Дело №а-1093/2025

Поступило в суд 11.07.2025

УИД 54RS0№-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

31 октября 2025 г. <адрес>

Тогучинский районный суд <адрес> в составе

председательствующий судья Клименков И.В.

при секретаре Прокопенко Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

В обосновании исковых требований старший помощник прокурора <адрес> Коренькова И.С. в судебном заседании указала, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В ходе проверки выявлено наличие несанкционированной свалки отходов расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного на территории муниципального образования Репьевского сельсовета <адрес>, принадлежащего гр. ФИО1 (выписка ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка образовалась на территории Репьевского сельсовета <адрес>, на земельном участке, принадлежащем гр. ФИО1, администрация Репьевского сельсовета, а также собственник земельного участка в силу приведенных выше положений законодательства несут обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером № на территории Репьевского сельсовета <адрес> может привести к утрате почвы плодородных свойств, ухудшению качества состояния земельного участка, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности.

Круг лиц, чьи права и законные интересы нарушены бездействием администрации муниципального образования не может быть определен поскольку число граждан, проживающих на территории муниципального образования не является постоянным, изменяется со временем, в связи с чем конкретные лица, чьи права нарушены бездействием администрации не могу": быть четко определены и привлечены к участию в качестве истцов.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «С прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В связи с чем, просит обязать гражданина ФИО1 10.04.1983г.р. паспорт 5004 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ УВД <адрес>, администрацию Репьевского сельсовета <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № в границах Репьевского сельсовета <адрес>, категория земель — земли сельскохозяйственного назначения. Установить ответчикам срок для исполнения решения суда - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Глава Репьевского сельского совета <адрес> ФИО2, в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которого иск не признают, потому что земельный участок с кадастровым номером № площадью 18075 кв. м. в муниципальной собственности не находится.

ФИО1 в судебное заседание не явился, представил ходатайство, в котором просит дело слушанием отложить и обязать истца предоставить доказательства подтверждающие наличие несанкционированной свалки отходов на участке ФИО1.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

От имени Российской Федерации прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением действующих на ее территории законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняет иные функции в соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации".

Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами местного самоуправления, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений согласно статье 22 указанного закона.

Согласно статьи42 КонституцииРФ, а также части 1 статьи11Федерального закона от 10 января 2002года N7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Аналогичные положения содержаться в части 1 статьи8Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу части 1 статьи4Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с пунктом 1 ст.51Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пунктом 1 статьи22Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно части 1 статьи77Закона №7-ФЗ « Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 постановления от 30 мая 2023 года N 27-П указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти.

В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации признал положения статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, не соответствующими Конституции Российской Федерации, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов; притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Конституционный Суд Российской Федерации одновременно указал, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, находящихся в том числе на указанных выше землях или земельных участках с обязательным указанием в судебном решении на условия финансового обеспечения, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Исходя из толкования Конституционным Судом Российской Федерации названных выше федеральных норм, регулирующих спорные отношения, возложить на орган местного самоуправления обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, находящуюся на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, допускается при условии установления умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, повлекших возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственник имущества обязан нести бремя содержания имущества и нести риск случайной гибели или случайного повреждения имущества. В связи с этим собственник земельного участка или орган, уполномоченный выступать от его имени, несет ответственность за нарушение правил обращения с отходами на земельном участке. Однако, такая ответственность возникает только в том случае, если не установлено лицо, виновное в создании несанкционированной свалки на земельном участке.

В ходе рассмотрения дела установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В результате проведенной проверки выявлено наличие несанкционированной свалки отходов расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного на территории муниципального образования Репьевского сельсовета <адрес>, принадлежащего гр. ФИО1 (выписка ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанные обстоятельства подтверждаются: рапортом помощника прокурора <адрес> Толмачева Д.С., согласно которого 26.06.2025г. выявлено наличие несанкционированной свалки отходов, расположенной вблизи <адрес>А д. Шмаково Репьевского сельского совета <адрес> (координаты №) на земельном участке с кадастровым номером №; фото таблицей к рапорту; выпиской из единого государственного реестра недвижимости, согласно которой земельный участок площадью 18075+/-94кв. м., виды разрешенного использования «обеспечение сельскохозяйственного производства» земли сельскохозяйственного назначения, собственник ФИО1 – № 13.10.2020г.

Принимая во внимание, что ответственность за несанкционированное размещение отходов на земельном участке в первую очередь несет лицо, разместившее свалку. Собственником земельного участка и лицом разместившим свалку является ФИО1

В ходатайстве ФИО1 указал, что данный участок находится в низине между двумя возвышенностями и постоянно подтапливается, для использования его по назначению на нем необходимо построить помещение для хранения сельхозтехники, поэтому производит выравнивание засыпанием грунта в пятне застройки.

Суд, разрешая заявленные требования прокурора, выяснил причины образования свалки.

Так материалами дела, бесспорно доказано, что несанкционированное размещение отходов, в указанных координатах и объемах, образовалось собственником земельного участка гр. ФИО1, в границах муниципального образования Репьевского сельсовета <адрес>.

Согласно статье 13 Земельного кодекса в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности, проводить мероприятия по защите земель от загрязнения в том числе отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2).

Таким образом, надлежащими ответчиками по иску прокурора <адрес>, являются ФИО1 и администрация Репьевского сельсовета <адрес>.

Сведений о принятии со стороны ответчиков мер по ликвидации несанкционированной свалки по указанному адресу до настоящего времени материалы дела не содержат и суду не представлено. Доказательств того, что указанная несанкционированная свалка образовалась в результате действия иных лиц, ответчиками не представлено.

Срок исполнения данной обязанности суд определяет 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, данный срок достаточен для исполнения вышеизложенной обязанности, а наличие несанкционированной свалки нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> к гражданину ФИО1 № №., администрации Репьевского сельского совета <адрес> НСО, удовлетворить частично.

Обязать ФИО1 10.04.1983г.р., администрацию Репьевского сельского совета <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № в границах Репьевского сельсовета <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Установить административным ответчикам срок для исполнения решения суда – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд с подачей жалобы через Тогучинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, которое изготовлено № и с которым стороны смогут ознакомиться в канцелярии суда.

Судья И.В. Клименков

Копия верна

Судья И.В. Клименков