№ 12 - 18/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

30 октября 2023 года с. Ловозеро

Судья Ловозерского районного суда Мурманской области Фомичёв А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>. проживающего по адресу: <адрес>,

на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

В Ловозерский районный суд Мурманской области обратился ФИО1 с жалобой, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя - руководитель филиала Ловозерское лесничество – филиала государственного областного казённого учреждения Мурманской области "Региональный центр лесного и экологического контроля" - заместителя старшего государственного лесного инспектора, о привлечении его административной ответственности за правонарушение по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым он признан виновным в правонарушении и ему назначен штраф 40 000 рублей. Считает постановление незаконным и просит отменить его или снизить размер штрафа. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 05.00 до 15.00 он находился в лесу, в районе озера «Сейдозеро» и в это время шёл проливной дождь, отчего он промок и развёл костёр, чтобы согреться и просушить одежду. Местом для костра он выбрал прибрежную зону на пляже озера на песке. Считает, что выбранное им место для костра не является запрещённым местом для разведения костра. Убеждён, что его действия не навредили окружающей среде. Просит учесть, что он является единственным кормильцем в семье, в которой у него на иждивении двое малолетних детей и неработающая супруга в декретном отпуске.

ФИО1 извещён о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть жалобу в своё отсутствие.

Представитель административного органа извещён о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. 25.15 КоАП Российской Федерации, в судебное заседание не явился, в письменных возражениях полагал вынесенное постановление законным и обоснованным, ходатайствовал о рассмотрении жалобы без своего участия.

Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации, судья рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП Российской Федерации при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 8.32 КоАП Российской Федерации нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1614 (далее - Правила пожарной безопасности) устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с пп. "а" п. 8 Правил пожарной безопасности в лесах, со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах запрещено использовать открытый огонь (костры, паяльные лампы, примусы, мангалы, жаровни) в хвойных молодняках, на гарях, на участках повреждённого леса, торфяниках, в местах рубок (на лесосеках), не очищенных от порубочных остатков (остатки древесины, образующиеся на лесосеке при валке и трелевке деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающие вершинные части срубленных деревьев, откомлевки, сучья, хворост) и заготовленной древесины, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев. В других местах использование открытого огня допускается на площадках, отделённых противопожарной минерализованной (то есть очищенной до минерального слоя почвы) полосой шириной не менее 0,5 метра. Открытый огонь (костёр, мангал, жаровня) после завершения сжигания порубочных остатков или его использования с иной целью тщательно засыпается землей или заливается водой до полного прекращения тления.

В соответствии с пп. "а" п. 46 Правил пожарной безопасности в лесах граждане при пребывании в лесах обязаны соблюдать требования пожарной безопасности в лесах, установленные пунктами 8 - 11 настоящих Правил.

Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области от 19 мая 2023 года № 344 "Об установлении даты начала пожароопасного сезона в лесах Мурманской области в 2023 году" на территории Мурманской области с 20 мая 2023 года установлен пожароопасный сезон.

На основании постановления Губернатора Мурманской области от 27 апреля 2023 года № 46-ПГ на территории Мурманской области в период с 01 июня по 31 августа 2023 года проводится межведомственная оперативно-профилактическая операция "Костёр", направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований пожарной безопасности в лесах и предотвращение лесных пожаров на территории Мурманской области. В проведении операции "Костёр" постановлено задействовать всех уполномоченных государственных лесных инспекторов Государственного областного казенного учреждения Мурманской области "Региональный центр лесного и экологического контроля".

Постановлением Правительства Мурманской области от 21 июня 2023 года № 455-ПП "О введении на территории Мурманской области особого противопожарного режима" с 21 июня 2023 года на территории Мурманской области установлен особый противопожарный режим.

Пунктом 2 указанного постановления на период действия особого противопожарного режима в целях обеспечения мер пожарной безопасности запрещено в лесах на территории Мурманской области разведение костров, использование открытого огня, мангалов и иных приспособлений для тепловой обработки пищи открытым огнём, сжигание мусора, травы, иных горючих материалов.

Данный нормативный акт был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с заданием на осуществление патрулирования лесов Ловозерского лесничества от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе патрулирования лесов в рамках лесной охраны в квартале № (выдел 4) Ловозерского участкового лесничества должностными лицами филиала государственного областного казённого учреждения Мурманской области "Региональный центр лесного и экологического контроля" ФИО2 и ФИО3 выявлен ФИО1, который развёл открытый огонь под кронами деревьев, в необорудованном противопожарной минерализованной полосой месте в период действия особого противопожарного режима, установленного Постановлением Правительства Мурманской области от 21.06.2023 № 455-ПП "О введении на территории Мурманской области особого противопожарного режима".

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств по делу, в том числе протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № с объяснениями ФИО1, фотоматериалом, картой-схемой.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП Российской Федерации при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП Российской Федерации.

Совокупность установленных должностным лицом административного органа фактических обстоятельств позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП Российской Федерации и виновность ФИО1 в его совершении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел, не нарушен.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП Российской Федерации могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Доводы ФИО1 о том, что разведение костра на песке не является местом, запрещённым для разведения костров, являются не состоятельными и правового значения в рассматриваемом деле об административном правонарушении не имеют.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП Российской Федерации, являются общественные отношения, связанные с обеспечением пожарной безопасности в лесах в период действия особого противопожарного режима. Состав правонарушения формальный, объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности.

При этом, пп. "а" п. 8 Правил пожарной безопасности в лесах костёр отнесён к источникам открытого огня, использование которых под кронами деревьев, а также на площадках, не отделённых противопожарной минерализованной (то есть очищенной до минерального слоя почвы) полосой шириной не менее 0,5 метра, на период действия особого противопожарного режима запрещено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП Российской Федерации могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного административного наказания.

Исходя из общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса).

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II КоАП Российской Федерации.

Законодатель, установив названные положения в КоАП Российской Федерации, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Минимальный размер наказания в виде административного штрафа, предусмотренный для граждан санкцией ч. 3 ст. 8.32 КоАП Российской Федерации, составляет 40 000 рублей.

Административным органом не обсуждался вопрос о возможности назначения ФИО4 административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией вменяемого правонарушения.

Учитывая изложенное, данные о личности заявителя, не привлекавшегося ранее к административной ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, его материальное положение, наличие на иждивении малолетних детей, судья считает, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении ФИО1 административного штрафа в размере половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 8.32 КоАП Российской Федерации, составляющего 20 000 рублей.

Назначение административного штрафа в указанном размере соответствует характеру допущенного ФИО1 правонарушения, степени его вины, и не приведёт к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица, не приведёт из меры воздействия, направленной на предупреждение правонарушений, к чрезмерному ограничению права собственности физического лица, несовместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП Российской Федерации, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя – руководителя филиала Ловозерское лесничество – филиала государственного областного казённого учреждения Мурманской области "Региональный центр лесного и экологического контроля" – заместителя старшего государственного лесного инспектора ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 КоАП Российской Федерации, в отношении ФИО1 изменить, снизив размер назначенного ему административного наказания в виде административного штрафа до 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление заместителя руководителя – руководителя филиала Ловозерское лесничество – филиала государственного областного казённого учреждения Мурманской области "Региональный центр лесного и экологического контроля" – заместителя старшего государственного лесного инспектора от ДД.ММ.ГГГГ №-АП оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманском областном суде, через Ловозерский районный суд Мурманской области, в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Фомичёв