< >№ 2а- 4264/2023

УИД 35RS0001-02-2022-003431-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 10 октября 2023 года

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Иванченко М.М.,

при секретаре Дудиновой О.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца Й.,

представителя административного ответчика Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к комитету по управлению имуществом города Череповца о признании решения незаконным, возложении обязанностей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом города о признании решения незаконным, возложении обязанностей, по устранению нарушения, где указал, что 26 октября 2022 года ФИО1 совместно с У. обратился через МБУ «МФЦ в городе Череповце» в Комитет по управлению имуществом города с заявлением о предоставлении в аренду со множественностью лиц земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, для реконструкции расположенных на нем объектов недвижимости. В ответе от 10 ноября 2022 года № Комитет по управлению имуществом города отказал в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка-земельные участки (территории) общего пользования, что не соответствует цели использования земельного участка -реконструкция, предусматривающая эксплуатацию нежилых зданий. Решением Череповецкого городского суда <адрес> от 10 января 2023 года признано незаконным решением комитета по управлению имущества города Череповца, изложенное в письме от 10 ноября 2022 года № об отказе в предоставлении ФИО1 В аренду земельного участка с кадастровым номером №. Апелляционным определением Вологодского областного суда от 25 мая 2023 года решение Череповецкого городского суда от 10 января 2023 года оставлено без изменения, жалоба Комитета по управлению имуществом мэрии города Череповца без удовлетворения. В соответствии с решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 10 января 2023 года заявление повторно рассмотрено в Комитете по управлению имуществом города Череповца и по результатам рассмотрения письмом от 06 июня 2023 года № повторно отказано ФИО1, теперь в связи с тем, что Г. как собственник второго здания, расположенного на земельном участке в судебном порядке не оспаривала отказа в заключении с ней договора аренды. Принимая решение об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1, административный ответчик не учел фактические обстоятельства, в частности то, что на момент обращения заявителя и второго собственника в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка право собственности административного истца на жилое здание было зарегистрировано, запись о регистрации в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана, что в силу ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обуславливает его исключительное право на получение в аренду земельного участка. Уполномоченный орган не вправе отказать собственнику здания, сооружения в предоставлении земельного участка для целей эксплуатации таких объектов недвижимости по тому основанию, что земельный участок расположен в территориальной зоне, не предусматривающей вид разрешенного использования земельного участка, соответствующий назначению расположенного на нем объекта. ФИО1 является собственником нежилого здания ангара площадью 523,7 м2, находящегося по адресу: <адрес>, строение 1 кадастровый № расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. Г. является собственником нежилого здания ангара площадью 309, 8 м2, находящегося по адресу: <адрес>, строение 2 кадастровый №;176, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №: 641. Оформление прав на земельный участок необходимо административному истцу для реконструкции объекта. Истец просит признать незаконным и не порождающим правовых последствий решение комитета по управлению имуществом города Череповца, изложенное в письме от 06 июня 2023 года № об отказе в предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка, кадастровый № площадью 8801 кв.м.; обязать Комитет по управлению имуществом города Череповца устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца, подготовив договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора по заявлению ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу, взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель исковые требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании иск не признал по основаниям, указанным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области, представлен отзыв на исковое заявление, заинтересованное лицо К., заинтересованные лица Ш., Щ. в судебное заседание не явились, последними представлены отзывы на исковое заявление о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных положений Земельного кодекса РФ, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи от 01 июля 2021 года приобрел у Г. объект недвижимости, наименование - ангар, кадастровый № площадью 523,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Как следует из решения Череповецкого городского суда ДД.ММ.ГГГГ право собственности Г. возникло на основании решения ликвидатора ООО Реставрационно - строительная фирма «Возрождение».

26 октября 2022 года ФИО1 совместно с Г. обратились с заявлением о предоставлении в аренду со множественностью лиц земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, для реконструкции расположенных на нем объектов недвижимости.

10 ноября 2022 года № Комитетом по управлению имуществом <адрес> отказано ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка, в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «земельные участки (территории) общего пользования», что не соответствует испрашиваемой цели использования земельного участка «реконструкция», предусматривающей эксплуатацию нежилых строений.

По тем же основаниям Комитетом по управлению имуществом <адрес> отказано Г. в предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Решением Череповецкого городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решением комитета по управлению имущества города Череповца, изложенное в письме от 10 ноября 2022 года № об отказе в предоставлении ФИО1 В аренду земельного участка с кадастровым номером №. Апелляционным определением Вологодского областного суда от 25 мая 2023 года решение Череповецкого городского суда от 10 января 2023 года оставлено без изменения, жалоба Комитета по управлению имуществом мэрии города Череповца без удовлетворения.

В соответствии с решением Череповецкого городского суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № рассмотрено повторно в Комитете по управлению имуществом <адрес>.

По результатам рассмотрения заявления Комитетом по управлению имуществом города повторно отказано в предоставлении земельного участка в аренду. В обоснование отказа указано, что на испрашиваемом земельном участке помимо здания с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1, расположено здание с кадастровым номером №, собственником которого является Е., которая ранее обращалась с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № однако в заключении договора аренды ей было отказано. Данный отказ в судебном порядке не оспаривался, с повторным заявлением о предоставлении земельного участка Н. в Комитет не обращалась. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № не относится к неделимым земельным участкам, и в данном случае отсутствуют основания для заключения с собственниками зданий договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора (для эксплуатации зданий должны быть сформированы самостоятельные земельные участки)

Вместе с тем, суд полагает, данный отказ является необоснованным и формальным в силу следующего.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован распоряжением Комитета по управлению имуществом города Череповца от 06 августа 2018 года № рз по заявлению Е. от 13 июля 2018 года на основании схемы расположения земельного участка, вид разрешенного использования участка Комитет не установил, несмотря на то что Н. в заявлении указала цель использования - для использования зданий.

Согласно приказа Комитета историко-культурного наследия Вологодской области от 11 декабря 2008 года № 174 «Об установлении границ территорий объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Гальских, XIX века» земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Гальских».

Приказом Комитета историко-культурного наследия Вологодской области от 25 декабря 2019 года №-О/01-07 определены координаты границы защитной зоны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Гальских, XIX века» земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах защитной зоны данного объекта культурного наследия.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 30 октября 2017 года № участок находится в границах исторического поселения, на территории объекта культурного наследия «Усадьба Гальских (усадебный дом совхоза «Комсомолец») XIX века.

При данных обстоятельствах, указанные Комитетом для отказа ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка основания нельзя признать законными.

Согласно статье 5 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 34.1 указанного Федерального закона защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Пунктом 3 статьи 36 Закона об объектах культурного наследия определено, что строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Из изложенного следует, что земельный участок с кадастровым номером № имеет ограничения, предусмотренные требованиям Федерального закона от 25 июня 2022 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии с п. 14 ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" памятники и ансамбли, находящиеся в общей собственности, включая памятники и ансамбли, относящиеся к жилищному фонду, а также земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей разделу не подлежат. Выдел собственникам их доли в натуре не осуществляется.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 31:21:0504001:641 расположен в границах защитной зоны данного объекта культурного наследия, он имеет признаки неделимости, при таких обстоятельствах указанное основание отказа в заключении договора аренды с множественностью лиц в связи с тем, что спорный земельный участок является делимым, является необоснованным.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Пунктом 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно п. 6. ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

При этом приведенная норма права не может быть истолкована как запрещающая обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду не только правообладателей здания, сооружения или помещений принадлежащего нескольким лицам на праве частной собственности, но и правообладателей зданий и сооружений, которые расположены на одном земельном участке.

Таким образом, основание отказа ФИО1, заключающееся в том, что Г. после отказа в предоставлении ей в аренду земельного участка не обратилась за обжалованием отказа и повторно не обратилась с указанным в заявлением, является несостоятельным, т.к. положения Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают самостоятельное обращение в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду одним из заинтересованных правообладателей. Между тем, основания отказа в предоставлении в аренду спорного земельного участка Г. аналогичны основаниям для отказа в предоставлении данного земельного участка в аренду ФИО1, которые признаны незаконными.

Кроме того, приведенные выше нормы права, предусмотренные ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации не могут быть расценены как ограничивающие права собственников объектов недвижимости, расположенном на одном делимом земельном участке, которые желают заключить договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, поскольку запретов на заключение договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора с собственниками объектов недвижимости, расположенных на одном делимом земельном участке, положения ст. 39.20 Земельного кодекса не содержат, поэтому не исключают заключение такого договора.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован распоряжением Комитета по управлению имуществом города Череповца от 06 августа 2018 года № рз по заявлению Е. в целях использования расположенных на нем зданий, доводы административного истца о том, что лицо, являющееся правообладателем отдельно стоящего здания вправе приобрести часть земельного участка, необходимого для его эксплуатации является несостоятельным. Заинтересованные лица Щ. и Ш., являющиеся собственниками ремонтной мастерской по адресу <адрес>, корпус 7 после умершей Г. в отзыве на исковое заявление ФИО1 полагают, что отказом в предоставлении в аренду земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора нарушены права собственников зданий.

С учетом вышеизложенного, решение комитета по управлению имуществом города Череповца, изложенное в письме от 06 июня 2023 года № об отказе в предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: Вологодская область, г. Череповец, является незаконным.

В связи с тем, что в удовлетворении заявления ФИО1 В предоставлении в аренду земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу: Вологодская область, г. Череповец, отказано повторно, в основаниях отказа приведены иные основания, в целях обеспечения соблюдения прав собственника нежилого помещения, суд приходит к выводу, что требования о возложении на административного ответчика обязанности подготовить проект договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора, испрашиваемого земельного участка подлежат удовлетворению. Между тем, срок для подготовки договора суд считает, что должен быть увеличен до тридцати дней, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

решил:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комитета по управлению имуществом города Череповца, изложенное в письме от 06 июня 2023 года № об отказе в предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: Вологодская область, г. Череповец.

Обязать комитет по управлению имуществом города Череповца устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца, подготовив договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора по заявлению ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: Вологодская область, г. Череповец, в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2023 года.

Судья < > М.М. Иванченко