Решение по делу № 2А-2-152/2025 от 10.04.2025 | Жуковский районный суд (Калужская область)

Административное дело №2а-2-152/2025

40RS0008-02-2024-000893-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» апреля 2025 года г. Таруса Калужской области

Жуковский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Тарусе Тарусского района Калужской области в составе:

председательствующего судьи Дудиной Н.С.,

при секретаре судебного заседания Эрлих И.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области, главе Администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области ФИО3 о признании решения органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области (далее - Администрация МР «Жуковский район» Калужской области) о признании решения органа местного самоуправления незаконным. В обоснование административных исковых требований указала, что <дата> между ней (ФИО1) и Администрацией МР «Жуковский район» Калужской области заключен договор аренды земельных участков № с кадастровыми номерами №; №; №; № общей площадью *** кв.м. каждый, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для ведения огородничества; срок аренды 3 года. <дата> она (ФИО1) обратилась в Администрацию МР «Жуковский район» Калужской области с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов, однако решением административного ответчика, выраженном в письме от <дата>, ей было отказано.

Просит:

- признать решение Администрации МР «Жуковский район» Калужской области об отказе в предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов № от <дата> незаконным;

- обязать повторно рассмотреть ее (ФИО1) заявление о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №; №; №; №, расположенных по адресу: <адрес> в собственность за плату без проведения торгов.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен глава Администрации МР «Жуковский район» Калужской области ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 - на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, поддержал; дал пояснения аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации МР «Жуковский район» Калужской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Из пояснений представителя административного ответчика - Администрации МР «Жуковский район» Калужской области ФИО4, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что административные исковые требования не признает. Дополнительно пояснил, что основанием для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении без проведения торгов спорных земельных участков явилось то обстоятельство, что договор аренды земельных участков был заключен после вступления в законную силу изменений, внесенных в Постановление Правительства Российской Федерации №629, Федеральным законом №58-ФЗ, следовательно, их действие не распространяется на договор аренды, заключенный с административным истцом.

Административный ответчик - глава Администрации МР «Жуковский район» Калужской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что <дата> между Администрацией МР «Жуковский район» Калужской области и ФИО1 был заключен договор аренды земельных участков №, из п. 1.1 которого следует, что в соответствии с п.п. 19 п. 2 ст. 39.6, п.п. 1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду находящиеся в государственной (до разграничения) собственности земельные участки из земель населенных пунктов:

- площадью *** кв.м. с кадастровым номером №; расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «ведение огородничества» в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости;

<дата> ФИО1 обратилась в Администрацию МР «Жуковский район» Калужской области с заявлением, в котором просила предоставить ей в собственность за плату без проведения торгов для использования в целях ведения огородничества находящийся в государственной собственности и у нее в аренде указанные выше земельные участки.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Администрацией МР «Жуковский район» Калужской области заявление ФИО1 рассмотрено <дата>, вынесено решение об отказе в предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом и в установленный законом срок.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлены ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Отказ Администрации МР «Жуковский район» Калужской области в удовлетворении заявления административного истца не содержит ни одно из перечисленных в указанной норме права оснований.

Из оспариваемого решения следует, что основанием для отказа является то обстоятельство, что договор аренды земельного участка № от <дата> заключен после вступления в законную силу изменений, внесенных в постановление Правительства РФ №629 от 09 апреля 2022 года «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы (<дата>), следовательно, их действие не распространяется на указанный выше договор аренды.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего:

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи,- на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из системного толкования положений ст. ст. 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства РФ при признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия решений, действий (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Как следует из положений ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»; земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества; земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса; земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в п. 2 ст. 39.9 настоящего Кодекса; земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка; земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса; земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 года №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ст. 2 Земельного кодекса РФ Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.

Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона №58-ФЗ в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Согласно п.п. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации №629 в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Постановление Правительства Российской Федерации №629 вступило в силу 12 апреля 2022 года.

Вместе с тем, Федеральный закон №58-ФЗ, а также Постановление Правительства №629 не содержат прямого указания на то, что их действие распространяется на правоотношения, возникшие до вступления их в силу.

С учетом изложенного решение Администрации МР «Жуковский район» Калужской области об отказе в предоставлении административному истцу без проведения торгов земельных участков из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами №; №; №; № общей площадью *** кв.м. каждый следует признать незаконным.

В соответствии с п.п.1 п.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку суд не вправе подменять собой полномочия, относящиеся к полномочиям органа местного самоуправления, удовлетворяя требования истца и признавая незаконным оспариваемое решение, принятое административным ответчиком, суд полагает необходимым определить способ восстановления нарушенного права административного истца ФИО1 путем возложения на административного ответчика Администрацию МР «Жуковский район» Калужской области обязанности повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области, главе Администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области ФИО3 о признании решения органа местного самоуправления незаконным удовлетворить.

Признать решение Администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области № от <дата> об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 без проведения торгов земельных участков из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами №; №; №; №, расположенных по адресу: <адрес> незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района «Жуковский район» Калужской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ей в собственность за плату без проведения торгов земельных участков из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами №; №; №; №, расположенных по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Жуковский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Тарусе Тарусского района Калужской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 23 апреля 2025 года.

Председательствующий подпись Н.С. Дудина

Копия верна. Судья Н.С. Дудина