Решение по делу № 2А-272/2023 от 11.05.2023 - о признании незаконными решений об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-272/2023

УИД: 41RS0003-01-2023-000355-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вилючинск Камчатского края

11 мая 2023 года

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Малыша С.В., при секретаре судебного заседания Подойниковой Ю.А.,

с участием: административного истца ФИО1, принимавшего участие в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска о признании незаконными решений об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями (с учетом их уточнений и дополнений) о признании незаконными решений администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска (далее администрация, административный ответчик) от 20 апреля 2022 года о направлении информации и 12 июля 2022 года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Свои исковые требования, истец мотивировал тем, что он родился и вырос в городе Вилючинске Камчатского края, где закончил учебное заведение и создал семью. До 13 марта 2007 года он был зарегистрирован по адресу: <адрес>. В 2005 году указанное жилое помещение им продано, с регистрационного учета по указанному адресу он снят, с этого времени регистрации на территории Российской Федерации он не имеет. С 2012 года по настоящее время он отбывает наказание по приговору суда в исправительном учреждении Камчатского края. 31 марта 2022 года он обратился в администрацию Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска с обращением, в котором просил помочь ему в реализации своих жилищных прав. 20 апреля 2022 года, в ответ на его обращение администрация направила ему информацию о порядке постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 27 июня 2022 года он обратился в администрацию Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска с письменным заявлением о признании его малоимущим, в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального фонда, предоставляемых по договорам социального найма. 12 июля 2022 года администрация Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска отказала ему в постановке на учет, так как в представленных им документах отсутствует подтверждение его регистрации на территории ЗАТО города Вилючинска, в связи с чем основания для его постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилого фонда у администрации отсутствуют. Полагая, что ответ от 20 апреля 2022 года и решение от 12 июля 2022 года незаконны, истец обратился с указанным административным иском в суд.

В судебном заседании истец на своих исковых требованиях настаивал, полагал, что они законны и обоснованы, просил их удовлетворить, дополнительно пояснил, что неоднократно обращался в администрацию Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска с подобными заявлениями, но всякий раз получал отказ, так как администрация требовала от него определенный пакет документов, собрать который он не имеет возможности, так как находится в местах лишения свободы. Так же администрация требовала от него представить доказательства наличия у него регистрации на территории города Вилючинска. Эти сведения он так же не имеет возможности представить, так как регистрации на территории гор. Вилючинска он не имеет, однако всю жизнь проживал на территории города Вилючинск, имеет там семейные и социальные связи. Полагал, что администрация может оказать ему содействие в сборе необходимых документов. Письменное согласие на обработку своих персональных данных он администрации дал.

Представитель ответчика ФИО4, возражая против заявленных требований, указала на то, что истец не имеет на территории города Вилючинска регистрации, кроме того, истец не представил необходимые документы, требующиеся для расчета размера дохода, приходящегося на каждого члена его семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов его семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма. В связи с этим истцу было отказано в принятии его заявления о признании нуждающейся в жилом помещении к рассмотрению.

Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Конституционное право на жилище предполагает создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Реализация этого права может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в нормативных актах.

Согласно ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Частью 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ установлено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Камчатского края регламентирован Законом Камчатского края от 04.05.2008 N 52 (ред. от 28.12.2020) "О Порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (далее закон Камчатского края № 52)

Из части 1 статьи 4 закона Камчатского края № 52 следует, что по договору социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации, если они признаны уполномоченными органами местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом Камчатского края.

Статьей 5 указанного закона Камчатского края № 52 установлено, что учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании заявлений граждан о принятии на учет согласно приложению 1 к настоящему Закону, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Статьей 5.1 закона Камчатского края № 52 утвержден перечень документов, необходимых для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Так, принятие на учет граждан, указанных в части 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется на основании заявления о принятии на учет, поданного в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Закона, и следующих документов: документов, удостоверяющих личность гражданина и лиц, указанных им в качестве членов семьи; документов, подтверждающих состав семьи гражданина (свидетельства о рождении, свидетельства о заключении брака, решения суда об усыновлении (удочерении), о признании членом семьи, иных документов); в) правоустанавливающих документов на занимаемые гражданином и членами его семьи жилые помещения, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; документов (их копий или содержащихся в них сведений), запрашиваемых уполномоченным органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (содержащиеся в них сведения): а) документа, подтверждающего признание гражданина малоимущим в целях принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в порядке, установленном законом Камчатского края; б) сведений органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о наличии (отсутствии) у гражданина и всех совместно проживающих с ним членов его семьи зарегистрированных прав на жилые помещения; в) документа, подтверждающего, что жилое помещение является непригодным для проживания (при наличии); г) сведений органа регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации о регистрации граждан по месту жительства в жилом помещении совместно с гражданином, подавшим заявление о принятии на учет. В случае, если факт проживания гражданина и членов его семьи на территории муниципального образования в Камчатском крае установлен решением суда, вместо документов, указанных в подпункте "в" пункта 1 части 1 настоящей статьи, представляется соответствующее решение суда.

Согласно ст. 5.3 закона Камчатского края № 52, решение о принятии на учет принимается уполномоченным органом местного самоуправления по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов, указанных в статье 5.1 настоящего Закона, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления гражданином (законным представителем недееспособного гражданина) заявления о принятии на учет и документов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5.1 настоящего Закона, либо документов, указанных в части 2 статьи 5.1 настоящего Закона, в уполномоченный орган местного самоуправления.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО2 с 25 июля 2000 года по 13 марта 2007 года был зарегистрирован на территории города Вилючинска по адресу: <адрес>. С 13 марта 2007 года регистрации на территории города Вилючинск он не имеет. (л.д 39, 77).

С заявлением об установлении факта своего проживания на территории ЗАТО г. Вилючинска истец ФИО1 в Вилючинский городской суд не обращался и такой факт судом не устанавливался.

31 марта 2022 года истец обратился в администрацию Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска с обращением, в котором просил помочь ему в реализации своих жилищных прав. Указанное заявление зарегистрировано в администрации под № 380-П от 05.04.2022 года (л.д. 97).

20 апреля 2022 года, в ответ на указанное обращение, администрация Вилючинского городского округа направила истцу ответ, зарегистрированный за № 367-П, в котором предоставила информацию о порядке постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. (л.д. 94)

27 июня 2022 года истец обратился в администрацию Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска с письменным заявлением о признании его малоимущим, в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального фонда, предоставляемых по договорам социального найма. Указанное заявление зарегистрировано в администрации под № 811-П от 06.07.2022 года (л.д. 101). К указанному заявлению истец приложил имеющиеся у него документы (л.д. 102) и заявил ходатайство об оказании ему помощи в сборе недостающих документов и сведений. (л.д. 109)

12 июля 2022 года администрация Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска отказала истцу в постановке на учет, направив ему ответ, зарегистрированный за № 367-П, в котором указала, что в представленных документах отсутствует подтверждение регистрации истца на территории ЗАТО города Вилючинска, в связи с чем основания для его постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилого фонда у администрации отсутствуют. (л.д. 100)

Исходя из позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики за 3 квартал 2011 года" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.12.2011), в соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства – это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства. Под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно положениям статьи 20 Гражданского кодекса РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как установлено в судебном заседании, истец с 13 марта 2007 года регистрации на территории города Вилючинск не имеет, бесспорных доказательств того, что после указанной даты он продолжил проживать на территории города Вилючинска в судебном заседании не установлено, в суд с заявлением об установлении факта своего проживания на территории ЗАТО г. Вилючинска истец не обращался, поэтому такой факт судом не устанавливался.

С учетом выше изложенного, а также принимая во внимание, что истец, на момент обращений в администрацию Вилючинского городского округа не представил сведения из органа регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации о своей регистрации на территории города Вилючинска и не представил решение суда о признании факта его проживания на территории города Вилючинска, у ответчика были законные основания для отказа в принятии заявления ФИО1 к рассмотрению. Следовательно, требования истца удовлетворению не подлежат.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из части 8 ст. 219 КАС РФ следует, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как установлено в судебном заседании, истец обжалует решения администрации от 20 апреля 2022 года и 12 июля 2022 года. Административный иск поступил в Вилючинский городской суд 30 марта 2003 года, то есть с пропуском установленного ст. 219 КАС РФ, трехмесячного срока.

В силу ч. 1 ст. 95 КАС РФ, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. Такими причинами могут быть обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд (например, болезнь, лишавшая лицо возможности обращения в суд, его беспомощное состояние, несвоевременное направление лицу копии документа, а также обстоятельства, оцененные судом как уважительные).

Истец о восстановлении пропущенного срока не просил, а из представленных суду документов усматривается, что административный истец имел возможность обратиться с настоящим иском в суд в сроки установленные законом, при этом, каких-либо уважительных причин, объективно препятствовавших административному истцу в установленный законом трехмесячный срок обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, при рассмотрении дела судом не установлено и допустимых доказательств того, что административный истец был лишен возможности в установленном законом порядке своевременно оспорить действия администрации, суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска о признании незаконными решений об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 25 мая 2023 года.

Судья

С.В. Малыш