Дело № 2-481/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2023 года город Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Лапина С.Д.,

при секретаре – Зайтулаевой А.А.,

с участием прокурора – ФИО3,

представителя ответчика – директора ООО «Алгеал» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Керчи гражданское дело по иску Керченского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к <данные изъяты> о возложении обязанности совершить определенные действия, третье лицо не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, -

установил :

Керченский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Алгеал» (далее ООО «Алгеал») о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать и согласовать в установленном законом порядке мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий на объекте III категории, принадлежащих <данные изъяты>» в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.04.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», приказам Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» и от 17.11.2011 №899 «Об утверждении порядка представления информации и неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам» (л.д.1-7).

Требования мотивированы тем, что Керченской природоохранной прокуратурой при осуществлении надзора за соблюдением ООО «Алгеал» требований федерального законодательства в области охраны атмосферного воздуха, в части отсутствия разработанных и согласованных в установленном законом порядке мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, в ходе которой выявлены нарушения в части отсутствия разработанных и согласованных в установленном законом порядке мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении, по основаниям изложенным письменно.

Представитель ответчика – директор <данные изъяты> ФИО4 не возражал против удовлетворения исковых требований, однако просил учесть экономическую ситуацию и увеличить срок для исполнения решения суда. Дополнительно отметив, что общество приступило к исполнению требований природоохранного законодательства, 08.02.2023 года заключен договор с ООО «Эко центр» на разработку нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сопровождение процедуры, разработку мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий, сопровождение процедуры согласования в Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Представитель третьего лица Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела орган извещен надлежаще, что подтверждается направлением судебной повестки посредством электронной почты, кроме того орган считается уведомленным на основании ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ (л.д.164,169об.).

Изучив доводы искового заявления, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав гражданское дело №2-481/2023, полно всесторонне и объективно оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Частями 1, 5 статьи 11 ГПК РФ определено, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации при разрешении дел применяет нормы иностранного права.

Согласно ст. 2 ГПК РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации предусмотрено, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности.

Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Так, решением Керченского межрайонного природоохранного прокурора от 16.08.2022 года назначена проверка соблюдения ООО «Алгеал» требований природоохранного законодательства (л.д.11).

Проверкой, проведенной с привлечением специалистов Минприроды Крыма установлено, что в нарушение норм федерального законодательства ООО «Алгеал» осуществляет производственную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, в отсутствие разработанных и согласованных в установленном порядке мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий.

В связи с выявленными нарушениями природоохранной прокуратурой в адрес <данные изъяты>» 15.09.2022 внесено представление, которое рассмотрено обществом, однако до настоящего времени меры, выявленные нарушения не устранены.

Кроме того, постановлением природоохранного прокурора от 21.11.2022 года должностное лицо <данные изъяты>» ФИО5 привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ по факту непринятия мер по разработке, утверждению и согласованию с уполномоченным органом в установленном законом порядке мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий (л.д.74-79).

Данные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались.

Так, согласно выписке, из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности общества по ОКВЭД ОК 029-2014 является прочие виды полиграфической деятельности (18.12), дополнительным производство пластмассовых плит, полос, труб и профилей, производство прочих пластмассовых изделий (22.21, 22.29). С указанной целью Предприятием используются производственные помещения, расположенные по адресу: <адрес> (л.д.89-95).

Согласно сведениям государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ООО «Алгеал» поставлено на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, как объект III категории (объект, оказывающий незначительное негативное воздействие на окружающую среду) (л.д.86).

В процессе осуществления деятельности общество эксплуатирует 22 стационарных источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из них 19 организованных и 3 неорганизованных, расположенные по адресу: <адрес>.

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий утверждены приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Республики Крым утвержден Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 5 Требований разработка мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 19 Требований мероприятия при неблагоприятных метеорологических условиях разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона № 96-ФЗ.

Согласно п. 1.2 Постановления № порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ являются обязательными для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ являются обязательными для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории Республики Крым и осуществляющих свою деятельность на объектах I, II и III категорий HBOC.

Кроме того, согласно п. 2.2 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № разработанные мероприятия утверждаются руководителем хозяйствующего субъекта, после чего направляются в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым для согласования.

В соответствии с п. п. 3.1, 4.1, 4.2 Постановления от 30.05.2019 № 302 передача информации о НМУ по Республике Крым осуществляется ФГБУ «Крымское УГМС» хозяйствующим субъектам на договорной основе согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15.11.1997 №1425 ««Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды» и ст. 1 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе».

При получении информации о НМУ хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия, согласованные с Минприроды Крыма.

Для приема информации о НМУ хозяйствующими субъектами (на объектах хозяйственной и иной деятельности) назначаются ответственные лица, которые по факту поступления информации о НМУ регистрируют их в специальном журнале.

В силу статьи 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Невыполнение <данные изъяты> требований законодательства и обеспечения благоприятной окружающей природной среды, обеспечение защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу причинения вреда окружающей среде.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выполнение требований ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.04.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», приказам Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» и от 17.11.2011 №899 «Об утверждении порядка представления информации и неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам», разработка и согласование в установленном законом порядке мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий на объекте III категории, является обязанностью <данные изъяты>».

С учетом изложенного, исковые требования прокурора нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя исковые требования, суд учитывает мнение ответчика, который приступил к исполнению требований действующего законодательства, а также финансовое положение юридического лица и экономическую ситуацию, полагает необходимым с целью соблюдения баланса интересов всех сторон, в порядке ч. 2 ст. 206 ГПК РФ возложить обязанность на <данные изъяты>» в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать и согласовать в установленном законом порядке мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий на объекте III категории, принадлежащих <данные изъяты>» в соответствии в требованиями ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.04.1999 №96 «Об охране атмосферного воздуха», приказам Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.11.2019 №811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» и от 17.11.2011 года №899 «Об утверждении порядка представления информации и неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».

Принимая во внимание, что истец освобожден от уплаты госпошлины при обращении суд с заявленными требованиями, положения части 1 статьи 103 ГПК Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости взыскания госпошлины в размере 6 000 руб. с ответчика в доход муниципального образования городской округ Керчь.

Согласно ч.2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, -

решил:

Иск Керченского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить.

Возложить на <данные изъяты>» (ИНН №) обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать и согласовать в установленном законом порядке мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий на объекте III категории, принадлежащих <данные изъяты> в соответствии в требованиями ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.04.1999 №96 «Об охране атмосферного воздуха», приказам Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.11.2019 №811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» и от 17.11.2011 года №899 «Об утверждении порядка представления информации и неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Алгеал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход муниципального образования городской округ Керчь государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Д.Лапин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 1 марта 2023 года.

Судья С.Д.Лапин