Дело № 5-100/2025
УИД: 61RS0009-01-2025-001723-56
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
2 июля 2025 года <...>
Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, ФИО1, представителя административного органа – министерства финансов Ростовской области, действующего на основании доверенности, ФИО5 дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника отдела строительства Администрации Азовского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
На основании приказа министерства финансов Ростовской области от 22.10.2024 № 250 «О назначении плановой выездной проверки отдела строительства Администрации Азовского района», в период с 07.08.2023 по 25.08.2023 была проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления и использования межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.
По результатам проверки отделу строительства Администрации Азовского района Ростовской области, начальником которого является ФИО1, было направлено представление от 26.12.2024 № 9Э-9.3.1.1/8118 с требованием о принятии мер по устранению нарушений, а также их причин и условий, со сроком исполнения до 05.05.2025.
Отделом строительства Администрации Азовского района Ростовской области была предоставлена информация о результатах исполнения представления (от 17.04.2025 № 62.146/142 и от 24.04.2025 № 62.146/158).
Однако, исходя из представленной информации, объектом контроля не были приняты меры по исполнению представления в полном объеме.
Учитывая, что данное представление, в указанный в нем срок, начальником отдела строительства Администрации Азовского района Ростовской области ФИО1, исполнено в полном объеме не было, то 21.05.2025 заместителем начальника управления – начальником отдела выездных проверок контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области ФИО6 в отношении ФИО1, замещающего должность начальника отдела строительства Администрации Азовского района Ростовской области был составлен протокол об административном правонарушении № 9.3.1-08/30 по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен в Азовский городской суд Ростовской области для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица - начальника отдела строительства Администрации Азовского района Ростовской области ФИО1 к административной ответственности.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – начальник отдела строительства Администрации Азовского района Ростовской области ФИО1 в судебное заседание явился и указал, что вину в совершении административного правонарушения признает, раскаивается и пояснил, что в областной бюджет возвращены денежные средства в размере 282 514,09 рублей. В ходе рассмотрения дела, ФИО1 было заявлено ходатайство о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ.
Представитель административного органа – министерства финансов Ростовской области, действующий на основании доверенности, ФИО7 в судебном заседании указал, что в срок до 05.05.2025 требования, указанные в представлении, выполнены в полном объеме не были, а денежные средства возвращены в областной бюджет лишь в июне 2025 года.
Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – начальника отдела строительства Администрации Азовского района ФИО1, представителя министерства финансов Ростовской области - ФИО8 исследовав представленные доказательства, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока привлечения должностного лица - начальника отдела строительства Администрации Азовского района ФИО1 к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:
На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать в т.ч. лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Из буквального толкования диспозиции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.
Законность предписания означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.
Исполнимость предписания является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, сроки исполнения, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
При этом, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
Важной гарантией эффективности государственного управления является выполнение в установленный срок выданных уполномоченными органами и должностными лицами предписаний об устранении выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий нарушений действующего законодательства РФ, специальных норм и правил.
Реагирование на выявленные нарушения законности является как правом, так и обязанностью соответствующих уполномоченных органов и должностных лиц, осуществляющих функции государственного контроля и надзора, в установленных сферах деятельности и государственного управления.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует умышленное невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ выступает должностное или юридическое лицо, не выполнившее представление.
Согласно пункту 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.
Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что министерством финансов Ростовской области в соответствии с приказом № 250 «О назначении плановой выездной проверки отдела строительства Администрации Азовского района» от 22.10.2024, в период с 07.08.2023 по 25.08.2023 была проведена плановая выездная проверка соблюдения отделом строительства Администрации Азовского района Ростовской области целей, порядка и условий предоставления и использования межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.
В ходе указанного контрольного мероприятия были выявлены нарушения, связанные с принятием и оплатой фактически не выполненных работ при реконструкции системы водоснабжения с. Кагальник Ростовской области, а так же оплатой отсутствующих материалов и оборудования на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни на общую сумму 467 974,26 рубля, в т.ч. за счет средств областного бюджета в размере 445 511,50 рублей, за счет средств местного бюджета в размере 22 462,76 рубля.
Кроме того, отделом строительства Администрации Азовского района Ростовской области по состоянию на 22.11.2024 не была проведена претензионная работа в части взыскания пени за ненадлежащее исполнение ООО Специализированный застройщик «Проектно-строительное управление» своих обязательств по контракту на сумму 1 478 560,80 рублей, а так же не были фактически достигнуты показатели графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства, реконструкции и капитальному ремонту на 2023 год.
26.12.2024 министерством финансов Ростовской области в отношении отдела строительства Администрации Азовского района Ростовской области было направлено представление от 26.12.2024 № 9Э-9.3.1.1/8118 о необходимости в срок до 05.05.2025 устранить нарушения, путем уменьшения цены контракта на сумму 312 543,60 рублей (282 514,09 рублей – средства областного бюджета, 30 029,51 рублей - средства местного бюджета), ранее принятых и оплаченных невыполненных работ, рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц, допустивших нарушения и представлении в министерство финансов Ростовской области копий подтверждающих документов.
Однако, доказательств исполнения отделом строительства Администрации Азовского района Ростовской области в полном объеме требований, указанных в представлении от 26.12.2024 № 9Э-9.3.1.1/8118, в срок до 05.05.2025, материалы дела не содержат.
В рассматриваемом случае субъектом данного правонарушения является должностное или юридическое лицо, на которое возложена обязанность исполнения предписания органа, осуществляющего соответствующие полномочия, об устранении нарушений требований в области финансов.
Кроме отнесения той или обязанности к полномочиям должностного лица ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения, повлекших нарушений требований закона, следует установить меры, принятые этим лицом для надлежащего выполнения своих служебных обязанностей и недопущению нарушений закона с позиции их достаточности и правовой полноценности, то есть, для признания в действиях должностного лица наличия состава административного правонарушения необходимо установить его виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, в результате которых произошло нарушение закона, квалифицируемое как административное правонарушение, влекущее административную ответственность.
Вмененное в вину нарушение требований закона в силу должностных обязанностей входит в круг исполнения полномочий ФИО1
Согласно п.4.1 срочного трудового договора от 19.08.2024 № ОТ_1908/24-28, заключенного между Администрацией Азовского района Ростовской области и ФИО1, ФИО1 несет персональную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение, возложенных на него задач и должностных обязанностей.
Таким образом, субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении представления, в данном случае, является должностное лицо – начальник отдела строительства Администрации Азовского района Ростовской области ФИО1, замещающий указанную должность с 19.08.2024. При этом, суд принимает во внимание, что именно отдел строительства Администрации Азовского района Ростовской области, в силу полномочий, содержащихся в п.2.2.20 Положения об Отделе строительства Администрации Азовского района Ростовской области, является заказчиком по муниципальному контракту №7 от 03.06.2020 и на него была возложена обязанность по возврату денежных средств в областной бюджет, т.к. именно отдел строительства Администрации Азовского района Ростовской области, получив из областного бюджета денежные средства, перечислил их подрядчику - ООО «Монтажгазспецстрой», выполнявшему работы по муниципальному контракту №7 от 03.06.2020.
Установив факт невыполнения в срок выданного министерством финансов Ростовской области представления № 9Э-9.3.1.1/8118 от 26.12.2024, заместителем начальника управления – начальником отдела выездных проверок контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области ФИО9 в отношении ФИО1, замещающего должность начальника отдела строительства Администрации Азовского района Ростовской области, 21.05.2025 был составлен протокол об административном правонарушении № 9.3.1-08/30 по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и вручен ФИО1 21.05.2025, что подтверждается его подписью (л.д.6-11).
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: проколом об административном правонарушении № 9.3.1-08/30 от 21.05.2025 (л.д. 6-11), копией акта плановой выездной проверки от 06.12.2024 (л.д.92-108), копией представления № 9Э-9.3.1.1/8118 от 26.12.2024 (л.д.12-14); копией письма министерства финансов Ростовской области от 22.04.2025 № 9.1-9.3.1.1/1324 (л.д.15-16); копией писем отдела строительства Администрации Азовского района от 17.04.2025 № 62.146/142, от 24.04.2025 № 62.146/158 (л.д. 17-19); копией муниципального контракта от 03.06.2020 № 7 (л.д.20-34); копией дополнительных соглашений от 19.12.2024 № 20, от 13.05.2025 № 21 к муниципальному контракту №7 (л.д.36-40); копией акта о приемке выполненных работ от 22.04.2025 № 141 (л.д. 41-46); скриншотами с ЕИС в сфере закупок информации об исполнении контракта из единой информационной системы (л.д.47-51); копией срочного трудового договора от 19.08.2024 № ОТ_1908/24-28 (л.д.52-58), выпиской из лицевого счета администратора доходов бюджета от 26.06.2025, содержащей сведения о возврате денежных средств в областной бюджет, поручением от 26.06.2025 о перечислении на счет суммы в размере 282 514,09 рублей и другими доказательствами.
Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание установление факта неисполнения в установленный срок представления должностным лицом - начальником отдела строительства Администрации Азовского района Ростовской области ФИО1, прихожу к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности должностного лица - начальника отдела строительства Администрации Азовского района Ростовской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматриваю, так же как не усматриваю оснований для прекращения производства по делу об АП.
Как было указано ранее, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Доказательств тому, что должностное лицо - начальник отдела строительства Администрации Азовского района Ростовской области ФИО1 не имел возможности обеспечить соблюдение требований законодательства, регулирующего бюджетные правоотношения в установленный в представлении срок, материалы дела не содержат, так же как не содержат сведений о наличии чрезвычайных обстоятельств, препятствующих (затрудняющих) исполнение им своих обязанностей.
Кроме того, в материалы дела не представлено доказательств того, что нарушение требований закона вызвано обстоятельствами, не зависящими от должностного лица, и объективно являются непреодолимыми, либо в результате непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля должностного лица Отдела, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, и проведение мероприятий по исполнению требований закона.
Доказательств тому, что вынесенное министерством финансов Ростовской области представление № 9Э-9.3.1.1/8118 от 26.12.2024 является незаконным, в деле так же не имеется.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 указанной статьи).
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Таким образом, при назначении наказания учитываю характер административного правонарушения, разъяснения данные в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность (раскаяние лица) и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность должностного лица - начальника отдела строительства Администрации Азовского района Ростовской области ФИО1, а так же санкцию, предусмотренную за совершение административного правонарушения по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и прихожу к выводу о назначении начальнику отдела строительства Администрации Азовского района Ростовской области ФИО1 наказания в пределах санкции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
При этом полагаю, что наказание в виде административного штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания - предупреждения совершения нового административного правонарушения как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).
Оснований для применения по делу положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматриваю.
Возможность замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в настоящем случае исключена, поскольку ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включена в перечень административных правонарушений, установленный ч. 2 ст. 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении ФИО1 от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, не установлено. Характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести деяние к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо – начальника отдела строительства Администрации Азовского района Ростовской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты административного штрафа: Единый счет: 40102810845370000050; Казначейский счет: 03100643000000015800; Банк: Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону; БИК: 016015102; Получатель: УФК по Ростовской области (министерство финансов Ростовской области); ИНН: <***>; КПП: 616301001; ОКТМО: 60701000; КБК: 80411601156010000140. В поле «Назначение платежа» - ФИО1, <адрес>, постановление по делу об АП № 5-100/2025 от 02.07.2025.
Оригинал платежного документа об оплате штрафа необходимо предоставить в Азовский городской суд Ростовской области.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае несвоевременной оплаты штрафа, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Н.Б. Комова