также не указан конкретный пункт нормативного акта и причины, послужившие основанием для отмены. ДИЗО указал общие фразы: «В целях приведения в соответствие распорядительных актов Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, руководствуясь Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства г. Севастополя от 22.09.2016г № 883-ПП.
Таким образом, принятые распоряжения ДИЗО от 07.04.2023г и от 22.05.2023г не основаны на законе, поскольку в них не содержатся конкретные указания для отмены: нормы, пункты статей Земельного кодекса Российской Федерации или нормы, предусмотренные законами города Севастополя с обоснованием доводов.
Кроме того, в соответствии с частью 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Принимая оспариваемые распоряжения, административный ответчик также нарушил права административного истца, которая является ребенком войны и в соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 года № 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный иск о признании незаконными распоряжений административного ответчика является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление фио удовлетворить полностью.
Признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.04.2023 года № 2842-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 13.02.2023 года № 786-РДЗ».
Признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 22.05.2023 года № 4928-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 20.04.2023г № 3264-РДЗ».
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 17 августа 2023 года.
Судья И.В. Казарина