Производство № 2а-5172/2023
УИД 28RS0004-01-2023-005565-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июня 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,
при секретаре Богдан Т.В.,
с участием представителя административного истца ВВ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области обратилась в суд с настоящим заявлением, указав, что на основании исполнительного документа ФС 041205541 от 19.12.2022 г., выданного Благовещенским районным судом Амурской области в рамках административного дела № 2а-440/2022 от 12.04.2022 года, на администрацию Благовещенского района Амурской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу возложена обязанность внести в правила землепользования и застройки Чигиринского, Марковского, Сергеевского, Михайловского, Новотроицкого, Новопетровского, Гродековского, Усть-Ивановского сельсоветов Благовещенского района Амурской области сведения о приаэродромной территории аэродрома Благовещенск (Игнатьево), установленной приказом Росавиации от 22.04.2020 года № 410-П. 10.01.2023 года вх. № 64 в адрес администрации Благовещенского муниципального округа поступило постановление о возбуждении исполнительного производства № 42851/22/28025-ИП от 09.01.2023 г., в котором определен срок для добровольного исполнения решения суда 5 дней. В целях надлежащего исполнения решения Благовещенского районного суда Советом народных депутатов Амурской области (шестого созыва) 12.05.2022 года принято решение № 368 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Чигиринского сельсовета», которым внесены изменения в план землепользования и застройки Чигиринского сельсовета о приаэродромной территории аэродрома Благовещенск (Игнатьево), установленной приказом Росавиации от 22.04.2020 г. №410-П. Однако, при исполнении решения Благовещенского районного суда Амурской области от 04.03.2022 г. в части внесения изменений в планы землепользования и застройки Марковского, Сергеевского, Михайловского, Новотроицкого, Новопетровского, Гродековского, Усть-Ивановского сельсоветов Благовещенского района возникли обстоятельства, затрудняющие его надлежащее исполнение, что подтверждается нижеизложенными обстоятельствами. Решением Благовещенского районного совета народных депутатов Амурской области (шестого созыва) от 01.07.2022 г. администрация Благовещенского района (ИНН: <***>) подлежала ликвидации с образованием нового юридического лица в виде администрации Благовещенского муниципального округа. С учетом положений Закона Амурской области от 26.05.2022 г. № 105-03 и ликвидация администрации Благовещенского района Амурской области, определяют необходимость осуществления разработки и принятия новых правил землепользования и застройки, а также генерального плана, для вновь образованного Благовещенского муниципального округа, что сопровождается созданием новой муниципальной нормативной базы, и, соответственно, выделением бюджетных средств в порядке, определенном бюджетным законодательством Российской Федерации, привлечением сторонних организаций, непосредственно осуществляющих разработку правил землепользования и застройки. 18.01.2023 г. администрацией Благовещенского муниципального округа поданы заявления в Благовещенский районный суд о замене стороны правопреемником, а также заявление об отсрочке исполнения решения суда. 31.01.2023 г. определением судьи Благовещенского районного суда произведена замена администрации Благовещенского района на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области как стороны в правоотношениях по административному делу № 2а-440/2022. 02.03.2023 г. определением судьи Благовещенского районного суда Амурской области заявление администрации Благовещенского муниципального округа об отсрочке исполнения решения Благовещенского районного суда Амурской области от 04.03.2022 удовлетворено. На основании выше указанного судебного акта судебным приставом-исполнителем приостановлено исполнительное производство № 42851/22/28025-ИП. Таким образом, администрация Благовещенского муниципального округа не уклоняется от исполнения решения суда. Администрацией Благовещенского муниципального округа во исполнение решения Благовещенского района суда от 04.03.2022 по делу № 2а-440/2022 принимаются меры по его исполнению. Следовательно, отсутствуют установленные Гражданским кодексом Российской Федерации основания ответственности за нарушение обязательства в виде взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 10.03.2023 года, и имеется возможность освободить должника от его взыскания.
Просит суд освободить администрацию Благовещенского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов от 10.03.2023 года о взыскании исполнительского сбора
В судебном заседании представитель административного истца ВВ на требованиях административного искового заявления настаивала, изложила доводы аналогичные доводам административного искового заявления.
Представители административных ответчиков специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, УФССП России по Амурской области, представитель заинтересованного лица Благовещенской транспортной прокуратуры в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд, определил, рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, на исполнении в СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области находится исполнительное производство №42851/22/28025-ИП, возбужденное 09.01.2023 г. на основании решения Благовещенского районного суда от 04.03.2022 года, предмет исполнения – возложить обязанность на администрацию Благовещенского района Амурской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу возложена обязанность внести в правила землепользования и застройки Чигиринского, Марковского, Сергеевского, Михайловского, Новотроицкого, Новопетровского, Гродековского, Усть-Ивановского сельсоветов Благовещенского района Амурской области сведения о приаэродромной территории аэродрома Благовещенск (Игнатьево), установленной приказом Росавиации от 22.04.2020 года № 410-П
Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено администрацией Благовещенского района Амурской области 10.01.2023 года
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, 10.03.2023 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области НА вынесено постановление о взыскании с администрации Благовещенского района Амурской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
В обоснование заявленных требований об освобождении администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от исполнительского сбора указано, что администрацией принимаются все необходимые меры для надлежащего исполнения решения Благовещенского районного суда № 2а-440/2022, предоставлена отсрочка исполнения решения суда.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно частям 1 - 3 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В силу ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Таким образом, согласно приведенным положениям, в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор.
Исходя из системного толкования законодательства об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, возлагая на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры ответственности, возникающей в процессе исполнительного производства.
В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Часть 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, наделяет суд правомочием освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, административным истцом указано, что решением Благовещенского районного совета народных депутатов Амурской области (шестого созыва) от 01.07.2022 г. администрация Благовещенского района (ИНН <***>) подлежала ликвидации с образованием нового юридического лица в виде администрации Благовещенского муниципального округа.
В соответствии с положениями Закона Амурской области от 26.05.2022 г. № 105-03 «О преобразовании сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области» администрации Чигиринского, Марковского, Сергеевского, Михайловского, Новотроицкого, Новопетровского, Гродековского, Усть-Ивановского сельсоветов преобразуются путем объединения во вновь образованное муниципальное образование - Благовещенский муниципальный округ Амурской области, при этом сельсоветы утрачивают свой статус муниципальных образований, как и ранее принятые правила землепользования и застройки данных сельских поселений.
На основании части 8 статьи 12 Закона Амурской области от 26.05.2022 г. № 105-03 со дня вступления в силу закона признаются утратившими силу: Закон Амурской области от 21.09.2005 г. № 51-03 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Благовещенского района и муниципальных образований в его составе», статья 2 Закона Амурской области от 26.04.2013 г. № 175-03 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Амурской области по вопросам установления границ муниципальных образований» (в части ранее установленных территориальных границ Благовещенского района), статья 9 Закона Амурской области от 05.04.2021 г. № 714-03 «О внесении в отдельные законодательные акты Амурской области изменений в части картографического описания границ муниципальных образований Амурской области в связи с образованием на территории Амурской области муниципальных округов», границы Благовещенского муниципального округа определяются в соответствии с указанным законом.
Таким образом, положения Закона Амурской области от 26.05.2022 г. № 105-03 и ликвидация администрации Благовещенского района Амурской области, определяют необходимость осуществления разработки и принятия новых правил землепользования и застройки, а также генерального плана, для вновь образованного Благовещенского муниципального округа, что сопровождается созданием новой муниципальной нормативной базы, и, соответственно, выделением бюджетных средств в порядке, определенном бюджетным законодательством Российской Федерации, привлечением сторонних организаций, непосредственно осуществляющих разработку правил землепользования и застройки. Осуществить изложенные мероприятия в короткие сроки невозможно, что затрудняет исполнение решения Благовещенского районного суда Амурской области от 04.03.2022 г. и обуславливает необходимость предоставления отсрочки его исполнения.
31.01.2023 года определением судьи Благовещенского районного суда произведена замена администрации Благовещенского района на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области как стороны в правоотношениях по административному делу № 2а-440/2022.
02.03.2023 года определением судьи Благовещенского районного суда Амурской области удовлетворено заявление администрации Благовещенского муниципального округа об отсрочке исполнения решения Благовещенского районного суда Амурской области от 04.03.2022 года до 01 января 2024 года.
На основании выше указанного судебного акта судебным приставом-исполнителем исполнительное производство № 42851/22/28025-ИП приостановлено.
При указанных обстоятельствах, суд соглашается с доводами заявления о том, что в пятидневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства от 10.01.2023 г., администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области объективно не могла исполнить решение суда. Учитывая, что администрацией района принимались и принимаются меры по внесению изменений в правила землепользования и застройки Чигиринского, Марковского, Сергеевского, Михайловского, Новотроицкого, Новопетровского, Гродековского, Усть-Ивановского сельсоветов Благовещенского района Амурской области сведения о приаэродромной территории аэродрома Благовещенск (Игнатьево), установленной приказом Росавиации от 22.04.2020 года № 410-П, что подтверждается в том числе решением Благовещенского районного совета народных депутатов Амурской области от 06.05.2022 года «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Чигиринского сельсовета», суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника - администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 5844/18/28025-ИП, в связи с чем требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования административного искового заявления администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области удовлетворить.
Освободить администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области от исполнительского сбора, взысканного на основании постановления ведущего судебного пристава -исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 10.03.2023 года в рамках исполнительного производства № 42851/22/28025-ИП от 09.01.2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Т.С. Астафьева
Решение в окончательной форме изготовлено 11 июля 2023 года