УИД: 59RS0004-01-2022-003548-86

Дело № 2а-2924/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2022 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре Матулис А.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к контрольному Департаменту администрации города Перми о признании недействующим ненормативного правового акта

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к контрольному департаменту администрации города Перми о признании недействующим ненормативного правового акта, оформленного в виде письменного ответа от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по направлению запрашиваемой копии договора аренды.

Требования мотивированы тем, что административным ответчиком в оспариваемом ответе от ДД.ММ.ГГГГ сообщено административному истцу о невозможности направления копии договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с возражениями ПАО «Банк ВТБ» о раскрытии информации и направления копии договора в адрес административного истца. Административный истец считает данный ответ незаконным и нарушающим его право на получение полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления.

Административный истец о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представителя не направил.

Административный ответчик контрольный департамент администрации города Перми о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. С заявленными требованиями выражено несогласие по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо Банк ВТБ (ПАО) о времени и месте рассмотрения дела извещено судом надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направило.

Таким образом, судом соблюдены требования ст. 96, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и неявка сторон, заинтересованных лиц в судебное заседание надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения настоящего дела.

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226).

Правовое регулирование в области обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ).

Одним из принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4 приведенного Закона).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 8 Федерального закона № 8-ФЗ гражданин имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, не обосновывая необходимость ее получения.

При этом доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну (часть 1 статьи 5 Федерального закона № 8-ФЗ).

Порядок ограничения доступа к информации установлен в статье 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», согласно которой ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 1).

Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (часть 2 вышеуказанной статьи).

Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна), входят в перечень сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера».

Отношения, связанные с установлением, изменением и прекращением режима коммерческой тайны в отношении информации, которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (далее - Закон «О коммерческой тайне»).

Согласно статье 3 Закона о коммерческой тайне, под коммерческой тайной понимается режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. Под информацией, составляющей коммерческую тайну, - сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 98-ФЗ «О коммерческой тайне», обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, по мотивированному требованию органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления предоставляет им на безвозмездной основе информацию, составляющую коммерческую тайну. Мотивированное требование должно быть подписано уполномоченным должностным лицом, содержать указание цели и правового основания затребования информации, составляющей коммерческую тайну, и срок предоставления этой информации, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с положениями ч.1,2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 98-ФЗ «О коммерческой тайне», органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами обязаны создать условия, обеспечивающие охрану конфиденциальности информации, предоставленной им юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

Должностные лица органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственные или муниципальные служащие указанных органов без согласия обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, не вправе разглашать или передавать другим лицам, органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления ставшую известной им в силу выполнения должностных (служебных) обязанностей информацию, составляющую коммерческую тайну, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также не вправе использовать эту информацию в корыстных или иных личных целях.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о проведении проверки законности и экономической целесообразности аренды помещений администрацией Свердловского района г. Перми в здании по адресу <Адрес>, принадлежащего Банку ВТБ, направлении в его адрес копии договора аренды на основании которого администрация Свердловского района г. Перми использует помещения (л.д.39, 40).

ДД.ММ.ГГГГ контрольным департаментом администрации города Перми на вышеуказанное заявление дан ответ о том, что административное здание по адресу <Адрес>, находится в собственности Банка ВТБ (ПАО). Использование администрацией Свердловского района г. Перми помещений в здании осуществляется на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ б/н. Договор действует с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, также указано на отсутствие замечаний от экспертов Контрольно-счетной палаты города Перми и управления экспертизы и аналитики аппарата Пермской городской Думы, а также при проведении процедуры публичных слушаний при ежегодном формировании бюджета города Перми на очередной финансовый год и плановый период в части экономической целесообразности расходов на оплату договора аренды помещений администрации Свердловского района города Перми.

Относительно направления в адрес ФИО1 копии договора аренды административным ответчиком приведены положения п.2 ст.3, ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 98-ФЗ «О коммерческой тайне», и указано на наличие возражений Банка ВТБ (ПАО) о направлении испрашиваемого договора аренды (л.д.41-42).

ДД.ММ.ГГГГ Банком ВТБ (ПАО) в адрес администрации Свердловского района г. Перми на письменный запрос от ДД.ММ.ГГГГ о возможности раскрытия информации, содержащейся в договоре аренды и направления копии договора аренды ФИО1, Банком дан ответ о наличии возражений о раскрытии информации, содержащейся в договоре аренды и направления копии договора аренды.

Из ответа Банка ВТБ (ПАО) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно Положению о порядке работы в Банке с информацией, составляющей коммерческую тайну (решение Правления от ДД.ММ.ГГГГ протокол № п.1) договор аренды помещения является коммерческой тайной (л.д.51).

Таким образом, судом установлено, что оспариваемый ответ от ДД.ММ.ГГГГ дан с учетом наличия возражений Банка ВТБ (ПАО) о раскрытии информации, содержащейся в договоре аренды, являющейся коммерческой тайной, следовательно, является конфиденциальной, доступ к которой ограничен в силу вышеприведенного правового регулирования.

Доводы административного иска об ограничении права на получение полной и достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления подлежат отклонению на основании следующего.

Порядок предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу установлен в статье 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В случае, если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. В случае, если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, государственный орган или орган местного самоуправления обязан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа (часть 4 вышеуказанной статьи).

В оспариваемом ответе от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу предоставлена информация, являющаяся общедоступной, в частности, правообладателя помещений, расположенных по адресу <Адрес>, даты заключения договора аренды и срока его действия. В части предоставления текста договора отказано, исходя из конфиденциальности его условий.

Таким образом, запрашиваемая информация предоставлена административному истцу с учетом ограничений, установленных частью 1 статьи 5, частью 4 статьи 19 Федерального закона № 8-ФЗ, что не свидетельствует о нарушении административным ответчиком принципа открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления города Перми.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Обязанность доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при их несоответствии нормативным правовым актам с одновременным нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о недоказанности ФИО1 нарушений своих прав, свобод и законных интересов, исходя из того, что содержание договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ непосредственно не затрагивает права административного истца.

На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к к контрольному департаменту администрации города Перми о признании недействующим ненормативного правового акта, оформленного в виде письменного ответа от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по направлению запрашиваемой копии договора аренды, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись Н.В. Подгайная

Копия верна, судья

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-2924/2022.