Решение по делу № 2А-255/2023 от 24.07.2023 - о признании бездействия незаконным и обязании принять меры к ежегодному основному, функциональному осмотру игрового оборудования на детской площадке.

Дело № 2а-255/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Токаревка 24 июля 2023 г.

Судья Токаревского районного суда Тамбовской области Копченкина Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем Караваевой Н.И.,

с участием помощника прокурора Токаревского района Тамбовской области

Казьмина Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры Токаревского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Полетаевского сельсовета Токаревского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и обязании принять меры к ежегодному основному, функциональному осмотру игрового оборудования на детской площадке

установил:

Прокуратура Токаревского района Тамбовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Полетаевского сельсовета Токаревского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по не обеспечению соблюдения требований действующего законодательства, регламентирующего осуществление безопасного использования игрового оборудования на детской площадке, расположенной по адресу: <...>, в части не проведения ежегодного основного осмотра, функционального осмотра площадки и внесения сведений в журнал обслуживания и ремонта игрового оборудования, надлежащего технического обслуживания оборудования и возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести ежегодный основной осмотр, функциональный осмотр игрового оборудования с составлением актов осмотра, завести журнал обслуживания и ремонта оборудования, на качелях произвести подтягивание узлов крепления, смазку подшипников, обновить окраску на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <...>, указывая, что прокуратурой Токаревского района проведена проверка обеспечения безопасности детей на развлекательных объектах, при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры, расположенных на территории Токаревского района. Согласно ст.4 Федерального закона от 24 июля 1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Целями государственной политики в интересах детей является, в том числе защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Положением п.30 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении относится к вопросам местного значения сельского поселения. Проведенной проверкой было установлено, что на территории Полетаевского сельсовета Токаревского района по адресу: <...>, установлено детское игровое оборудование. Администрация сельсовета является эксплуатантом (владельцем), обязанным осуществлять контроль за техническим состоянием данной детской площадки и ее соответствием требованиям безопасности, а также ее техническое обслуживание и ремонт. Согласно п.п. 6.2, 6.3, 6.4, 6.4.1 «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст) контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца). Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр. По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт. Кроме того, согласно п.п 7.1, 7.7-7.9 ГОСТ Р 52301-2013, эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования. Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют путем проведения регулярного обслуживания, а также ремонтных работ. В нарушение указанных правовых норм проверкой установлено, что администрацией сельсовета не приняты меры по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования, установленного на детской игровой площадке: отсутствуют акты о проведении ежегодного основного осмотра, функционального осмотра площадки, не заведен журнал обслуживания и ремонта, что свидетельствует о не проведении данных осмотра на детской игровой площадке, вопреки установленным требованиям. Пунктом 7.8 указанного Национального стандарта установлено, что регулярное обслуживание игрового оборудования включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглащающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглащающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглащающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности. Проведенной проверкой также было установлено, что эксплуатантом вышеуказанные мероприятия по обслуживанию детской игровой площадки не проведены: на качелях не произведено подтягивание узлов крепления, смазка подшипников, не обновлена краска на игровом оборудовании. Указанное выше обстоятельство свидетельствует о нарушении ГОСТ Р 52301-2013, согласно которым эксплуатант (владелец) обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования, в том числе путем обслуживания и ремонта оборудования. Таким образом, выявленные недостатки при обустройстве детского игрового комплекса, детского оборудования, в части не соблюдения требований действующего законодательства, создают реальную угрозу безопасности при организации отдыха детей, в связи с отсутствием надлежащего контроля за состоянием используемых аттракционов, информации о них и экстренных службах.

В связи с изложенным, просит суд признать незаконным бездействие администрации Полетаевского сельсовета Токаревского района Тамбовской области по не обеспечению соблюдения требований действующего законодательства, регламентирующего осуществление безопасного использования игрового оборудования на детской площадке, расположенной по адресу: <...>, в части не проведения ежегодного основного осмотра, функционального осмотра площадки и внесения сведений в журнал обслуживания и ремонта игрового оборудования, надлежащего технического обслуживания оборудования и возложить на администрацию Полетаевского сельсовета Токаревского района Тамбовской области в течение 3 месяцев с моменты вступления решения суда в законную силу провести ежегодный основной осмотр, функциональный осмотр игрового оборудования с составлением актов осмотра, завести журнал обслуживания и ремонта оборудования, на качелях произвести подтягивание узлов крепления, смазку подшипников, обновить окраску на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <...>.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Токаревского района Тамбовской области Казьмин Н.А. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Полетаевс кого сельсовета Токаревского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.41 Конституции РФ каждый гражданин, в том числе ребенок, имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Целями государственной политики в интересах детей является, в том числе защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. При этом, в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей органы местного самоуправления в пределах с своих полномочий принимают, в том числе, меры по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Как следует из п.30 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу п.5 ч.1 ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с ч.3 ст.14 названного Федерального закона.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст. регламентированы требования к оборудованию и безопасности детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования.

Согласно п.п. 6.2, 6.3, 6.4, 6.4.1 указанного ГОСТ Р 52301-2013, контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца). Контроль технического состоянии оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр. По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт.

В соответствии с п.п 7.1, 7.7-7.9 ГОСТ Р 52301-2013, эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования. Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют путем проведения регулярного обслуживания, а также ремонтных работ.

Пунктом 7.8 указанного Национального стандарта ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что регулярное обслуживание игрового оборудования включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглащающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглащающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглащающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

Из материалов административного дела следует, что 30 июня 2023 года помощником прокурора Токаревского района Тамбовской области проведена проверка в части осуществления администрацией Полетаевского сельсовета Токаревского района Тамбовской области полномочий соблюдения безопасности детей на развлекательных объектах, при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры, расположенных на территории Полетаевского сельсовета Токаревского района, в ходе которой установлено, что на территории Полетаевского сельсовета Токаревского района Тамбовской области по адресу: <...> установлено детское игровое оборудование. Администрация сельсовета является эксплуатантом (владельцем), обязанным осуществлять контроль за техническим состоянием данной детской площадки и ее соответствием требованиям безопасности, а также ее техническое обслуживание и ремонт. Проверкой установлено, что администрацией сельсовета не приняты меры по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования, установленного на детской игровой площадке: отсутствуют акты о проведении ежегодного основного осмотра, функционального осмотра площадки, не заведен журнал обслуживания и ремонта, на качелях не произведено подтягивание узлов крепления, смазка подшипников, не обновлена краска на игровом оборудовании.

Выявленные недостатки при обустройстве детского игрового комплекса, детского оборудования, в части не соблюдения требований действующего законодательства, создают реальную угрозу безопасности при организации отдыха детей, в связи с отсутствием надлежащего контроля за состоянием используемых аттракционов, информации о них и экстренных службах.

Принимая во внимание, что эксплуатация данной детской площадки создает угрозу для находящихся на ней несовершеннолетних граждан и бездействие административного ответчика может привести не только к травматизму детей, но и наступлению различного рода тяжких последствий, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокуратуры Токаревского района подлежат удовлетворению.

До настоящего времени указанные недостатки не устранены.

Согласно ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Прокурор Токаревского района Тамбовской области просит суд установить срок в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Суд считает, что указанный срок является целесообразным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Полетаевского сельсовета Токаревского района Тамбовской области по не обеспечению соблюдения требований действующего законодательства, регламентирующего осуществление безопасного использования игрового оборудования на детской площадке, расположенной по адресу: <...>, в части не проведения ежегодного основного осмотра, функционального осмотра площадки и внесения сведений в журнал обслуживания и ремонта игрового оборудования, надлежащего технического обслуживания оборудования.

Обязать администрацию Полетаевского сельсовета Токаревского района Тамбовской области провести ежегодный основной осмотр, функциональный осмотр игрового оборудования с составлением актов осмотра, завести журнал обслуживания и ремонта оборудования, на качелях произвести подтягивание узлов крепления, смазку подшипников, обновить окраску на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <...> течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Администрации Полетаевскго сельсовета Токаревского района Тамбовской области сообщить в указанный в решении суда срок об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Токаревского района Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Токаревский районный суд Тамбовской области в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Копченкина

Мотивированное решение

составлено 31 июля 2023 года

Судья Н.В.Копченкина