Дело № 2а-3075/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Березники 29 сентября 2022 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Черепановой А.Г.,

при секретаре судебного заседания Костаревой А.В.,

с участием помощника прокурора Ковыляева М.М.,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края, с использованием системы видеоконференц-связи, административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю к ФИО1 об установлении административного надзора,

установил:

ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю обратилось в Березниковский городской суд Пермского края с административным исковым заявлением к ФИО1 об установлении административного надзора, ссылаясь на то, что ФИО1 был осужден Соликамским городским судом Пермского края от ..... по ..... УК РФ к ..... лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Осужденный ФИО1 подлежит освобождению из мест лишения свободы ..... в связи с отбытием срока наказания. Регистрация на территории Российской Федерации отсутствует. В период отбывания наказания, осужденный ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания согласно статьи 116 УИК РФ. Административный истец просит установить в отношении ФИО1 административный надзор на срок до погашения судимости; а также установить административные ограничения в виде обязательной явки для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания до четырех раз в месяц; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, с 23:00 до 06:00, запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, запрета выезда за пределы избранного места жительства или пребывания, в целях постоянного контроля.

В судебное заседание представитель административного истца ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю, имеющий надлежащие полномочия, не явился.

Административный ответчик ФИО1 возражений по административному исковому заявлению не представил, от получении извещения о времени и месте рассмотрения отказался.

Исследовав материалы дела, обозрев личное дело осужденного ФИО1, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административной иск подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон № 64-ФЗ) административный надзор устанавливается для предупреждения совершения отдельными категориями лиц преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Из смысла ст. 2 Федерального закона № 64-ФЗ следует, что административный надзор является мерой социального контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, имеющей цель, в том числе, предупреждение рецидивной преступности, что не должно расцениваться как ухудшение положения таких лиц.

По смыслу п. 1 ст.1 указанного Федерального закона административный надзор устанавливается органами внутренних дел в виде наблюдения за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с данным Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных названным Федеральным законом.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 данной статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

В отношении указанных лиц административный надзор устанавливается в том случае, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (п. 1 ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 64-ФЗ).

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», за названными лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы, административный надзор устанавливается в случае признания их злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания (абз. 2 п. 3).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 осужден приговором Соликамского городского суда Пермского края № от ..... по ..... УК РФ к ..... лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима (л.д.10-11).

В настоящее время осужденный ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии общего режима в ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Постановлением начальника ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю от ..... ФИО1 был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (л.д.12).

Также ..... постановлением начальника ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО1 переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания (л.д.14).

Как следует из представленной характеристики, выданной ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФИО1 за отбытый срок наказания характеризуется отрицательно. Отбывает наказание в строгих условиях отбывания наказания. Не трудоустроен. Авторитетом не пользуется, конфликтных ситуаций не создает. Круг общения состоит из числа лиц отрицательной направленности. Режим содержания и Правила внутреннего распорядка знает, но не всегда соблюдал, за что привлекался к дисциплинарной ответственности, был признан злостным нарушителем режима. К досрочному погашению взысканий не стремился. Мероприятия культурно-массового характера посещает, ограничивается присутствием. К беседам воспитательного характера относится отрицательно, правильные выводы делает не всегда. Повышением своего образования не занимался. В общении с сотрудниками учреждения ведет себя не всегда корректен и вежлив не всегда. Законные требования сотрудников администрации выполняет под контролем. В общественно-полезных работах по уборке территории закрепленной за отрядом, благоустройстве учреждения проявляет отрицательное отношение, ищет предлоги для уклонения. Имеет исковые обязательства, попытки к погашению не предпринимает. На профилактическом учете состоит как ......

Согласно справке о поощрениях и взысканиях, за отбытый срок наказания ФИО1 имеет 51 взыскание, из которых действующими в настоящее время являются 12 взысканий. Мер для досрочного снятия взысканий не предпринимал.

..... осужденный ФИО1 подлежит освобождению из ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю, в связи с отбытием срока наказания.

Таким образом, установлено, что ФИО1 осужден за совершение тяжкого преступления, судимость не погашена и не снята, в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, освобождается из мест лишения свободы по окончании срока назначенного приговором суда наказания, то есть является лицом, в отношении которого устанавливается административный надзор на основании п. 1 ч. 3 ст. 3 указанного выше Федерального закона.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранный гражданин пользуется правами и несет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

По смыслу статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ от 06.04.2011 административные ограничения не могут применяться в отношении лиц, не имеющих места жительства либо пребывания на территории Российской Федерации.

Подобный вывод согласуется и с нормами, закрепленными в статье 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно части 5 которой при освобождении из мест лишения свободы лицо, в отношении которого установлен административный надзор, обязано направиться по предписанию администрации исправительного учреждения к избранному месту жительства или пребывания. Неприбытие указанного лица к избранному им месту жительства или пребывания, а равно самовольное оставление данным лицом места жительства или пребывания, совершенные в целях уклонения от административного надзора, влекут уголовную ответственность по статье 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Вопросы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации, выбора ими места жительства, пребывания регламентируются Федеральными законами "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ и "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15.08.1996 N114-ФЗ.

Обязательными критериями относимости лица к категории лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор, согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" являются совершение этим лицом тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве; умышленного преступления в отношении ...... Эти же критерии служат основанием в соответствии со статьями 7, 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьей 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" для аннулирования в отношении иностранного гражданина разрешения на временное пребывание или вида на жительство, либо принятия в отношении него решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, что влечет невозможность его дальнейшего проживания либо пребывания на территории Российской Федерации с возложением на иностранного гражданина обязанности покинуть территорию государства, а случае неисполнения этой обязанности - его принудительной депортации. Международными договорами не предусмотрено оказание помощи в исполнение решений судов Российской Федерации об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Исходя из совокупности указанных правовых норм, административный надзор не может устанавливаться в отношении иностранного гражданина, не имеющего законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

Соответствующая правовая позиция отражена в абз.6 ч. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор может быть применен к иностранным гражданам или лицам без гражданства при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях, а также в случае принятия в отношении их решения о реадмиссии, если они не были помещены на основании решения суда в специальное учреждение.

В соответствии с абзацем 8 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания.

Сведения о том, что административный ответчик имеет российское гражданство или иные законные основания для пребывания (проживания) после освобождения из исправительного учреждения на территории Российской Федерации, в деле отсутствуют.

Кроме того, в материалах дела имеется распоряжение Министерства юстиции РФ ФСИН России от 07.06.2021 № 4504-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», согласно которому признано пребывание (проживание) в РФ ФИО1 гражданина ....., нежелательным сроком на ..... после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ. ФИО1 после отбытия наказания обязан выехать из РФ в порядке предусмотренном ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д.9).

Указанное распоряжение не оспаривалось, не признавалось незаконным.

Таким образом, административный надзор в отношении ФИО1 не может быть установлен.

То обстоятельство, что административный ответчик может после отбывания наказания уклоняться от выезда с территории России, не является основанием для установления административного надзора, а может служить поводом для применения в отношении него установленных законодательством мер по перемещению за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 272-273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю к ФИО1 об установлении административного надзора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья ( подпись) А.Г. Черепанова

Копия верна, судья