УИД 66RS0053-01-2025-001424-48
Дело № 2а-1382/2025
Мотивированное решение изготовлено 29.07.2025.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22.07.2025 г. Сысерть
Сысертский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Соболевой А.Ю.,
при секретаре Плосковой О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сысертского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Сысертского муниципального округа о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
требования прокурора мотивированы тем, что Сысертской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. С участием ст. государственного инспектора дорожного надзора ОГАИ МО МВД России «Сысертский» осмотрен участок улично-дорожной сети от <адрес> до <адрес>, используемый для проезда автотранспорта. Данный участок земли находится в статусе бесхозяйного объекта недвижимости. Администрацией Сысертского муниципального округа принят на учет как бесхозяйный объект 04.09.2024. Дорога используется жителями для движения и подъезда к жилым домам, однако в казне Сысертского муниципального округа числится как бесхозяйный объект, соответственно, муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации не осуществляется. Участок дороги в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 имеет многочисленные повреждения дорожного покрытия в виде выбоин и просадок. В нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют дорожные знаки в границах нерегулируемых перекрестков улиц Лесная-Садовая, а также перекрестка вблизи <адрес>. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления. Отсутствие технического паспорта на автомобильную дорогу создает опасность возникновения ДТП и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.
Просит возложить на Администрацию Сысертского муниципального округа обязанность:
- провести работы по оценке технического состояния и паспортизации автомобильной дороги с составлением технического паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения Сысертского муниципального округа, расположенную в <адрес>, кадастровый номер №40817810604900317040, в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу;
- провести работы по установлению дорожных знаков приоритета в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 в границах нерегулируемых перекрестков улиц Лесная-Садовая, а также перекрестка вблизи <адрес>, в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В судебном заседании прокурор Кузнецова О.В. заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика Администрации Сысертского муниципального округа ФИО2 поддержала доводы письменного отзыва. Из представленного отзыва на иск следует, что административным ответчиком не оспаривается отсутствие технического паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения. Указано, что в адрес специализированных организаций направлены запросы коммерческих предложений о стоимости работ из расчета за 1 км дороги. Срок проведения работ по паспортизации дорог составляет не менее 7 месяцев. Дорожные знаки приоритета 2.4 и 2.1 установлены в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 в границах нерегулируемых перекрестков улиц Лесная-Садовая, а также перекрестка вблизи ул. Ленина, 42 пос. Первомайский Сысертского района.
Заинтересованное лицо Отделение Госавтоинспекции МО МВД России «Сысертский», извещенное в установленном процессуальном порядке о месте, времени и дате разбирательства дела, представителя в суд не направило, просьб о рассмотрении дела в отсутствие представителя не поступало.
Поскольку в деле имеются доказательства надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, о месте, времени и дате рассмотрения дела, судом определено о рассмотрении дела при данной явке.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и возражений на него, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.
Решением Сысертского районного суда Свердловской области от 10.02.2025 за Администрацией Сысертского муниципального округа признано право муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества с кадастровым номером №40817810604900317040, автомобильную дорогу протяженностью 454 м, назначение – сооружения дорожного транспорта, местоположение – Российская Федерация, Свердловская область, Сысертский городской округ, <адрес>, дата принятия на учет как бесхозяйный объект недвижимости – 04.09.2024.
Согласно выписке из ЕГРН данная дорога является собственностью Сысертского муниципального округа.
Административным ответчиком не оспаривается, что оценка технического состояния и паспортизации автомобильной дороги не проведена.
Обращение прокурора с указанным административным иском вызвано тем, что несоблюдение административным ответчиком по паспортизации спорной автомобильной дороги, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения при использовании данной автомобильной дороги общего пользования. Отсутствие технического паспорта на автомобильную дорогу не позволяет объективно оценивать ее состояние и состояние дорожных сооружений, приводит к ее ненадлежащему содержанию.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения – это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст. ст. 1, 2, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).
В соответствии с ч. 8.1 ст. 6 данного Федерального закона к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ.
Согласно положениям статей 34, 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога относится к линейным объектам – сооружениям.
Согласно п.п. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 (далее – Порядок).
Настоящий Порядок устанавливает состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (п. 1).
Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (п. 2).
Виды обследования, которые осуществляются при оценке технического состояния автомобильных дорог, предусмотрены п. 4 Порядка.
По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (п. 6).
Приказом Госстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст введен в действие ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по паспортизации автомобильных дорог.
В соответствии с п. 3.8 названного ГОСТ, паспортизацией автомобильных дорог является учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.
Согласно п. 4.2.1 этого же ГОСТ, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут является исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов (п.п. 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015).
Пунктом 9.1 ГОСТ 33388-2015 предусмотрено, что результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.
Таким образом, отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение Администрацией Сысертского муниципального округа обязанностей по содержанию автомобильных дорог. Бездействие ответчика нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.
Как предусмотрено п. 6.2.1 ГОСТ Р 50-597-2017, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее – ЗПИ) – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.
Доводы административного ответчика о том, что дорожные знаки приоритета 2.4 и 2.1 установлены, опровергаются протоколом осмотра от 22.07.2025, составленным должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Сысертский», согласно которому в границах вышеуказанных нерегулируемых перекрестков дорожные знаки приоритета отсутствуют.
Приложенные к письменным возражениям фотоснимки не подтверждают установку дорожных знаков именно в той локации, о которой заявлено в иске.
При таких установленных судом обстоятельствах суд находит административный иск прокурора подлежащим удовлетворению в полном объеме.
Статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.
Учитывая особенности финансирования необходимых мероприятий, требования разумности, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения – в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск прокурора удовлетворить.
Возложить на Администрацию Сысертского муниципального округа обязанность:
- провести работы по оценке технического состояния и паспортизации автомобильной дороги с составлением технического паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения Сысертского муниципального округа, расположенную в <адрес>, кадастровый номер №40817810604900317040, в течение 12 месяцев, начиная со дня вступления настоящего решения в законную силу;
- провести работы по установлению дорожных знаков приоритета в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 в границах нерегулируемых перекрестков улиц Лесная-Садовая, а также перекрестка вблизи <адрес>, в течение 12 месяцев начиная со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме, путем подачи жалобы через Сысертский районный суд Свердловской области.
Судья А.Ю. Соболева