Решение по делу № 2-3438/2023 от 31.07.2023

Дело №

(34RS0№-92)

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

31 июля 2023 года <адрес>

Дзержинский районный суд <адрес> в составе: судьи Киктевой О.А.,

помощника судьи ФИО2,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя истца помощника прокурора <адрес> ФИО4,

в отсутствие представителей ответчиков администрации <адрес>, МОУ «Средняя школа №<адрес> Волгограда»

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры <адрес> к МОУ «Средняя школа №<адрес> Волгограда», администрации Волгограда о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратилась в суд с иском к ответчику МОУ «Средняя школа №<адрес> Волгограда» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) образовательного учреждения. В обоснование требований указано, что проведена проверка исполнения законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории) МОУ «Средняя школа №<адрес> Волгограда» по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено что антитеррористическая защищенность МОУ «Средняя школа №<адрес> Волгограда» должным образом не обеспечена.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ здание МОУ «Средняя школа №<адрес> Волгограда» по адресу: <адрес>, относится ко 2 категории опасности.

Ранее МОУ «Средняя школа №<адрес> Волгограда» ДД.ММ.ГГГГ был утвержден паспорт безопасности, объекту была присвоена 2 категория опасности. В недостатках (рекомендациях) для устранения указано требование о необходимости оборудования учреждения охранной сигнализаций. Однако указанное мероприятие по антитеррористической защищенности объекта не исполнено. В действующем паспорте безопасности школы от ДД.ММ.ГГГГ также указано в рекомендациях о необходимости оснащения МОУ «Средняя школа №<адрес> Волгограда» охранной сигнализацией. Однако в нарушение п.п. «а» п. 25 Требований здание МОУ «Средняя школа №<адрес> Волгограда» до настоящего времени не оснащено охранной сигнализацией. Как показала проверка, основной причиной наличия выявленных нарушений послужило отсутствие должного бюджетного финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности. Действующими в настоящее время муниципальными программами «Профилактика терроризма, экстремизма и иных правонарушений на территории <адрес>» (утверждена постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) и «Развитие образования на территории Волгограда» (утверждена постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №) финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений не предусмотрено.

Просит обязать администрацию <адрес> обеспечить финансирование МОУ «Средняя школа №<адрес> Волгограда» образовательного учреждения по адресу: <адрес>, для оснащения здания школы охранной сигнализацией, обязать МОУ «Средняя школа №<адрес> Волгограда» в течение 3-х месяцев со дня обеспечения финансирования устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно оснастить здание школы охранной сигнализацией.

Представитель истца прокуратуры <адрес> - помощник прокурора ФИО4, действующий на основании удостоверения, в судебном заседании исковые требования поддержал, просила суд удовлетворить их.

Представители ответчиков МОУ «Средняя школа № <адрес>» и администрации <адрес>, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о причине неявки не уведомили.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 63-68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий не получения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Из приведенных положений следует, что обязанность доказать факт доставления сообщения в отделение связи по месту жительства адресата лежит на отправителе, а уважительность причин неполучения корреспонденции, соответственно, на адресате.

О наличии каких-либо обстоятельств, исключающих по уважительным причинам получение корреспонденции в период ее направления судом, ответчиком не представлено.

Таким образом, суд надлежащим образом исполнил свою обязанность по своевременному направлению ответчику извещения о дне слушания дела, разместил всю информацию о движении дела в ГАС Правосудие, соответственно на сайт Дзержинского районного суда <адрес>, то есть предпринял исчерпывающие меры к соблюдению процессуальных прав ответчика.

Исходя из принципа диспозитивности гражданского процесса, в соответствии с которым стороны самостоятельно и по своему усмотрению распоряжаются предоставленными им процессуальными правами, в том числе правом на непосредственное участие в судебном разбирательстве, с учетом положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Статьей 45 ГПК РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации ФИО1 является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Часть 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа, в числе прочих, относит: организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; организацию предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В дополнение к вышеизложенному п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относит обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации.

Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности в данном направлении (ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

В соответствии с названным федеральным законом Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, в соответствии с которой одной из основных задач в указанной сфере правоотношений является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей являются основными направлениями деятельности в данной сфере (п. 11). Для предупреждения (профилактики) терроризма принимаются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, затруднение действий субъектов террористической деятельности (п. 20).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительством Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов.

Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения объектам (территориям) присваивается одна из четырех категорий опасности (п. 13 Требований).

В силу п. п. 24-27 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к I - IV категории опасности, в числе прочих, осуществляются следующие мероприятия:

- оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

- обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В силу п.п. 5, 32 Требований контроль за выполнением настоящих требований, а также ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возложены на органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, учредителя образовательного учреждения, на руководителя организации, являющейся правообладателем, на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> Волгограда проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья, обучающихся в деятельности МОУ «Средняя школа № <адрес>», в ходе которой установлено, что антитеррористическая защищенность МОУ «Средняя школа №<адрес> Волгограда» должным образом не обеспечена.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку непринятие мер к обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) образовательного учреждения, грубо нарушает права и законные интересы несовершеннолетних, что создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников школы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес> к МОУ «Средняя школа №<адрес> Волгограда», администрации Волгограда о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) образовательного учреждения - удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> обеспечить финансирование МОУ «Средняя школа №<адрес> Волгограда» расположенного по адресу: <адрес>

Обязать МОУ «Средняя школа № <адрес>» в течение 3- х месяцев со дня обеспечения финансирования устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно оснастить здание школы охранной сигнализацией.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд <адрес> со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Киктева О.А.