Дело №2-479/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 июня 2023 года г. Курск
Кировский районный суд г. Курска в составе:
председательствующего судьи Ореховой Н.А.,
при секретаре Башкиревой А.А.,
с участием истца - заместителя прокурора Железнодорожного округа г. Курска Горобец Б.И.,
представителя ответчика ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора ЖАО г. Курска, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ СОШ №, Комитету образования г. Курска о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура ЖАО г. Курска обратилась в суд с иском к МОБОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени ФИО4» и Комитету образования г. Курска, указав, что прокуратурой ЖАО г. Курска была проведена проверка исполнения законодательства о реабилитации и социальной интеграции инвалидов в части доступности помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в МОБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты> ФИО4». В ходе проверки было установлено, что в указанном учебном учреждении обучаются дети с ограниченными возможностями здоровья, в связи с чем, школой реализуется инклюзивное образование. Требованиями действующего законодательства предусмотрено оборудование в образовательном учреждении помещения предназначенного для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой не оборудовано, в связи с отсутствием денежных средств. Отсутствие указанного оборудования влечет нарушения прав инвалидов по слуху в том числе и детей. Комитет образования г. Курска от имени муниципального образования «город Курск» осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений г. Курска находящихся в его ведении. Следовательно, финансирование муниципальных образовательных учреждений осуществляется Комитетом образования г. Курска. Выявленные факты нарушают права инвалидов на беспрепятственное пользование объектом социальной инфраструктуры. Просили обязать комитет образования г. Курска в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить дополнительное финансирование на оборудование предназначенное для проведения массовых мероприятий МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» обеспечить помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.
В судебном заседании заместитель прокурора ЖАО г. Курска Горобец Б.И. административные исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в иске, указав, что это требования Федерального закона РФ №181 –ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».
Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала и указала, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени ФИО4» была построена в 1973 году, после проведения капитального ремонта здания основные характеристики не изменились. Крупные массовые мероприятия на территории школы не проводятся в связи с отсутствием в нем подходящего помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, поскольку площадь здания это не позволяет. Кроме того, пояснила, что школа участвует в программе «Доступная среда» в связи с чем был утвержден Паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры, была разработана дорожная карта для проведения работ необходимых для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствии с требованиями законодательства РФ об обеспечения условий их доступности для инвалидов. Согласно указанных документов в том числе оснащение школы индукционными петлями по сроку выполнения данных мероприятий запланировано на 2030 год. Также пояснила, что учреждением заключен договор об оказании услуг с общественной организацией инвалидов «Всероссийское общество глухих» по переводу жестового языка. Просила в иске в иске отказать.
Представитель Комитета образования г. Курска в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представили суду письменный отзыв, указав, что в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени ФИО4» отсутствуют помещения для проведения массовых мероприятий, мероприятия проводимые в школе не являются массовыми, поскольку проводится в рамках одного взятого класса. Праздничные мероприятия, как линейки на первое сентября и последний звонок, проводятся на улице, на территории школы. Кроме того, дети, обучающиеся в школе, имеющие ограниченные физические возможности не страдают заболеваниями связанными со слухом. Просили в иске отказать.
Третье лицо Администрация г. Курска в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представили суду письменный отзыв, указав, что в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени ФИО4» была сдана в эксплуатацию в 1973 году, в 2020 году школа была отремонтирована (капитальный ремонт). Крупные массовые мероприятия на территории школы не проводятся в связи с отсутствием в нем подходящего помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, поскольку площадь здания это не позволяет. Просила в иске в иске отказать.
Выслушав пояснения представителя истца, возражения представителя ответчика, исследовав представленные суду письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст.45 ГПК РФпрокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции и капитального ремонта должны принимать согласованное с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги, либо, когда это возможно обеспечить предоставления необходимых услуг по местам жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи, информации для обеспечения беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы РФ.
В соответствии с приказом Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 года № утвержден порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, в п. 3 которого перечислены требования к условиям доступности объектов и услуг в соответствии с требованиями установленными законодательством и иными правовыми актами.
По результатам обследования объекта и предоставляемых на нем услуг комиссией должен быть оформлен Паспорт доступности, содержащей следующие разделы:
а) краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем услуг;
б) оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объекта имеющихся недостатков в обеспечении условий его доступности для инвалидов;
в)оценка соответствия уровня доступности для инвалидов предоставляемых услуг и имеющихся недостатков в обеспечение условий их доступности для инвалидов;
г)управленческие решения по срокам и объемам работ, необходимым для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствии с требованиям законодательства РФ.
Форма паспорта доступности разрабатывается организацией самостоятельно.
В соответствии с п. 3 ст. 26 ФЗ от 01.12.2014 года №419-ФЗ (ред. от 29.12.2015 года) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения ч.1 ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.
Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 18.07.2019 года №1943-О, в случае если до реконструкции или капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры собственники не могут выполнить условия обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, изложенные в ст. 15 ФЗ №181, то они должны принимать меры, обеспечивающие удовлетворения минимальных потребностей инвалидов.
В судебном заседании установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени ФИО4» была построена в 1973 году, здание школы небольшое, после проведения капитального ремонта здания основные характеристики не изменились.
Согласно представленной информации среди детей, обучающихся в данном общеобразовательном учебном заведении, инвалидов по слуху не имеется.
Сторонами не оспаривалось, что администрацией МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени ФИО4» разработан паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры (ОСИ) утвержденный директором МБОУ «СОШ №» ФИО6 и согласованный с руководителем «Всероссийского общества глухих.
Приказом Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 года № предусмотрено разработать, утвердить план действий организации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг (дорожную карту) на период до 2030 года и предоставить в адрес Департамента утвержденную дорожную карту в сорок до 01.04.2016 года
В приказе № регламентировано, что должно быть на объекте, чтобы считать его доступным для самостоятельного передвижения инвалида, какие услуги должны быть представлены инвалиду организацией. В случае если часть условий отсутствует, то соответствующие мероприятия должно быть включено в «дорожную карту» с указание срока, когда эти условия будут созданы.
Целью дорожной карты является поэтапное повышения уровня доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры.
Указанный паспорт доступности, с прилагаемой к нему «дорожной картой» представлен стороной ответчика в материалы административного дела, выполнение мероприятий по установки «индукционной петли» запланированы в нем до 2030 года.
Как следует из материалов дела МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени ФИО4» является некомерческой, общеобразовательной организацией Учредителем является Комитет образования г. Курска от имени муниципального образования «город Курск». Следовательно, финансирование школы осуществляется Комитетом образования г. Курска за счет бюджетных средств.
Собственных средств МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени ФИО4» не имеет, финансирование на указанные цели на указанный период Комитетом образования г. Курска не осуществлялось.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что согласно технического паспорта МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени ФИО4» в школе отсутствуют помещения для проведения массовых мероприятий, самым большим помещением школы является кино-кабинет № кв.м.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, о том, что поскольку здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени ФИО4» не является вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектом, ответчиком предприняты все возможные меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, детей страдающих нарушением слуха в образовательном учреждении не имеется, помещение для проведения массовых мероприятий отсутствует, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления заместителя прокурора Железнодорожного округа г. Курска об обязании ответчиков оборудовать помещение МОБОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени ФИО4» для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукозаписывающей аппаратурой в течении трех месяцев после вступления решения в законную силу – отказать.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Кировский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, т.е. с 20.06.2023 г.
Судья Н.А. Орехова