Решение по делу № 2А-767/2023 от 30.05.2023 - о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения и о возложении обязанности оборудовать участок автомобильной дороги.

Дело № 2а-767/2023

УИД 33RS0008-01-2023-001095-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 30 мая 2023 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Андреевой Н.В.,

при секретаре Гоголевой Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения и о возложении обязанности оборудовать участок автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области (далее также Администрация) с административными исковыми требованиями, в которых просил признать незаконным бездействие административного ответчика по обеспечению безопасности дорожного движения на пешеходном переходе, расположенном на участке автомобильной дороги по ул.Чапаева г. Гусь-Хрустальный у дома № 5, вблизи детского образовательного учреждения - МБДОУ «Детский сад № 1», а также возложить на административного ответчика обязанность оборудовать участок автомобильной дороги у дома № 5 по ул. Чапаева г. Гусь-Хрустальный вблизи детского образовательного учреждения - МБДОУ «Детский сад № 1» техническими средствами организации дорожного движения в соответствие с требованиями п. 6.2 ГОСП Р 52289-2019. Установить срок устранения нарушений - 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что Межрайонной прокуратурой совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» при проведении проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети выявлено, что администрация муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области, являясь собственником дорог по ул. Чапаева г. Гусь-Хрустальный Владимирской области, и юридическим лицом, ответственным за их содержание, допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в отсутствии на покрытии проезжей части участка автомобильной дороги местного значения у дома № 5 по ул. Чапаева, вблизи детского образовательного учреждения - МБДОУ «Детский сад № 1» в г. Гусь- Хрустальный Владимирской области технического средства регулирования дорожного движения - горизонтальной разметки 1.1, 1.14.1 «зебра», 1.25, предусмотренной требованиями к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог.

Выявленные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, как для водителей, так и для пешеходов, в том числе детей.

Безопасность дорожного движения, охрана жизни, здоровья граждан, защита их прав и законных интересов путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий должны быть обеспечены в любое время года.

При наличии вышеуказанных нарушений не может быть обеспечена безопасность дорожного движения в полном объеме, что может привести к нарушению прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца помощник прокурора Куденко С.С. в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, с административными исковыми требованиями прокурора согласны в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представили заявление, в котором указали, что поддерживают административное исковое заявление прокурора в полном объеме, а также просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, представителей административного ответчика администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области и заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный», извещенных о месте и времени рассмотрения надлежащим образом, поскольку их явка не была признана судом обязательной.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из положений ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 ст. 3 этого же Закона владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 1 Устава муниципального образования город Гусь- Хрустальный, утвержденного решением Гусь-Хрустального городского Совета народных депутатов от 03.08.2005 № 82/13 (далее - Устав) муниципальное образование город Гусь-Хрустальный Владимирской области наделено Законом Владимирской области от 10 сентября 2004 года № 145-03 «О наделении статусом городского округа муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области и установлении его границы» статусом городского округа.

В соответствии с п. 8 ст. 30 Устава к полномочиям администрации МО г. Гусь-Хрустальный относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Гусь-Хрустальный, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, на администрацию МО г. Гусь-Хрустальный возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст введен в действие ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В силу пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если:

- интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1;

- не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом;

- пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений;

- по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

В судебном заседании установлено, что государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» совместно с помощником Гусь-Хрустального межрайонного прокурора была проведена проверка эксплуатационного состояния автомобильной дороги (улицы), в том числе по адресу: <...> (у МБДОУ «Детский сад № 1»).

В ходе проверки установлено, что на указанном участке дороги отсутствует (не нанесена) горизонтальная разметка 1.1, 1.25, 1.14.1, предусмотренная утвержденным проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах МО г.Гусь-Хрустальный Владимирской области, что подтверждается соответствующим актом от 16.03.2023 и приложенной к нему фототаблицей (л.д.9-10).

Данный участок дороги является автомобильной дорогой общего пользования местного значения МО г. Гусь-Хрустальный, что подтверждается соответствующим перечнем (л.д.11-17).

Таким образом, результаты проведенной проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Учитывая, что на указанном дорожном участке расположено детское учреждение, суд полагает, что обустройство на нем горизонтальной разметки 1.1, 1.25, 1.14.1 является необходимой мерой предупреждения причин возникновения ДТП, снижения тяжести их последствий.

Принимая во внимание изложенное, а также согласие административного ответчика с заявленными требованиями, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении на Администрацию обязанности оборудовать участок автомобильной дороги у дома № 5 по ул. Чапаева г. Гусь-Хрустальный вблизи детского образовательного учреждения - МБДОУ «Детский сад № 1» техническими средствами организации дорожного движения в соответствие с требованиями п. 6.2 ГОСП Р 52289-2019 в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора (ИНН <***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области (ИНН <***>) – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области по обеспечению безопасности дорожного движения на пешеходном переходе, расположенном на участке автомобильной дороги по ул. Чапаева г.Гусь-Хрустальный у дома № 5, вблизи детского образовательного учреждения - МБДОУ «Детский сад № 1».

Обязать администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать участок автомобильной дороги у дома № 5 по ул. Чапаева г.Гусь-Хрустальный вблизи детского образовательного учреждения - МБДОУ «Детский сад № 1» техническими средствами организации дорожного движения в соответствие с требованиями п. 6.2 ГОСП Р 52289-2019.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Андреева

Мотивированное решение суда изготовлено 06 июня 2023 года.