Решение по делу № 2-5023/2024 от 02.07.2025 | Центральный районный суд г. Кемерово (Кемеровская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Кемеровского района Кемеровской области-Кузбасса, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Кемеровского муниципального округа, ООО «Энергоресурс» об обязании устранить нарушения

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора Кемеровского района Кемеровской области-Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кемеровского муниципального округа, ООО «Энергоресурс», удовлетворить.

Дело № 2-593/2025 (№ 2-5023-465/2024)

УИД № 42RS0040-01-2024-000208-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 02 июля 2025 года

Центральный районный суд г.Кемерово Кемеровской области в составе председательствующего судьи Курносенко Е.А.,

при секретаре Мирзабекове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кемеровского района Кемеровской области-Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кемеровского муниципального округа, ООО «Энергоресурс» об обязании устранить нарушения законодательства о недропользовании путем получения лицензии на право пользования недрами,

УСТАНОВИЛ:

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кемеровского района в ходе анализа состояния законности в сфере водоснабжения и водоотведения выявлены нарушения законодательства об охране и использовании недр и лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Инженерные коммуникации Кемеровского муниципального округа (объекты водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения) переданы ООО «Энергоресурс» на основании договора аренды от 24.06.2024 ###.

Основанием заключения договора аренды явились: постановление администрации Кемеровского муниципального округа от 31.05.2024 ###-п «О ликвидации МКП «Энергоресурс Кемеровского муниципального округа», постановление администрации Кемеровского муниципального округа от 04.07.2024 ###-п «О внесении изменений в постановление администрации Кемеровского муниципального округа от 31.05.2024 ###-п «О ликвидации МКП «Энергоресурс Кемеровского муниципального округа», постановление администрации Кемеровского муниципального округа от 08.07.2024 ###-п «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации в сфере теплоснабжения, горячего водоснабжения на территории Кемеровского муниципального округа», постановление администрации Кемеровского муниципального округа от 13.06.2024 ###-п «О внесении изменений в постановление администрации Кемеровского муниципального округа от 22.09.2021 ###-п «Об определении гарантирующих организаций в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Кемеровский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса».

Расположенные на территории Кемеровского муниципального округа водозаборные скважины переданы в ООО «Энергоресурс» на основании договора аренды ### от 24.06.2024, а именно:

- скважина, расположенная по адресу: ... (порядковый ### приложения к договору аренды ### от 24.06.2024);

- скважина, расположенная по адресу: ..., кадастровый ### (порядковый ### приложения к договору аренды ### от 24.06.2024);

- скважина, расположенная по адресу: ... (порядковый ### приложения к договору аренды ### от 24.06.2024);

- скважина, расположенная по адресу: ... (порядковый ### приложения к договору аренды ### от 24.06.2024).

В силу основных принципов гражданского законодательства, статьи 210 ГК РФ собственник, в лице муниципалитета несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Полномочия собственника имущества и учредителя осуществляет КУМИ Кемеровского муниципального округа.

Извлекаемые подземные воды используются ООО «Энергоресурс» для осуществления предпринимательской деятельности - поставки холодной воды жителям населенных пунктов.

Проверкой установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии Кемеровской области ООО «Энергоресурс» лицензия на пользование подземными водами на вышеуказанные скважины не выдавалась.

Кроме того, ООО «Энергоресурс» в соответствии с пунктом 1 статьи 333.8 Налогового кодекса Российской Федерации является плательщиком водного налога. Объект налогообложения – это забор воды из водного объекта независимо от цели забора (пункт 1 статьи 333.9 НК РФ).

Однако, в связи с тем, что ООО «Энергоресурс» не получило лицензии, в налоговой инспекции отсутствуют данные об объекте налогообложения, учреждение не поставлено на учёт как плательщик водного налога, в нарушение статей 333.13-333.15 НК РФ ООО «Энергоресурс» не исчисляет, не уплачивает водный налог, а также не представляет налоговую декларацию в налоговый орган.

Истец прокурор Кемеровского района Кемеровской области-Кузбасса просит с учетом уточнений иска от 05.05.2025 обязать администрацию Кемеровского муниципального округа (собственника скважин) и ООО «Энергоресурс» (эксплуатанта скважин) устранить нарушения федерального законодательства о недропользовании путем получения лицензии на право пользования недрами на водозаборные скважины, расположенные на территории Кемеровского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса:

- скважина, расположенная по адресу: ... (порядковый ### договора аренды ### от 24.06.2024);

- скважина, расположенная по адресу: ..., кадастровый ### (порядковый ### договора аренды ### от 24.06.2024);

- скважина, расположенная по адресу: ... кадастровый ### (порядковый ### договора аренды ### от 24.06.2024);

- скважина, расположенная по адресу: ..., кадастровый ### (порядковый ### договора аренды ### от 24.06.2024);

- скважина, расположенная по адресу: ... (порядковый ### договора аренды ### от 24.06.2024);

- скважина, расположенная по адресу: ... (порядковый ### договора аренды ### от 24.06.2024).

Представитель истца помощник прокурора Кемеровского района Григорьева Д.С., действующая на основании служебного удостоверения, в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила установить срок исполнения требований прокурора до 31.12.2027.

Представитель ответчика администрации Кемеровского муниципального округа ФИО1 (доверенность ### от **.**.****) в судебное заседание не явилась, извещен, представлены письменные возражения на исковое заявление, в которых просит в удовлетворении исковых требований отказать, считая администрацию Кемеровского муниципального округа ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика ООО «Энергоресурс» ФИО2 (доверенность от **.**.****) в судебное заседание не явился, извещен, представлены письменные возражения на исковое заявление, в которых просит в удовлетворении исковых требований отказать, в случае удовлетворения, предоставить срок для исполнения возложенных судом обязанностей в течение 14 месяцев с даты заключения концессионного соглашения между ООО «Энергоресурс» и администрацией Кемеровского муниципального округа.

Представитель третьего лица КУМИ Кемеровского муниципального округа ФИО1 (доверенность ###д от **.**.****) в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса ФИО3 полагал исковые требования удовлетворить, представлены письменные пояснения, администрация является собственником скважин, документы на скважину отсутствуют, лицензии должен получить собственник.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбасса ФИО4 (доверенность ### от **.**.****) в судебном заседании полагал исковые требования законные, для получения лицензии необходимо провести лабораторные исследования, получить санитарно- эпидемиологичкое заключение, анализ воды.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В статьях 41, 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 3 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в соответствии с принципами соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 333.8 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налогоплательщиками водного налога признаются организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляющие пользование водными объектами, подлежащее лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объект налогообложения - забор воды из водного объекта независимо от цели забора (пункт 1 статьи 333.9 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее – Закон о недрах), недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Пунктом 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии со статьей 1.2 Закона о недрах, содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии со статьей 22 Закона о недрах, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья, представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики.

Согласно статье 23 Закона о недрах, основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами, достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

Частью 4 статьи 16 Закона о недрах установлено, что оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Согласно положениям пункта 3 статьи 2.3 Закона о недрах Российской Федерации, участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, относятся к участкам недр местного значения.

Из положений вышеуказанных нормативных правовых актов следует, что лицензия на пользование участками недр выдается конкретному субъекту предпринимательской деятельности в строго установленном порядке. Пользование недрами без получения в установленном законом порядке лицензии является нарушением федерального законодательства о недропользовании, о лицензировании отдельных видов деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 24.06.2024 между КУМИ Кемеровского муниципального округа, действующего от имени муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» (арендодатель) и ООО «Энергоресурс» (арендатор) заключен договор аренды ###, согласно которому арендатору переданы инженерные коммуникации Кемеровского муниципального округа (объекты водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения).

Таким образом, на основании договора аренды ### от 24.06.2024 в ООО «Энергоресурс» переданы водозаборные скважины, расположенные на территории Кемеровского муниципального округа:

- скважина, расположенная по адресу: ... (порядковый ### приложения к договору аренды ### от 24.06.2024);

- скважина, расположенная по адресу: ..., кадастровый ### (порядковый ### приложения к договору аренды ### от 24.06.2024);

- скважина, расположенная по адресу: ... (порядковый ### приложения к договору аренды ### от 24.06.2024);

- скважина, расположенная по адресу: ... (порядковый ### приложения к договору аренды ### от 24.06.2024).

Извлекаемые подземные воды используются ООО «Энергоресурс» для осуществления предпринимательской деятельности: поставки холодной воды жителям соответствующих населенных пунктов.

Как следует из пункта 3 статьи 2.3 Закона о недрах Российской Федерации, участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, относятся к участкам недр местного значения, из чего следует, что лицензия на пользование участками недр выдается конкретному субъекту предпринимательской деятельности в строго установленном порядке. Пользование недрами без получения в установленном законом порядке лицензии является нарушением федерального законодательства о недропользовании, о лицензировании отдельных видов деятельности.

Однако, как следует из искового заявления и уточнений к нему и не оспаривается ответчиками, ООО «Энергоресурс» осуществляет основную деятельность путем использования (забора подземных вод) из водозаборных скважин, принятых на праве хозяйственного ведения, без специального разрешения (лицензии) на право пользования недрами для целей добычи подземных вод.

Согласно информации Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса ### от **.**.****, на водозаборные скважины, расположенные на территории Кемеровского муниципального округа, лицензии на добычу подземных вод не выдавались.

Незаконное безлицензионное пользование недрами (подземными водами) нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, право на охрану здоровья. Оказание услуг по централизованному водоснабжению без лицензии создает угрозу причинения вреда здоровью населения, пользующегося подаваемой из данных объектов питьевой воды. Не имея лицензии, недропользователь не стремится к выполнению установленных правил в области использования подземных водных объектов, обеспечению безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, что неизбежно влечет за собой нерациональное использование недрами.

Таким образом, безлицензионное пользование недрами, не ограниченное условиями, в соответствии с которыми должно осуществляться пользование недрами, отсутствие закрепленных обязанностей по рациональному использованию, охране водного объекта и ведению за ним систематических наблюдений, не может обеспечить минимально негативное воздействие на водный объект и поддержание подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, в связи с чем, существует потенциальная опасность причинения вреда (загрязнение водного объекта), что влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Использование недр без получения лицензии посягает на государственную собственность на недра и установленный порядок пользования ими, поэтому является незаконным и нарушает интересы государства.

При таких обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Кемеровского района Кемеровской области-Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кемеровского муниципального округа, ООО «Энергоресурс» об обязании устранить нарушения федерального законодательства о недропользовании путем получения лицензии на право пользования недрами на водозаборные скважины, расположенные на территории Кемеровского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ, защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с требованиями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 35 Федерального закона 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, обращение прокурора Кемеровского района Кемеровской области-Кузбасса в суд с исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц - жителей Кемеровского муниципального округа и лиц, находящихся на указанной территории, обоснованно и основано на требованиях ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Кемеровского муниципального округа -собственника скважин (ОГРН <***>, ИНН <***>), и ООО «Энергоресурс» - эксплуатанта скважин (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 31.12.2027 года устранить нарушения федерального законодательства о недропользовании путем получения лицензии на право пользования недрами на водозаборные скважины, расположенные на территории Кемеровского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса:

- скважина, расположенная по адресу: ... (порядковый ### договора аренды ### от 24.06.2024);

- скважина, расположенная по адресу: ..., кадастровый ### (порядковый ### договора аренды ### от 24.06.2024);

- скважина, расположенная по адресу: ... кадастровый ### (порядковый ### договора аренды ### от 24.06.2024);

- скважина, расположенная по адресу: ..., кадастровый ### (порядковый ### договора аренды ### от 24.06.2024);

- скважина, расположенная по адресу: ... (порядковый ### договора аренды ### от 24.06.2024);

- скважина, расположенная по адресу: ... (порядковый ### договора аренды ### от 24.06.2024).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Кемерово Кемеровской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 16.07.2025 года.

Председательствующий: Курносенко Е.А.