Решение по делу № 3А-1051/2022 от 14.02.2023

Дело № 3а-22/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года город Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Лободенко К.В.,

при секретаре судебного заседания Алексанян Л.С.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО1 на основании доверенностей ФИО2,

представителя Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи на основании доверенности ФИО3,

представителя администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи на основании доверенности ФИО4,

представителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края на основании доверенности ФИО5,

прокурора Сидоровой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (УИД № 23OS0000-01-2022-000791-85) по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО1 к Городскому Собранию Сочи, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании не действующими в части Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных решением городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи»,

установил:

административные истцы ФИО1, ФИО1 обратились в Краснодарский краевой суд с административным исковым заявлением, с учетом уточненных требований, о признании не действующими Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202, в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами <№...> к территориальной зоне Р-3 (зоне природных территорий ограниченного пользования), земельного участка с кадастровым номером <№...> к двум территориальным зонам – <...> Также просили обязать Городское Собрание Сочи и администрацию муниципального образования город-курорт Сочи устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов путем рассмотрения и принятия решения по вопросу установления в полных границах спорных земельных участков только территориальной зоны Ж-2, внеся соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202, данные земельные участки отнесены к зоне Р-3 (зоне природных территорий ограниченного пользования). Однако нахождение земельных участков в рекреационной территориальной зоне, не предназначенной для жилищного строительства, так же, как и нахождение в нескольких территориальных зонах, ограничивает права административных истцов на использование по назначению принадлежащим им на праве собственности объектов недвижимости. Считают, что в оспариваемой части Правила землепользования и застройки не отвечают общеправовому критерию формальной определенности, допускают неоднозначное толкование возможности их использования, носят неопределенный характер в той части, в которой определяют для земельных участков административных истцов рекреационную территориальную зону Р-3.

В возражениях на административное исковое заявление представитель Городского Собрания Сочи по доверенности ФИО3 указал, что вид разрешенного использования земельных участков – для ведения личного подсобного хозяйства. Границы территориальных зон появились с даты их утверждения оспариваемым Решением от 29 декабря 2009 года № 202. Указанным решением произведено территориальное зонирование земель неразграниченной на тот момент государственной собственности до того, как вышеуказанный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет. Оспариваемое Решение не относит земельный участок с кадастровым номером <№...> к двум территориальным зонам, поскольку на дату принятия оспариваемого решения данного земельного участка не существовало. Просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

В возражениях на административное исковое заявление представитель администрации муниципального образования город-курорт Сочи по доверенности ФИО6 указал, что обжалуемое решение вынесено во исполнение правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не нарушает права административных истцов, поскольку не создает препятствий для полноценного использования земельных участков в соответствии с их фактическим назначением. Изменение территориального зонирования земельных участков будет противоречить генеральному плану города Сочи. Кроме того, суд не может подменять собой принятие решения по вопросам, относящимся к компетенции представительного органа власти.

В отзыве на административное исковое заявление заместитель руководителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ФИО7 указал, что земельный участок с кадастровым номером <№...> расположен в границах <Адрес...>. Земельные участки с кадастровыми номерами <№...> и <№...> расположены вне границ населенных пунктов, то есть два из трех спорных земельных участков находятся за границами функционального зонирования, установленного генеральным планом города Сочи. В соответствии с Правилам землепользования и застройки города Сочи земельный участок с кадастровым номером <№...> расположен в территориальных зонах малоэтажной жилой застройки высотой до 15 м (Ж-2) и природных территорий ограниченного пользования (Р-3), земельные участки с кадастровыми номерами <№...> расположены в зоне природных территорий ограниченного пользования (Р-3). Кроме того, в настоящее время разрабатывается проект внесения изменений в генеральный план Сочи, разработка проекта планируется к завершению до конца 2023 года. Полагал, что правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В дополнениях к возражениям на административное исковое заявление представитель Городского Собрания Сочи по доверенности ФИО3 указал, что генеральным планом муниципального образования город Сочи земельный участок с кадастровым номером <№...> отнесен к функциональной зоне усадебной застройки и садоводства, земельные участки с кадастровыми номерами <№...> вне границ функционального зонирования, в зоне регулированного рекреационного использования Сочинского национального парка, что полностью соответствует правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Кроме того, фактически предметом спора является оспаривание отказа администрации города Сочи в изменении территориальной зоны принадлежащих административным истцам земельных участков на территориальную зону Ж-2. Просил отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Административные истцы ФИО1 и ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности ФИО2 уточненные административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель Городского Собрания Сочи на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель администрации муниципального образования город Сочи по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в возражениях на административное исковое заявление, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края по доверенности ФИО5 в судебном заседании полагал, что правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В заключении прокурор Сидорова Л.Е. указала, что порядок организации и проведения публичных слушаний уполномоченным органом местного самоуправления соблюден, права административных истцов на участие в градостроительной деятельности не нарушены. Полагала, что в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404007:2570 административные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку, согласно требованиям земельного и градостроительного законодательства, земельный участок должен располагаться в одной территориальной зоне. В остальной части административных исковых требований полагала необходимым отказать, поскольку административными ответчиками обоснована позиция о нахождении спорных земельных участков на территории Сочинского национального парка вне функционального зонирования.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и возражений, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает уточненное административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, административные истцы являются собственниками земельных участков:

- с кадастровым номером <№...>, площадью <...>, кв.м, категория земель – <Адрес...>. Дата постановки на кадастровый учет – 31 мая 2016 года;

- с кадастровым номером <№...>, площадью <...>, кв.м, категория земель – <Адрес...>. Дата постановки на кадастровый учет – 12 апреля 2017 года;

- с кадастровым номером <№...>, площадью <...>, кв.м, категория земель – <Адрес...>. Дата постановки на кадастровый учет – 12 апреля 2017 года.

Административные истцы указывают, что оспариваемыми решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи» земельный участок с кадастровым номером <№...> отнесен к двум территориальным зонам - <...>, земельные участки с кадастровыми номерами <№...> отнесены к территориальной зоне Р-3, что нарушает их права как собственников земельных участков и создает неопределенность правового режима объектов недвижимости.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме.

Проверяя полномочия Городского Собрания Сочи на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, а также соблюдение порядка публикации оспариваемых нормативных правовых актов, суд исходит из следующего.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ) утверждение генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить нормам градостроительного законодательства.

Согласно статье 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Глава местной администрации не позднее, чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202 утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи.

Муниципальное образование город Сочи наделено статусом городского округа (действовавший ранее Закон Краснодарского края от 01.04.2004 г. № 679-КЗ «Об установлении границ муниципального образования город-курорт Сочи»).

Согласно пункту 25 статьи 7, пункту 10 статьи 24 Устава города Сочи, утвержденного решением Городского Собрания Сочи от 28 сентября 2004 года № 185 и действовавшего на момент принятия спорных актов, Городское Собрание Сочи является представительным органом муниципального образования, к полномочиям которого относится утверждение генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки.

Таким образом, оспариваемый нормативно-правовой акт принят органом местного самоуправления, имеющим полномочия на его принятие.

Проект Правил землепользования и застройки разработан администрацией города Сочи.

На основании постановления главы города Сочи от 01 октября 2009 года № 318 комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки с 10 декабря по 13 декабря 2009 года проведены публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки города-курорта Сочи, разработанного ООО «Институт строительных проектов» г. Санкт-Петербург.

В целях доведения до населения информации о содержании проекта Правил землепользования и застройки материалы проекта с 10 октября 2009 года размещены на официальном сайте администрации города Сочи www.sochiadm.ru.

Требования градостроительного законодательства при проведении публичных слушаний соблюдены в полной мере, что подтверждается заключением о результатах публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки города Сочи № 33-ПЗЗ и протоколами публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки городского округа город Сочи с 10 декабря 2009 года по 13 декабря 2009 года.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту Правил опубликовано в газете «Новости Сочи» № 204 (1266) от 19 декабря 2009 года.

Таким образом, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Рассматривая вопрос соблюдения порядка публикации оспариваемого нормативного правового акта, который не оспаривается административными истцами, суд исходит из следующего.

Согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с положениями статьи 47 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

С учетом вышеприведенных правовых норм порядок опубликования оспариваемых нормативных правовых актов, принятых Городским Собранием Сочи, устанавливается Уставом соответствующего муниципального образования.

Официальным опубликованием нормативного и иного правового акта Городского Собрания Сочи считается первая его публикация в уполномоченных Городским Собранием Сочи печатных органах.

В соответствии с Перечнем средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 03 декабря 2002 года № 1369, газета «Новости Сочи» определена в качестве средства массовой информации, в котором на территории муниципального образования город-курорт Сочи обязательна публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

В выпусках газет «Новости Сочи» № 7 от 20 января 2010 года опубликовано решение и карта градостроительного зонирования, а в №№№ 39-40-41 от 18 марта 2011 года – опубликованы правила землепользования и застройки и карта градостроительного зонирования.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что порядок публикации оспариваемого нормативного правового акта не нарушен.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт является нормативным правовым актом, изданным полномочным органом местного самоуправления, принятым с соблюдением процедуры принятия таких актов и опубликованным надлежащим образом.

Проверяя доводы административных истцов о нарушении их прав оспариваемым нормативным правовым актом, а также о соответствие оспариваемого нормативного правового акта в части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Документами территориального планирования городских округов, согласно статьям 9, 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являются генеральные планы.

Генеральные планы городских округов содержат в себе карты функционального зонирования, которые в соответствии со статьями 1, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяют границы и функциональное назначение территории муниципального образования.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), отражающая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации также содержится требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Согласно сведениям, предоставленным департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в письме от 13 февраля 2023 года, исходный земельный участок с кадастровым номером <№...> площадью <...> кв.м имел вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

В 2016 году по решению собственников в результате раздела исходного земельного участка образованы самостоятельные земельные участки:

- площадью <...> кв.м с кадастровым номером <№...> (в последующем разделенный на два самостоятельных участка площадью <...> кв.м <№...> и <...> кв.м <№...>

- площадью <...> кв.м с кадастровым номером <№...>;

- площадью <...> кв.м с кадастровым номером <№...> (в последующем разделенный на два самостоятельных участка площадью <...> кв.м <№...> и <...> кв.м <№...>).

Статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 12.1. решения Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи» установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Минимальная площадь земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства составляет 650 кв.м.

При принятии решения о разделе застроенного земельного участка, параметры образуемых земельных участков определяются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными действующими Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи.

Таким образом, параметры образованных по решению собственников земельных участков с кадастровыми номерами <№...> не соответствуют параметрам земельных участков для испрашиваемой к установлению в отношении них территориальной зоны Ж-2.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером <№...> имеет вид разрешенного использования <...>, на кадастровый учет поставлен 31 мая 2016 года, земельные участки с кадастровыми номерами <№...> имеют вид разрешенного использования <...>, на кадастровый учет поставлены 12 апреля 2017 года, что подтверждается сведениями государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Сочи от 30 августа 2022 года № 07.02-12/12819.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202, земельный участок с кадастровым номером <№...> расположен в границах двух территориальных зон: <...>

Изменения в генеральный план муниципального образования в части изменения функциональных зон с даты его утверждения решением Городского Собрания Сочи от 14 июля 2009 года № 89 не вносились. Границы территориальных зон также установлены согласно первоначальному решению Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202.

Оспариваемым решением Городского Собрания Сочи № 202 произведено территориальное зонирование земель неразграниченной на тот момент государственной собственности до того, как данный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Согласно п. 8.2 главы 8 Правил землепользования и застройки, цель выделения территориальной зоны Р-3 – сохранение и обустройство озелененных пространств при их использовании с возможностью строго ограниченного строительства объектов отдыха, спорта и досуга.

В соответствии с генеральным планом городского округа города Сочи, утвержденного решением Городского Собрания Сочи от 14 июля 2009 года № 89, земельный участок с кадастровым номером <№...> ориентировочно расположен в границах функциональной зоны усадебной застройки и садоводства.

На основании части 1 статьи 9, пункта 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план относится к документам территориального планирования муниципальных образований, в которых определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Генеральный план, как документ долгосрочного планирования, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускает потенциальное изменение назначения территории, так как определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности.

В соответствии с действующим градостроительным законодательством, генеральный план является первичным и основополагающим документом территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Изменение территориального и функционального зонирования земельного участка возможно только после утверждения генерального плана города Сочи в новой редакции.

Вместе с тем, судом установлено несоответствие оспариваемого нормативного правого акта положениям части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в которой содержится требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными требования административных истцов о признании не действующим решение Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202 (в действующей редакции) в той части, в которой земельный участок с кадастровым номером <№...> расположен в двух территориальных зонах.

Доводы представителя административного ответчика о том, что вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет после принятия оспариваемого решения Городского Собрания Сочи являются несостоятельными, поскольку не опровергают вывод суда о противоречии оспариваемых положений нормативного правового акта нормам, имеющим большую юридическую силу. Судом также установлено, что на момент рассмотрения административного дела вышеуказанные нарушения, содержащиеся в действующей редакции Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи не устранены.

При принятии решения суд также учитывает, что из системного анализа статей 7 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 8 и 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон является дискрецией представительных органов местного самоуправления и направлено на реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленных в статье 12 Конституции Российской Федерации. В связи с чем, суд не может подменять собой принятие решения, относящегося к компетенции представительного органа и не возлагает на Городское Собрание Сочи обязанность установить для спорного земельного участка определенную территориальную зону, исключить его из другой территориальной зоны.

Относительно земельных участков с кадастровыми номерами <№...> судом установлено, что они находятся вне границ функционального зонирования, (ориентировочно) отнесены к зоне регулирования рекреационного использования Сочинского национального парка.

В соответствии с разделом «Экологическая безопасность и рациональное природопользование» Указа Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» (далее - Стратегия), одним из приоритетных направлений обеспечения национальной безопасности является обеспечение экологической безопасности и рационального природопользования.

Достижение целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования осуществляется путем реализации государственной политики, направленной на решение целого ряда задач, в том числе предотвращение деградации земель и снижения плодородия почв, рекультивация нарушенных земель, ликвидация накопленного вреда окружающей среде, экологическая реабилитация территорий (подпункт 9 пункта 83 раздела «Экологическая безопасность и рациональное природопользование» Стратегии).

Основными целями государственной политики в области использования земель являются, в том числе, рационализация землепользования, направленная на повышение полезного использования земельного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 15 статьи 105 Земельного кодекса РФ одним из видов зон с особыми условиями использования территории является округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов. Как следует из информации департамента по архитектуре и градостроительства, все спорные земельные участки расположены в границах II зоны округа горно-санитарной охраны курорта, утвержденной приказом Минздрава РСФСР от 21 октября 1969 года № 297.

Таким образом, внесение изменения в генеральный план Сочи в отношении земельных участков административных истцов было осуществлено в развитие вышеперечисленных правовых норм федерального и краевого законодательства, в целях выполнения приоритетных задач территориального планирования, в том числе по сохранению окружающей среды, повышению привлекательности и рекреационного потенциала города.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Рассматривая вопрос о дате, с которой оспариваемые положения нормативного правового акта признаются недействующими, суд исходит из того, что данные правовые нормы применялись, порождая правовые последствия. Указанное обстоятельство согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», является основанием для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО1 к Городскому Собранию Сочи, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании не действующими в части Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных решением городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи», удовлетворить в части.

Признать недействующими со дня вступления настоящего решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденные решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи», в части отнесения земельного участка с кадастровым номером <№...> к двум территориальным зонам.

В остальной части уточненное административное исковое заявление ФИО1, ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 2 марта 2023 года.

Судья Краснодарского краевого суда К.В. Лободенко