12-63/2023
РЕШЕНИЕ
г.Усинск Республики Коми 05 октября 2023 года
Судья Усинского городского суда Республики Коми Юхнина О.С.,
при секретаре судебного заседания Садыковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного геологического надзора по Республике Коми Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от дд.мм.гггг. № о назначении ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ,
установил:
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды № от дд.мм.гггг. ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, совершенного при следующих обстоятельствах. По результатам плановой документарной проверки, проведенной в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.г., установлено, что ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» не соблюдается технический проект разработки ... нефтяного месторождения в дд.мм.гггг.. в части требований, установленных к качеству воды, используемой для заводнения ... месторождения. Нарушены требования п.2 ч.2 ст.22 Закона «О недрах». ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» являются владельцем лицензии на пользование недрами № с целевым назначением и видами работ: для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр ... месторождение. Неотделимыми составными частями лицензии являются: изменения к лицензии, зарегистрированные Роснедра дд.мм.гггг. №, дополнение № к лицензии, зарегистрированное Федеральным агентством по недропользованию дд.мм.гггг. за №, изменения, вносимые в лицензию на пользование недрами, зарегистрированные ... дд.мм.гггг.. Дата окончания лицензии дд.мм.гггг.. Действующим проектным документом является «Дополнение к технологической схеме разработки ... нефтяного месторождения», утвержденное протоколом заседания ЦКР Роснедр по УВС от дд.мм.гггг. №. В соответствии с действующим проектным документом, разработка месторождения предусматривает организацию системы ППД путем закачки воды в продуктивные пласты. В качестве рабочего агента для закачки в пласт используется попутно-добываемая вода с ЦПС и вода из артезианских скважин (лицензия №). Требования к качеству закачиваемой воды на основании РД – «Требования к качеству воды, используемой для заводнения на нефтяных месторождениях ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» установлено Приказом Общества от дд.мм.гггг. №. Согласно таб.А1 нормы качества рабочего агента системы ППД на объектах ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» к приказу от дд.мм.гггг. №, на водозаборной скважине ... месторождения установлено ПДС ТВЧ и нефтепродуктов в воде на приеме объекта системы ППД не более 10 мг/дм куб. и 3 мг/дм куб. соответственно. Актом проверки установлено, что качество воды на содержание примесей, закачиваемой в систему ППД, в дд.мм.гггг.. зафиксировано превышение. Результаты отбора проб по качеству воды в дд.мм.гггг.., а также в целом в дд.мм.гггг. годах, не представлены ни по содержанию механических примесей, ни нефтепродуктов, что свидетельствует о несоблюдении технического проекта разработки Леккерского месторождения в части требований, установленных к качеству воды, используемой для заводнения ... месторождения. В соответствии с рекомендуемым вариантом разработки месторождения (гл.10.2.2 Дополнения к технологической схеме разработки Леккерского нефтяного месторождения), с дд.мм.гггг.. предусматривается организация системы ППД серпуховской залежи. Для нужд системы ППД планируется использование пластовой воды с ЦПС и воды с водозаборных скважин подмерзлотного субкриогенного нижнетриасового водоносного комплекса. В соответствии с требованиями РД «Требования к качеству воды, используемой для заводнения на нефтяных месторождениях ООО «ЛУКОЙЛ-Коми»», содержание для системы ППД Леккерского месторождения должно составлять: нефти – до 3 мг/дм куб. и механических примесей – до 10 мг/дм куб. Фактическое содержание механических примесей из закачиваемых водозаборных скважин – до 22-30 мг/дм куб., что не удовлетворяет требованиям РД: требуется дополнительная подготовка перед закачкой в пласт. Рекомендуется использование внутрискважинных фильтров, мультигидроциклона или фильтрующей станции. В представленных Обществом данных по качеству воды на содержание примесей, закачиваемой в систему ППД ... месторождения, в декабре зафиксировано превышение (содержание мех.примесей составило 11,2-19,6 мг/дм куб.), соответственно, пробы Обществом отбираются. Результаты отбора проб в целом в дд.мм.гггг. годах Обществом не представлены. Вместе с тем, в Протоколе от дд.мм.гггг. № ТКР Севзапнедра по утверждению проекта водозабора месторождения технических подземных вод «...» установлена периодичность контроля состава подземных вод минимум 1 раз в год. Таким образом, Общество не обеспечило в дд.мм.гггг.. соблюдение технического проекта «Дополнение к технологической схеме разработки ... нефтяного месторождения» в части требований, установленных к качеству воды, используемой для заводнения ... нефтяного месторождения за дд.мм.гггг.., тем самым нарушило требования п.2 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах», то есть, совершило правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ. Временем обнаружения правонарушения является ... дд.мм.гггг., то есть, день составления акта плановой документарной проверки № от дд.мм.гггг.. Место совершения административного правонарушения: ... нефтяное месторождение на территории РК.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» обратились в суд с жалобой, в которой просили его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указали, что система ППД на ... нефтяном месторождении организована от водозаборных скважин, эксплуатирующих МПТВ «...». Протоколом от дд.мм.гггг. № ТКР Севзапнедра утвержден проект водозабора месторождения технических подземных вод «...». В соответствии с п.3.3 данного проекта, подземные воды нижнетриасового комплекса не соответствуют нормативам хозяйственно-питевого и культурно-бытового использования. Качество воды в природном состоянии соответствует ОСТ 39-225-88 и 39-229-89 (весьма незначительное содержание нефтепродуктов и мехпримесей), предварительная очистка закачиваемых вод не требуется. В этой связи очистка закачиваемых в систему ППД ... нефтяного месторождения вод не ведется. Отбор проб не осуществляется по причине отсутствия необходимости контролировать содержание мехпримесей и нефтепродуктов в закачиваемой воде ввиду изначального их содержания в ней. При закачке воды Общество руководствуется проектом водозабора, поскольку он был разработан для закачки воды именно с водозаборных скважин, а не подтоварной воды, в отношении которой был разработан РД, нарушение которых вменяет Росприроднадзор Обществу. Отбор проб является правом, а не обязанностью Общества. Результаты проб у Общества в ходе плановой документарной проверки не запрашивались, следовательно, результаты этих проб предметом проверки не являлись. П.5 ст.37 федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Фндерации» установлен прямой запрет для инспектора, проводящего проверку, требовать предоставления документов, информации, проб (образцов) продукции (товаров), материалов, веществ, если они не относятся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия, а также изымать оригиналы таких документов. Нарушение данного запрета является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора). Решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), подлежат отмене (ч.1 ст.91 Закона).
В судебном заседании защитник Общества по доверенности ФИО1 поддержала доводы жалобы, а также дополнений к ней, в соответствии с которыми, п.5.1 раздела V Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утв. Приказом Минприроды России от 14.06.2016 №356, предусмотрен закрытый перечень показателей, выполнение которых указывает на соблюдение требований технического проекта и соответственно выполнение обязанностей, установленных п.2 ч.2 ст.22 Закона «О недрах», несоблюдение которой вменяется Обществу. При этом показатель «Качество закачиваемых вод при приеме объекта в системе ППД» вышеупомянутым Приказом не предусмотрен. Несоблюдение показателей качества воды не повлияли на положения проектного технического документа и позволили вести рациональную разработку недр в соответствии с принятыми решениями в действующем проектном документе. Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, в рассматриваемом случае отсутствует.
Представители МУ Росприроднадзора по РК и НАО, извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебном заседании участия не приняли, просили провести судебное заседание в свое отсутствие. Направили в суд возражения относительно доводов жалобы Общества, указав, что согласно требованиям действующего законодательства о недрах, добыча подземных вод осуществляется на утвержденных запасах (то есть, учтенных государственным балансом запасов подземных вод), а также в соответствии с техническим проектом разработки месторождения подземных вод. Протоколом от дд.мм.гггг. утвержден проект водозабора. Требования законодательства о недрах соблюдаются. Следовательно, у Общества имеется два проектных документа, требования которых обязаны соблюдаться. В рамках проведения проверки у Общества были запрошены технологический (проектный) документ на разработку и обустройство месторождения полезных ископаемых (протокол ЦКР Роснедр об утверждении проектных документов), отчеты о выполнении решений (основных проектных показателей) технологических проектов месторождений за период с дд.мм.гггг.. по настоящее время с подтверждающими документами. Среди представленных документов технологический (проектный) документ на разработку и обустройство месторождения полезных ископаемых – «Дополнение к технологической схеме разработки ... нефтяного месторождения» - отсутствовал, также Обществом не представлены документы, подтверждающие соблюдение требований действующего проектного документа в части соответствия качества закачиваемых вод на приеме объекта системы ППД за дд.мм.гггг. годы, в связи с чем, в рамках контрольного (надзорного) мероприятия в рабочем порядке данные документы запрашивались у Общества. Штраф был уплачен Обществом дд.мм.гггг..
Судья, заслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.
Ч.2 ст.7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, в виде наложения административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Из материалов административного дела следует, что ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» является владельцем лицензии на пользование недрами № с целевым назначением и видами работ для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр ... нефтяное месторождение. Лицензия зарегистрирована дд.мм.гггг. МПР России Федеральным агентством по недропользованию №. Неотъемлемыми составными частями лицензии являются: изменения к лицензии на пользование недрами № зарегистрированные Роснедра дд.мм.гггг. за №; дополнение № к лицензии на право пользования недрами №, зарегистрированное МПР России Федеральным агентством по недропользованию дд.мм.гггг. за №;изменения, вносимые в лицензию на пользование недрами №, зарегистрированные Севзапнедра дд.мм.гггг.. Дата окончания действия лицензии – дд.мм.гггг..
В дд.мм.гггг. месторождение разрабатывалось на основании проектного документа – «Дополнение к технологической схеме разработки ... нефтяного месторождения», утв. Протоколом Центральной нефтяной секции ЦКР Роснедр по УВС № от дд.мм.гггг.. В настоящее время действует проектный документ - «Дополнение к технологической схеме разработки ... нефтяного месторождения», утв. Протоколом ЦКР Роснедр по УВС № от дд.мм.гггг..
В соответствии с вышеуказанным действующим проектным документом, разработка месторождения предусматривает организацию системы ППД. Согласно рекомендуемому варианту разработки, с дд.мм.гггг.. предусматривается организация системы ППД серпуховской залежи. В качестве рабочего агента для закачки в пласт используется попутно-добываемая пластовая вода с ЦПС и вода из водозаборных скважин подмерзлотного субкриогенного нижнетриасового водоносного комплекса. Требования к качеству закачиваемой воды регламентируются РД – «Требования к качеству воды, используемой для заводнения на нефтяных месторождениях ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», утв. Приказом Общества от дд.мм.гггг. №, в соответствии с которым, содержание нефти и механических примесей для системы ППД ... месторождения должно составлять: не более 3 мг/дм куб. и 10 мг/дм куб. соответственно. Фактическое содержание механических примесей в закачиваемой из водозаборных скважин воде не удовлетворяет требованиям РД (до 22-30 мг/дм куб.), требуется дополнительная очистка перед закачкой в пласт. Необходимо предусмотреть очистку такой воды (использование внутрискваженных фильтров, мультигидроциклона или фильтрующей станции).
На основании решения Главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды МУ Росприроднадзора по РК и НАО от дд.мм.гггг. №, проведена плановая документарная проверка деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» в области использования и охраны недр по объекту геологического надзора – ... нефтяное месторождение.
В ходе проверки Обществом в адрес Роприроднадзора предоставлены сведения о несоответствии качества воды, закачиваемой в систему ППД месторождения в дд.мм.гггг.. из водозаборных скважин, содержание механических примесей в воде составляло 13,3 – 19,6 мг/л (результаты отбора проб ООО «ЦНИПР»). Доказательств, свидетельствующих о соответствии закачиваемой из указанных источников в систему ППД воды в дд.мм.гггг.. Обществом не представлено.
По результатам проверки начальником отдела государственного геологического надзора по РК МУ Росприроднадзора по РК и НАО составлен акт от дд.мм.гггг. №.
дд.мм.гггг. в присутствие представителя ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» уполномоченным должностным лицом Росприроднадзора составлен протокол об административном правонарушении №, определением старшего государственного инспектора МУ Росприроднадзора по РК и НАО материал передан на рассмотрение в Отдел государственного геологического надзора.
Обществом в Росприроднадзор были направлены возражения, в которых они указали, что отбор проб в водозаборных скважинах производится на основании проекта водозабора, утв. Протоколом от дд.мм.гггг. № ТКР Севзапнедра, согласно которому, подземные воды нижнетриасового комплекса в природном состоянии соответствуют ОСТ 39-225-88 и 39-229-89 (весьма незначительное содержание нефтепродуктов и мехпримесей), предварительная очистка закачиваемых вод не требуется.
Суд, проанализировав предоставленные проектные документы, приходит к выводу, что оба они должны соблюдаться Обществом. При этом необходимо учесть, что проектный документ - «Дополнение к технологической схеме разработки ... нефтяного месторождения», утв. Протоколом ЦКР Роснедр по УВС № от дд.мм.гггг., был принят Обществом позже, чем Протокол от дд.мм.гггг. № ТКР Севзапнедра, он предусматривает требования, связанные с качеством закачиваемой в систему ППД воды, которые должны соблюдаться в настоящее время, в том числе, в нем указаны мероприятия, совершаемые с дд.мм.гггг.
Кроме того, Протокол от дд.мм.гггг. № ТКР Севзапнедра предусматривает обязательный мониторинг подземных вод водозабора, в том числе, на количество содержащихся в составе нефтепродуктов и мехпримесей, не реже 1 раза в год.
Таким образом, если на момент утверждения проекта водозабора очищение вод из водозаборных скважин, возможно, не требовалось, то на дату правонарушения требование обеспечить соответствие закачиваемой в пласт воды установленным Обществом проектным показателям должно было соблюдаться.
Учитывая же, что в «Дополнении к технологической схеме разработки ... нефтяного месторождения», утв. Протоколом ЦКР Роснедр по УВС № от дд.мм.гггг., и в пробах от дд.мм.гггг. дд.мм.гггг.. указано, что вода из водозабора не соответствует показателям в части наличия мехпримесей и нуждается в очистке, Обществом не было представлено доказательств выполнения данного показателя, то есть, вывод Росприроднадзора о наличии в бездействии ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, является верным.
Согласно ст.37 Закона «О недрах» установлено, что предметом государственного геологического контроля (надзора) являются: для регионального государственного геологического контроля (надзора) в отношении участков недр местного значения - соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области использования и охраны недр, установленных настоящим Законом, Водным кодексом Российской Федерации (в части требований к охране подземных водных объектов), Налоговым кодексом Российской Федерации (в части нормативов потерь при добыче полезных ископаемых и подземных водных объектов) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми ими в пределах полномочий по регулированию отношений в области использования и охраны недр на своих территориях, а также требований, содержащихся в лицензиях на пользование недрами и иных разрешительных документах, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами.
Перечень разрешительных документов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых проводится в рамках государственного геологического контроля (надзора), указывается в положении о федеральном государственном геологическом контроле (надзоре) и положении о региональном государственном геологическом контроле (надзоре).
Положением о федеральном государственном геологическом контроле (надзоре), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1095, к разрешительным документам, содержащим требования, оценка соблюдения которых проводится в рамках геологического надзора, отнесены, в том числе, проектная документация, предусмотренная статьей 23.2 Закона "О недрах".
Как следует из решения о проведении плановой документарной проверки от дд.мм.гггг. №, проводилась она в рамках федерального государственного геологического контроля (надзора), предметом проверки являлась: оценка соблюдения обязательных требований, установленных нормативным правовым актом, пунктами 101-122 Приложения 1 к приказу Росприроднадзора от дд.мм.гггг. № по объекту геологического надзора Леккерское нефтяное месторождения, СЫК 13217 НЭ.
При этом у Общества были запрошены Технологический (проектный) документ на разработку и обустройство месторождения полезных ископаемых (Протокол ЦКР Роснедр об утверждении проектных документов). Отчеты о выполнении решений (основных проектных показателей) технологических проектов месторождений за период с дд.мм.гггг. по настоящее время, с подтверждающими документами.
Таким образом, нарушений в ходе проведения проверки, на которые указало Общество, судом не установлено.
Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, с учетом требований ст.2.1 КоАП РФ, а также с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Наказание назначено в пределах санкции статьи.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы ООО «ЛУКОЙЛ-Коми».
Руководствуясь ст.30.7, судья
решил:
Оставить постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного геологического надзора по Республике Коми Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от дд.мм.гггг. № о назначении ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, - без изменения, жалобу ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в Верховный суд Республики Коми через Усинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.
Судья О.С.Юхнина