Дело №2-176/2023

УИД № 14RS0028-01-2023-000215-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пг. Хандыга 23 мая 2023 года

Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Михайлова А.В., при секретаре Высоцкой Т.Ф., с участием помощника прокурора Томпонского района РС (Я) ФИО1, начальника муниципального бюджетного учреждения «Томпонское районное управление образования» Томпонского района ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальным дошкольным образовательным учреждениям Томпонского района «Детский сад «Сандалыма», «Детский сад Кэнчээри», «Детский сад Светлячок», «Центр развития ребенка – детский сад Солнышко», «Детский сад Мишутка», «Детский сад «Буратино», «Центр развития ребенка детский сад «Кыымчаан», «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития «Чуораанчык», «Центр развития ребенка детский сад «Сырдыкчаана», «Детский сад «Кэскилчээнэ», «Детский сад «Олененок», «Детский сад «Солнышко», муниципальному бюджетному учреждению «Томпонское районное управление образования» Томпонского района об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,

установил:

Прокурор Томпонского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальным дошкольным образовательным учреждениям Томпонского района (Далее – МБДОУ Томпонского района) «Детский сад «Сандалыма», «Детский сад Кэнчээри», «Детский сад Светлячок», «Центр развития ребенка – детский сад Солнышко», «Детский сад Мишутка», «Детский сад «Буратино», «Центр развития ребенка детский сад «Кыымчаан», «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития «Чуораанчык», «Центр развития ребенка детский сад «Сырдыкчаана», «Детский сад «Кэскилчээнэ», «Детский сад «Олененок», «Детский сад «Солнышко», муниципальному бюджетному учреждению «Томпонское районное управление образования» Томпонского района об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов. В обоснование заявленных требований указывает, что в нарушение норм Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 03 мая 2012 года №46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" наделяющих инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, обеспечения инвалидам условий для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры, информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, к местам отдыха, а также к другим объектам (организациям) и предоставляемых в них услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских так и сельских районах, создание инвалидам при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, при входе в здания муниципальных дошкольных образовательных учреждений Томпонского района «Детский сад «Сандалыма», «Детский сад Кэнчээри», «Детский сад Светлячок», «Центр развития ребенка – детский сад Солнышко», «Детский сад Мишутка», «Детский сад «Буратино», «Центр развития ребенка детский сад «Кыымчаан», «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития «Чуораанчык», «Центр развития ребенка детский сад «Сырдыкчаана», «Детский сад «Кэскилчээнэ», «Детский сад «Олененок», «Детский сад «Солнышко», отсутствует информационная вывеска с назначением организации, графиком работы, плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, что нарушает права и свободы неопределенного круга лиц – инвалидов по зрению на свободный и беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры. Просят обязать МБДОУ Томпонского района «Детский сад «Сандалыма», «Детский сад Кэнчээри», «Детский сад Светлячок», «Центр развития ребенка – детский сад Солнышко», «Детский сад Мишутка», «Детский сад «Буратино», «Центр развития ребенка детский сад «Кыымчаан», «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития «Чуораанчык», «Центр развития ребенка детский сад «Сырдыкчаана», «Детский сад «Кэскилчээнэ», «Детский сад «Олененок», «Детский сад «Солнышко», не позднее 01 сентября 2023 года устранить нарушения и обеспечить наличие информационных вывесок, с назначением организации, графиком работы, плана здания, выполненных шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В судебном заседании помощник прокурора Томпонского района РС (Я) ФИО1, исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, пояснил относительно заявленных в исковом заявлении требований.

В судебное заседание представители ответчиков МБДОУ Томпонского района «Детский сад «Сандалыма», «Детский сад Кэнчээри», «Детский сад Светлячок», «Центр развития ребенка – детский сад Солнышко», «Детский сад Мишутка», «Детский сад «Буратино», «Центр развития ребенка детский сад «Кыымчаан», «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития «Чуораанчык», «Центр развития ребенка детский сад «Сырдыкчаана», «Детский сад «Кэскилчээнэ», «Детский сад «Олененок», «Детский сад «Солнышко» не явились, надлежаще судом о времени и месте судебного заседания извещены, направили ходатайство о рассмотрении иска без участия их представителя и о согласии с заявленными требованиями.

В судебном заседании представитель ответчика муниципального бюджетного учреждения «Томпонское районное управление образования» ФИО2 действующий на основании доверенности в удовлетворении исковых требований истца не возражал.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.22 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей OOН 10 декабря 1948 года, установлено, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях.

В силу положений Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах.

Согласно ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения, а также иные объекты инфраструктуры.

Возможность доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры означает возможность инвалидов посещать жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, а также спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения, а также возможность пользоваться железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.

В силу Федерального закона от 3 мая 2012 г. N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов", принятой в г. Нью-Йорке 13 декабря 2006 года, государства-участники обязуются обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 1).

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2).

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Социально-средовая реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе социально-бытовую адаптацию.

В силу ст. 15 вышеназванного Закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам ; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.

Закрепленная в абз. 6 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ льгота предполагает дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 15).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержден Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309. Приказ вступил в силу с 1 января 2016 года.

В силу пп. "а" п. 4 указанного Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться создания инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами путем наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

Шрифт Брайля представляет собой рельефно-точечный шрифт для письма и чтения незрячими либо слабовидящими лицами, в основе которого лежит комбинация точек из 6-точия либо 8-точия, требования к указанному шрифту установлены государственным стандартов Российской Федерации Р50917-96 (далее - ГОСТ Р50917-96).

Согласно п. 5.3 вышеуказанного ГОСТ Р50917-96, состав наборов символов, их кодирование в системе Брайля должны соответствовать следующим параметрам: число символов в печатаемых в строке для шага печати должно быть не менее 35 знаков, размер элемента символа на носителе данных основной диаметр 1,60 мм, высота 0,55 мм, разброс элементов символов: по вертикале не более 0,1 мм, по горизонтали не более 0,1 мм, основной шаг для 6-точия 10 мм, (8-точия 12,5 мм), основной шаг печати 6 мм, взаимное расположение соседних элементов символов для шага печати 6 мм и шага строки 100 мм (12,5 мм при 8-точном представлении символа) по вертикале 2,50 мм, по горизонтали 2,50 мм., под взаимным расположением соседних элементов символа следует понимать расстояние между центрами отпечатка возможных ближайших элементов одного символа по вертикали и горизонтали.

В соответствии с ч. 1 ст. 1474 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическому лицу принадлежит исключительное право использования своего фирменного наименования в качестве средства индивидуализации любым не противоречащим закону способом, в том числе путем его указания на вывесках.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 30 апреля 2023 года МБДОУ Томпонского района «Детский сад «Сандалыма», «Детский сад Кэнчээри», «Детский сад Светлячок», «Центр развития ребенка – детский сад Солнышко», «Детский сад Мишутка», «Детский сад «Буратино», «Центр развития ребенка детский сад «Кыымчаан», «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития «Чуораанчык», «Центр развития ребенка детский сад «Сырдыкчаана», «Детский сад «Кэскилчээнэ», «Детский сад «Олененок», «Детский сад «Солнышко» являются бюджетными дошкольными образовательными учреждениями, имущество учреждения является муниципальной собственностью и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления. Учредителем МБДОУ Томпонского района «Детский сад «Сандалыма», «Детский сад Кэнчээри», «Детский сад Светлячок», «Центр развития ребенка – детский сад Солнышко», «Детский сад Мишутка», «Детский сад «Буратино», «Центр развития ребенка детский сад «Кыымчаан», «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития «Чуораанчык», «Центр развития ребенка детский сад «Сырдыкчаана», «Детский сад «Кэскилчээнэ», «Детский сад «Олененок», «Детский сад «Солнышко» является Муниципальное образование «Томпонский район», функции и полномочия учредителя исполняют: Администрация муниципального образования «Томпонский район» и муниципальное бюджетное учреждение «Томпонское районное управление образования» Муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) (Далее – МБУ «ТРУО»). Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются, в том числе, собственные средства Учреждения, бюджетные и внебюджетные средства, имущество, переданное Учредителем.

Одни из основных обязательств образовательного учреждения связаны с осуществлением деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства, обеспечение охраны и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. (пункты 2.1, 2.3 Устава).

Как следует из ответа начальника МБУ «ТРУО» ФИО2 на требование прокуратуры Томпонского района о предоставлении информации на зданиях указанных учреждений МБДОУ Томпонского района «Детский сад «Сандалыма», «Детский сад Кэнчээри», «Детский сад Светлячок», «Центр развития ребенка – детский сад Солнышко», «Детский сад Мишутка», «Детский сад «Буратино», «Центр развития ребенка детский сад «Кыымчаан», «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития «Чуораанчык», «Центр развития ребенка детский сад «Сырдыкчаана», «Детский сад «Кэскилчээнэ», «Детский сад «Олененок», «Детский сад «Солнышко» отсутствуют информационные вывески о наименовании Учреждения, выполненные шрифтом Брайля, что является прямым нарушением вышеназванных нормативных актов.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности образовательных учреждений с их финансовыми возможностями.

В силу статей 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, у главного распорядителя бюджетных средств – Управления образования имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств, в том числе на обеспечение соблюдения правил и норм пожарной безопасности образовательных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований законодательства о социальной защиты инвалидов, в том числе создания инвалидам условий доступности услуг в образовательном учреждении является обязанностью образовательного учреждения и органов местного самоуправления, обязанных финансировать данное учреждение.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Томпонского района РС(Я) исковых требований о возложении обязанности разместить информационные вывески о наименовании Учреждения, с назначением организации, графиком работы, плана здания, выполненные шрифтом Брайля и на контрастном фоне как на МБДОУ Томпонского района «Детский сад «Сандалыма», «Детский сад Кэнчээри», «Детский сад Светлячок», «Центр развития ребенка – детский сад Солнышко», «Детский сад Мишутка», «Детский сад «Буратино», «Центр развития ребенка детский сад «Кыымчаан», «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития «Чуораанчык», «Центр развития ребенка детский сад «Сырдыкчаана», «Детский сад «Кэскилчээнэ», «Детский сад «Олененок», «Детский сад «Солнышко», как на лицо, которому принадлежит исключительное право использования своего фирменного наименования в качестве средства индивидуализации, в том числе путем его указания на вывесках, так и на Управление образования, поскольку именно данный орган местного самоуправления, являясь главным распорядителем бюджетных средств в сфере образования, должен обеспечивать соответствующее финансирование школы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждениям Томпонского района «Детский сад «Сандалыма», «Детский сад Кэнчээри», «Детский сад Светлячок», «Центр развития ребенка – детский сад Солнышко», «Детский сад Мишутка», «Детский сад «Буратино», «Центр развития ребенка детский сад «Кыымчаан», «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития «Чуораанчык», «Центр развития ребенка детский сад «Сырдыкчаана», «Детский сад «Кэскилчээнэ», «Детский сад «Олененок», «Детский сад «Солнышко», муниципальному бюджетному учреждению «Томпонское районное управление образования» об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Томпонское районное управление образования» Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Сандалыма», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад Кэнчээри», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад Светлячок», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад Солнышко», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад Мишутка», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Буратино», Муниципальное бюджетные дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка детский сад «Кыымчаан», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития «Чуораанчык», Муниципальное бюджетне дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка детский сад «Сырдыкчаана», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Кэскилчээнэ», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Олененок», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Солнышко», в срок не позднее 01 сентября 2023 года на зданиях Муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждениях Томпонского района «Детский сад «Сандалыма», «Детский сад Кэнчээри», «Детский сад Светлячок», «Центр развития ребенка – детский сад Солнышко», «Детский сад Мишутка», «Детский сад «Буратино», «Центр развития ребенка детский сад «Кыымчаан», «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития «Чуораанчык», «Центр развития ребенка детский сад «Сырдыкчаана», «Детский сад «Кэскилчээнэ», «Детский сад «Олененок», «Детский сад «Солнышко» обеспечить наличие информационных вывесок, с назначением организации, графиком работы, плана здания, выполненных шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: п/п А.В. Михайлов

Копия верна

Судья: А.В. Михайлов

Секретарь: Т.Ф. Высоцкая

Решение принято в окончательной форме «25» мая 2023 года