Председательствующий: Калинина К.А. № <...>

55RS0007-01-2023-000692-75

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Омск 27 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Магденко И.Ю.,

судей Мезенцевой О.П., Сковрон Н.Л.,

при секретаре Речута Я.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1409/2023

по апелляционной жалобе представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области ФИО1

на решение Центрального районного суда г. Омска от 18 мая 2023 года

по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Магденко И.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО2 обратилась с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (далее – ОСФР по Омской области), в обоснование указав, что решением органа пенсионного обеспечения от 29 апреля 2022 года ей незаконно отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Полагает, что ответчиком необоснованно исключены при подсчете ее стажа на соответствующих видах работ периоды работы воспитателем с 12 января 2009 года по 8 августа 2010 года, с 1 сентября 2010 года по 26 июля 2011 года в НОУ «Колледж дополнительного образования», с 16 ноября 1990 года по 9 декабря 1992 года в детском саду № 1 «Смирновский детский комбинат» (Республика Казахстан).

С учетом уточнения заявленных требований, просила включить спорные периоды в стаж на соответствующих видах работ, а также период работы с 12 марта по 9 декабря 1992 года в детском саду № 1 «Смирновский детский комбинат» - в страховой стаж, обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения - с 30 января 2022 года.

Истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя.

Представитель истца по доверенности ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ОСФР по Омской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Судом постановлено решение о частичном удовлетворении заявленных требований: на ОСФР по Омской области возложена обязанность включить в специальный стаж ФИО2 дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периоды работы: с 12 января 2009 года по 8 августа 2010 года, с 1 сентября 2010 года по 26 июля 2011 года – в должности воспитателя в негосударственном образовательном учреждении «Колледж дополнительного образования», с 16 ноября 1990 года по 9 декабря 1992 года – в должности воспитателя в детском саду № 1 Смирновского детского комбината (Республика Казахстан), в страховой стаж – период работы с 13 марта 1992 года по 9 декабря 1992 года – в должности воспитателя в детском саду № 1 Смирновского детского комбината (Республика Казахстан), назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей - с 30 января 2022 года; с ОСФР по Омской области в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей; в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФИО1 выражает несогласие с постановленным по делу решением. Указывает, что для подтверждения периодов работы истца на территории Республики Казахстан, ответчиком был направлен формуляр «Запрос». Согласно поступившему ответу сведения о стаже, в том числе, льготной работе и заработной плате на территории Республики Казахстан не подтверждены. В данной связи ввиду отсутствия документального подтверждения компетентным органом государства – члена ЕАЭС периода работы на территории Республики Казахстан, указывает на отсутствие оснований для их учета как в страховой стаж, так и в стаж на соответствующих видах работ. Кроме того, ссылается на отсутствие оснований для включения в педагогический стаж истца периодов работы в НОУ «Колледж дополнительного образования», ввиду несоответствия наименования учреждения Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца ФИО3 просит постановленное решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, полагала постановленное решение законным и обоснованным.

Представитель ответчика ОСФР по Омской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя истца, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 327? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра, не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалоб, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, в частности, являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права (статья 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Такие нарушения судом первой инстанции были допущены.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Закона о страховых пенсиях.

В соответствии со статьей 30 Закона о страховых пенсиях одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 19 части 1 статьи 30 названного закона предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 закона).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).

Подпунктом «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии со статьей 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список № 781, Правила № 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца 3 пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (далее Список № 1067, Правила № 1067);

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 декабря 1999 года включительно (далее Список № 463);

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года (далее Перечень № 1397).

Из приведенных нормативных положений следует, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. К такой работе отнесена и педагогическая деятельность в учреждениях для детей.

Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Как следует из материалов дела, 30 января 2022 года ФИО2 обратилась в ОПФР по Омской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях.

Решением ОПФР по Омской области от 29 апреля 2022 года № <...> истцу отказано в назначении данной пенсии по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

При этом ответчиком в стаж на соответствующих видах работ не включены помимо прочих периоды работы:

- с 12 января 2009 года по 8 августа 2010 года, с 1 сентября 2010 года по 26 июля 2011 года в негосударственном образовательном учреждении «Колледж дополнительного образования», так как стаж педагогической деятельности страхователем не подтвержден;

- с 12 марта по 9 декабря 1992 года в качестве воспитателя в Смирновском детском комбинате № 1 Республики Казахстан, поскольку не поступил ответ на запрос, направленный в уполномоченный орган иностранного государства (л.д. 28-29).

При таком подсчете стаж на соответствующих видах работ составил 24 года 2 месяца 20 дней.

Полагая указанное решение органа пенсионного обеспечения нарушающим ее пенсионные права, ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском.

Включая в стаж на соответствующих видах работ периоды работы истца в НОУ «Колледж дополнительного образования», суд первой инстанции исходил из того, что Списком №781 в числе образовательных учреждений поименованы колледжи всех наименований, а также детские сады (каковым в настоящее время является данное учреждение).

Разрешая требования истца в части периодов работы на территории Республики Казахстан, установив факт работы истца в спорные периоды воспитателем ясельной группы детского сада, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований в указанной части, поскольку они подтверждаются записями в трудовой книжке, архивной справкой, а также сведениями о начисленной и выплаченной заработной плате.

Установив таким образом, наличие у истца требуемой законом продолжительности страхового стажа и стажа педагогической деятельности по состоянию на 2018 год, суд, руководствуясь положениями части 1 статьи 22 Закона о страховых пенсиях, признал за ней право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с момента ее обращения за назначением соответствующей пенсии, то есть с 30 января 2022 года.

По правилам статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение о возмещении истцу за счет ответчика понесенных в связи с рассмотрением настоящего дела судебных расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Между тем судебная коллегия с выводами суда первой инстанции в полной мере согласиться не может, поскольку они основаны на неверном применении норм действующего пенсионного законодательства, постановлены без учета фактических обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Так, в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (далее – Список № 781), помимо прочих поименована должность воспитателя.

При этом пунктом 1.8 раздела "Наименование учреждений" Списка № 781 предусмотрено, что правом на досрочное назначение пенсии по старости наделены лица, осуществляющие трудовую деятельность в дошкольных образовательных учреждениях: детские сады всех наименований, центр развития ребенка – детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

В пункте 1.10 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781 поименованы образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения): в числе которых указаны колледжи всех наименований.

Относительно спорных периодов работы ФИО2 в НОУ «Колледж дополнительного образования» в ее трудовой книжке содержатся следующие записи: 12 января 2009 года принята на должность воспитателя, 27 июля 2011 года НОУ «Колледж дополнительного образования» с 27 июля 2011 года переименовано на Частное образовательное учреждение «Детский сад «Умница», где истец работает по настоящее время (л.д. 11 – оборот).

Период работы истца, начиная с 27 июля 2011 года, воспитателем в частном образовательном учреждении «Детский сад «Умница» учтен в продолжительности стажа педагогической деятельности, дающей право на досрочную страховую пенсия по старости.

С учетом наименования учреждения в период с 2009 года по 2011 годы юридически значимым обстоятельством для рассмотрения настоящего дела являлось установление факта осуществления истцом педагогической деятельности в образовательном учреждении среднего профессионального образования – колледже.

При этом, в силу пункта 14 Правил № 781 работа за период с 1 ноября 1999 года в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Как было предусмотрено в статье 23 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 «Об образовании", действовавшего до 2013 года, среднее профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях среднего профессионального образования и образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

Как следует из Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июля 2008 года N 543 и действовавшего до 2014 года, основными задачами среднего специального учебного заведения являются: удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения среднего профессионального образования; удовлетворение потребностей общества в специалистах со средним профессиональным образованием (пункт 2).

Устанавливаются следующие виды средних специальных учебных заведений: в том числе, колледж - среднее специальное учебное заведение, реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базовой подготовки и программы среднего профессионального образования углубленной подготовки (пункт 7).

При этом, согласно пункта 8 Типового положения наименование среднего специального учебного заведения должно содержать указание на организационно-правовую форму, тип и вид среднего специального учебного заведения. Если в наименовании среднего специального учебного заведения употребляется специальное наименование (например, училище, школа), наряду с таким наименованием указывается вид среднего специального учебного заведения.

По запросу суда первой инстанции в материалы дела была представлена копия устава Негосударственного образовательного учреждения «Колледж дополнительного образования», действующего в спорный период (в первоначальной редакции) (далее – Устав) (л.д. 63-71).

Так, пунктом 2.1 Устава в качестве одной из целей деятельности учреждения определено осуществление основных принципов государственной политики в области профессионального образования, посредством реализации образовательных программ начального и среднего профессионального образования, дополнительного к начальному, среднему, профессиональному высшему образованию.

В соответствии с пунктом 2.2 Устава основными задачами учреждения в том числе являются: последовательное повышение общеобразовательного и профессионального уровня знаний обучающихся; обучение по специальностям: домашний воспитатель-гувернер, бухгалтер, офис-менеджер, менеджер по рекламе, менеджер по персоналу, менеджер по туризму, секретарь-референт, оператор электронно-вычислительных машин, дизайнер, флорист, цветовод, социальный работник, администратор, агент по недвижимости, страховой агент.

К основным видам деятельности Учреждения отнесены: реализация образовательных программ дошкольного, начального, основного и общего среднего, начального и среднего профессионального основного и дополнительного образования; обучение и подготовка по профессиям, указанным в пункте 2.2 (пункт 2.3 Устава).

Согласно пункту 2.4 Устава учреждение для достижения своих целей самостоятельно осуществляет деятельность следующих видов: обучение иностранным языкам, обучение иностранных граждан русскому языку; обучение по специальностям, указанным в пункте 2.2 Устава; подготовка переводчиков; повышение квалификации преподавательских, бухгалтерских, туристических и других кадров; подготовка детей к школе; репетиторство с обучающимися других образовательных учреждений; обучение детей дошкольного и младшего школьного возраста с нарушениями речи, девиантным поведением; оказание услуг преподавательского и переводческого характера; выпуск газетной и журнальной продукции образовательного и просветительского характера; оказание учебно-методических и консультационных услуг; организация различных кружков, классов, школ, студий, центров, секций, направленных на охрану и укрепление здоровья, развитие и коррекцию знаний, умений и навыков у обучающихся.

Согласно Устава учреждения (редакция № 2), утвержденного 4 июля 2011 года, его наименование было изменено на частное образовательное учреждения «Детский сад «Умница», изменилась и цель деятельности - на предоставление услуг в области дошкольного образования и дополнительного образования детей дошкольного возраста (л.д. 73-83).

Таким образом, из содержания устава не следует, что вышеуказанное учреждение в спорные периоды являлось образовательным учреждением среднего профессионального образования.

В материалы дела представлены копии лицензий и перечни общеобразовательных программ, на основании которых НОУ «Колледж дополнительного образования» наделялось правом осуществления образовательной деятельности по программам дошкольного образования (л.д. 84-88).

Согласно перечню общеобразовательных программ (приложение к лицензии серии <...> № <...> от 6 сентября 2007 года), учреждение в период с 6 сентября 2007 года по 6 сентября 2010 года имело право ведения образовательной деятельности по общеобразовательной программе «Школа-2100» под ред. ФИО5 – дошкольное образование, а также по дополнительным образовательным программам согласно приведенному в перечне списку.

Из перечня общеобразовательных программ (приложение к лицензии серии <...> № <...> от 5 августа 2010 года) следует, что учреждение в период до 5 августа 2016 года наделялось правом ведения образовательной деятельности по общеобразовательным программам дошкольного образования согласно списку и по программам дополнительного образования.

Соответственно, в спорный период учреждение осуществляло образовательную деятельность и по образовательным программам дошкольного образования, данные учреждения поименованы в пунктах 1.7, 1.8 Списка № 781.

С учетом изложенного, из совокупности представленных доказательств следует, что осуществляемая в учреждении образовательная деятельность по программе дошкольного образования не соответствует виду образовательного учреждения – колледж, поименованного в пункте 1.10 Списка № 781 (образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения).

Более того, в соответствии с общим порядком подтверждения стажа, предусмотренным частями 1 и 2 статьи 14 Закона о страховых пенсиях, при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Закона о страховых пенсиях, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а после таковой регистрации подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Истец зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 14 ноября 2000 года.

Согласно статье 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости) индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

В статье 3 данного закона в качестве целей индивидуального (персонифицированного) учета помимо прочих указаны: создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, в том числе о периодах деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о зарегистрированных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В соответствии со статьей 28 Закона о страховых пенсиях работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей.

Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе сведения о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, а также представляет в пенсионный орган документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. Страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, по общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Но при отсутствии в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, их противоречивости, оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств.

В соответствии со сведениями, отраженными в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО2, спорные периоды работы страхователь (работодатель) отражал без указания кода льготы, подтверждающего осуществление педагогической деятельности.

Работодатель в своих справках № <...> от 23 марта 2023 года и № <...> от 13 февраля 2023 года, выданных на имя ФИО2, указал, что в период работы истца в НОУ «Колледж дополнительного образования» с 12 января 2009 года по 26 июля 2011 года наименование учреждения не соответствовало списку учреждений, дающих право сотруднику на досрочное пенсионное назначение трудовой пенсии по старости (л.д. 89, 123).

При указанных обстоятельствах, с учетом позиции работодателя, отрицающего факт соответствия осуществляемой истцом трудовой деятельности в спорные периоды Списку № 781, оснований для их включения в стаж истца на соответствующих видах работ не имелось, в связи с чем решение в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.

Между тем, оснований не согласиться с решением суда в части включения в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ периода работы на территории Республики Казахстан вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика судебная коллегия не усматривает.

В соответствии со статьей 11 Закона о страховых пенсиях в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Как предусмотрено подпунктом «б» пункта 2 указанных Правил в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Согласно пункту 3 Правил, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, чем настоящие Правила, применяются правила, установленные международным договором Российской Федерации.

С 1 января 2021 года вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года, участниками которого, в частности, являются Российская Федерация и Республика Казахстан (далее - Соглашение от 20 декабря 2019 года).

Как предусмотрено в части 1 статьи 7 указанного Соглашения каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения.

В то же время, в соответствии со статьей 12 указанного Соглашения, закрепляющей переходные положения, назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке:

- за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы;

- за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 года).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации (статья 11 Соглашения).

Пунктом 2 статьи 13 указанного Соглашения особо предусмотрено, что пенсионные права граждан государств-участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями настоящего Соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства-участника, на территории которого они проживают.

Согласно статье 38 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» прекращение международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.

Соответственно, несмотря на то, что Федеральным законом от 11 июня 2022 года № 175-ФЗ Соглашение от 13 марта 1992 года денонсировано (указанный закон вступил в силу 30 июня 2022 года), с учетом положений статьи 12 Соглашения от 20 декабря 2019 года, оно подлежало и подлежит применению к возникшим между сторонами правоотношениям, применительно к стажу работы, приобретенному до 1 января 2021 года.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 также разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» утверждены «Рекомендации по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР».

Согласно пункту 5 данных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Соответственно, вопреки позиции ответчика, вновь приводимой в апелляционной жалобе, действующее пенсионное законодательство Российской Федерации не связывает возможность назначения досрочной страховой пенсии по старости лицам, работающим в особых условиях труда, с наличием в стране - участнике Соглашения законодательства, предусматривающего назначение льготной пенсии за данный вид деятельности.

Как указывалось ранее, общий порядок подтверждения страхового стажа определен статьей 14 Закона о страховых пенсиях.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Закона о страховых пенсиях, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Закона о страховых пенсиях).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Закона о страховых пенсиях).

Аналогичные положения о подтверждении страхового стажа закреплены в вышеуказанных Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (пункт 4).

Согласно пункту 5 Правил периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 11 Правил, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (абзац 2 пункта 11 Правил).

Как было установлено ранее, ФИО2 была зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации 14 ноября 2000 года.

Соответственно, поскольку спорные периоды имели место до даты регистрации истца в системе персонифицированного учета, то в силу вышеуказанных положений закона и международного договора они могут быть подтверждены, в первую очередь, трудовой книжкой, а также документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).

В трудовой книжке ФИО6 относительно спорных периодов имеются следующие записи: 16 ноября 1990 года принята воспитателем в детский сад № 1 Смирновского детского комбината, 9 декабря 1992 года уволена по собственному желанию (л.д. 9 – оборот).

Аналогичные сведения за указанный период отражены в архивных справках о стаже работы и заработной плате, представленной Аккайынским районным филиалом КГУ «Северо-Казахстанский государственный архив Управления культуры, развития языков и архивного дела Акимата Северо-Казахстанской области» в ответ на запрос ОПФР по Омской области (л.д. 12).

Надлежит отметить, что период с 16 ноября 1990 года по 12 марта 1992 года учтен органом пенсионного обеспечения при оценке пенсионных прав истца в его страховой стаж в бесспорном порядке.

Таким образом, оснований для отказа во включении в страховой стаж ФИО2 периода с 13 марта по 9 декабря 1992 года у ответчика не имелось.

Как уже было указано выше, пункту 1 раздела «Наименование должностей» Списка № 781, которым поименована должность воспитателя, соответствует перечень учреждений, включающий в том числе детские сады всех наименований, предусмотренных пунктом 1.8 раздела "Наименование учреждений" данного Списка.

Положения вышеуказанного Списка подлежат применению ко всем периодам работы, вне зависимости от времени осуществления трудовой деятельности.

Действующий в период осуществления истцом в спорный период педагогической деятельности Перечень № 1397 в пункте 4 также предусматривал право воспитателей, осуществляющих трудовую деятельность в детских садах и объединенных яслях-садах право на досрочную трудовую пенсию по старости.

При таких обстоятельствах, период работы с 16 ноября 1990 года по 9 декабря 1992 года подлежал включению в стаж истца на соответствующих видах работ.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает решение суда в данной части законным и обоснованным, соответствующим нормам материального и процессуального права, оснований для его отмены не имеется.

Ссылка ответчика в своей апелляционной жалобе на особый порядок подтверждения стажа, предусмотренный Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года, во внимание быть принята не может.

Поскольку спорные периоды работы истца имели место быть до вступления Соглашения от 20 декабря 2019 года в силу, то его положения при оценке пенсионных прав истца применению не подлежат.

Следовательно, не подлежит учету при рассмотрении настоящего спора и Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года.

В силу части 1 статьи 22 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (часть 2 указанной статьи закона).

Как уже было указано выше, пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного законом возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1.1 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Из материалов дела следует, что решением органа пенсионного обеспечения от 29 апреля 2022 года в стаж педагогической деятельности ФИО2 в бесспорном порядке было включено 24 года 2 месяца 20 дней.

При этом в период рассмотрения дела судом первой инстанции, 13 марта 2023 года ОСФР по Омской области принято решение во изменение решения от 29 апреля 2022 года, в соответствии с которым стаж истца на соответствующих видах работ составил 24 года 6 месяцев 22 дня (л.д. 111-112).

Таким образом, с учетом включенных судом по результатам рассмотрения настоящего спора в педагогический стаж истца периода работы воспитателем в Смирновском детском саду № 1 Советского района Северо-Казахстанской области с 16 ноября 1990 года по 9 декабря 1992 года (2 года 24 дня), по состоянию на 30 января 2022 года (дата обращения в орган пенсионного обеспечения за назначением пенсии) продолжительность ее стажа на соответствующих видах работ составляла 26 лет 7 месяцев 16 дней, то есть необходимый педагогический стаж был выработан истцом в мае 2020 года.

Согласно Приложению 7 при возникновении права на страховую пенсия по старости в 2020 году, она назначается по истечению 24 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В силу части 3 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Следовательно, поскольку на момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 30 января 2022 года у ФИО2 имелось право на назначение соответствующей пенсии, судебная коллегия считает правомерными выводы суда о наличии оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости с момента ее обращения в орган пенсионного обеспечения.

С учетом изложенного, решение суда в указанной части является законным и обоснованным, оснований для отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Центрального районного суда г. Омска от 18 мая 2023 года отменить в части включения ФИО2 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», периодов работы с 12 января 2009 года по 8 августа 2010 года, с 1 сентября 2010 года по 26 июля 2011 года.

Принять в отмененной части новое решение об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 4 октября 2023 года.