Решение по делу № 2А-1609/2022 от 11.11.2022 | Смоленский районный суд (Смоленская область)

Дело № 2а –1609/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2022 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Стеблевой И.Б.,

при секретаре Вировской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области к Управлению федеральной службы судебных приставов по Смоленской области, Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области 1 о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области обратилась в суд с иском к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области, судебному приставу - исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области 1, УФССП России по Смоленской области, в котором просит признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора от <дата> № <номер>, вынесенное в рамках исполнительного производства от <дата> № <номер>-ИП. В обосновании требований указав, что решением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, на Департамент Смоленской области по образованию и науке возложена обязанность выделить администрации МО «Смоленский район» Смоленской области денежные средства для приобретения жилого помещения 2, на администрацию МО «Смоленский район» возложена обязанность на выделенные Департаментом Смоленской области по образованию и науке денежные средства приобрести и предоставить 2 жилое помещение, отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям, общей и жилой площадью не ниже установленных социальных норм предоставления. На основании исполнительного листа выданного судом во исполнение вышеуказанного решения <дата> в отношении должника администрации МО «Смоленский район» Смоленской области возбуждено исполнительно производство № <номер>-ИП. <дата> судебным приставом-исполнителем 1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации в размере 50 000 рублей. Истец считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку <дата> администрация в адрес Департамента Смоленской области по образованию и науке направила заявку о выделении денежных средств для приобретения 2 жилого помещения, о чем сообщила <дата> судебному приставу-исполнителю. Таким образом, администрация уведомила судебного пристава-исполнителя о невозможности исполнения решения суда в 5-дневный срок. На постановление судебного пристава-исполнителя от <дата> о назначении нового срока исполнения администрация направила информацию, что субвенция на обеспечение жильем 2 на 2021 год не предусмотрена. На постановление судебного пристава-исполнителя от <дата> о назначении нового срока исполнения администрация направила информацию, что субвенция на обеспечение жильем 2 предусмотрена на 2022 год, решение суда по обеспечению 2 жилым помещением по списку 10-е неисполненное, на постановление судебного пристава-исполнителя от <дата> о назначении нового срока исполнения администрация направила информацию, что субвенция на обеспечение жильем 2 предусмотрена на 2022 год, по состоянию на <дата> решение суда по обеспечению 2 жилым помещением по списку 2-е неисполненное. Во исполнение решения Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> 2 предложены благоустроенные жилые помещения, специализированного жилищного фонда, расположенные по адресу: <адрес>-2, <адрес>. <дата>, <дата>, <дата> 2 отказалась от предложенных жилых помещений. В ответ на требование судебного пристава - исполнителя от <дата> по ИП № <номер>-ИП, администрацией <дата> направлена информация, указаны меры применяемые для исполнения решения суда., изложены причины неисполнения решения и предоставлены подтверждающие документы. Кроме того, после выделения Департаментом Смоленской области по образованию и науке денежных средств для приобретения жилого помещения 2, Администрацией жилое помещение приобретено и предоставлено 2 <дата> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства № <номер>-ИП, в адрес Администрации поступило постановление о взыскании исполнительского сбора от <дата>, которое является незаконным и подлежащем отмене, все перечисленные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности требования Администрации, в связи с чем заявлены указанные требования.

Представитель истца 5, действующая на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании требования поддержала по основаниям указанным в иске. Пояснила, что для 2, после выделения Департаментом Смоленской области по образованию и науке денежных средств, приобретено и предоставлено жилое помещение. Администрацией предпринимались все необходимые меры к исполнению решения суда, о чем своевременно сообщалось судебном приставу. Копия постановления о взыскании исполнительского сбора от <дата> получена Администрацией в сентябре 2022 года.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не заявляли.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что <дата> судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области возбуждено исполнительное производство № <номер>-ИП (взыскатель 2), на основании исполнительного листа ФС № <номер>, выданного Смоленским районным судом Смоленской области <дата>, предмет исполнения: возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области на выделенные Департаментом Смоленской области по образованию и науке денежные средства приобрести и предоставить по договору найма специализированного жилого помещения 2 жилое помещение, отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям, общей и жилой площадью не ниже установленных социальных норм предоставления. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 5 дней с момента получения должником копии постановления.

Вышеуказанное постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области <дата>, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции (л.д.24-25).

Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области в адрес судебного пристава-исполнителя направлено сообщение от <дата> исх № <номер> о невозможности исполнения требований в установленный срок в связи с отсутствием субвенции на обеспечение жильем 2 на 2021 год. Дополнительно указано, что Администрацией <дата> в адрес Департамента Смоленской области по образованию и науке направлена заявка на выделение денежных средств для приобретения жилья 2 Согласно распределению субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов Смоленской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями на 2021 и плановый период 2022 и 2023 годов субвенция на обеспечение жильем 2 на 2021 год не предусмотрена (с учетом хронологии вынесения решения судов и вступления их в законную силу). Согласно уведомления от <дата> № <номер> в 2021 году Департаментом Смоленской области по образованию и науке выделено 32540 рублей, данная сумма предусмотрена для приобретения в 2021 году 23 жилых помещений, по состоянию на <дата> решение суда по обеспечению жилым помещением 2 по списку в администрации 34-е неисполненное (л.д.30-31).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от <дата> по исполнительному производству № <номер>-ИП Администрации МО «Смоленский район» установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до <дата>. Вынесено постановление о взыскании с Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области исполнительского сбора- 50 000 руб., со сроком исполнения до <дата> (л.д.52;53).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от <дата> по исполнительному производству 8936/20/67048-ИП Администрации МО «Смоленский район» установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до <дата> (л.д.51).

Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области в адрес судебного пристава-исполнителя направлено сообщение от <дата> о невозможности исполнения требований в установленный срок в связи с тем, что субвенция на обеспечение жильем 2 предусмотрена на 2022 год (с учетом хронологии вынесения решения судов и вступления их в законную силу), так по состоянию на <дата> решение суда по обеспечению жилым помещением 2 по списку 10-е неисполненное, и назначении нового срока для исполнения требований до <дата> (л.д.32).

Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области в адрес судебного пристава-исполнителя направлено сообщение от <дата> исх № <номер> о назначении срока для исполнения требований до <дата>, по тем основаниям, что согласно распределению субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов Смоленской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов субвенция на обеспечение жильем 2 предусмотрена на 2022 год, так как по состоянию на <дата> решение суда по обеспечению жилым помещением 2 по списку 2-е неисполненное (л.д.33).

В ответ на требование судебного пристава - исполнителя от <дата> по ИП № <номер>-ИП, администрацией <дата> направлен ответ № <номер>, согласно которому субвенция на обеспечение жильем 2 предусмотрена на 2022 год, по состоянию на <дата> решение суда по обеспечению 2 жилым помещением по списку 2-е неисполненное. Во исполнение решения Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> 2 предложены благоустроенные жилые помещения, специализированного жилищного фонда, расположенные по адресу: <адрес>-2, <адрес>, нос. Авторемзавод, <адрес>. <дата>, <дата>, <дата> 2 отказалась от предложенных жилых помещений (л.д.35-37).

Согласно частям 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Согласно статье 1 Закона Смоленской области от <дата> N 114-з "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" данный закон наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями.

В соответствии со ст.2 вышеназванного закона органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями вправе: получать финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета.

В соответствии с п.5 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от <дата> N 202 приобретение жилых помещений для детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется за счет средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год.

Таким образом, Смоленской областью государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. При этом передача полномочий должна быть осуществлена с одновременным их финансированием. То есть, исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления возможно при условии надлежащего финансирования переданных полномочий.

Из материалов дела следует, что <дата> Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области в адрес Департамента Смоленской области по образованию и науке направлена заявка на получение субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов Смоленской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа жилыми помещениями в отношении 2 на основании решения суда от <дата>, вступившего в законную силу <дата> (л.д.28-29).

На основании муниципального контракта Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области приобретена квартира по адресу: <адрес> для предоставления 2 Указанное жилое помещение передано 2 <дата>, что подтверждается договором найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № <номер> от <дата>, актом приема-передачи жилого помещения от <дата>, подписанного 2 (л.д.40-44;45).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от <дата> исполнительное производство 8936/20/67048-ИП окончено (л.д.46).

Суд, учитывая установленные по делу обстоятельства, приходит к выводу о том, что поскольку административный истец не исполнил требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, не представил судебному приставу-исполнителю доказательства, невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, судебный пристав-исполнитель правомерно вынес постановление о взыскании исполнительского сбора от <дата>.

В то же время, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (пункт 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства"). При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с п.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Учитывая отсутствие у Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области свободного жилого помещения, которое могло быть предоставлено взыскателю по договору найма специализированного жилого помещения, подачи администрацией в адрес Департамента Смоленской области по образованию и науке заявок о предоставлении субсидий на приобретение 2 денежных средств, после поступления субсидий с учетом с необходимости соблюдения порядка, установленного Федеральным законом от <дата> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключение административным истцом муниципального контракта по приобретению квартиры, суд приходит к выводу, что у административного истца имелись обстоятельства, объективно препятствующие исполнению судебного решения о предоставлении жилого помещения 2 в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника администрации МО «<адрес>» <адрес> в неисполнении решения суда в установленный срок и об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от <дата> № <номер>, вынесенного в рамках исполнительного производства от <дата> № <номер>-ИП,-отказать.

Освободить администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области 1 от <дата> № <номер> в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.Б. Стеблева

Мотивированное решение изготовлено <дата>.