Судья Медведева Т.В. Дело № 33-3851/2023
УИД: 76RS0007-01-2022-000482-67
Изготовлено 03.07.2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Басковой Г.Б.
судей Черной Л.В., Маренниковой М.В.
при секретаре Щевелевой К.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
26 июня 2023 года
гражданское дело по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области на решение Пошехонского районного суда Ярославской области от 27 декабря 2022 года, которым постановлено:
«Исковое заявление ФИО1 (СНИЛС №) к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда РФ по Ярославской области (ИНН <***>) удовлетворить частично.
Признать решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ярославской области № от 24 мая 2022 г. незаконным в части определения периода, подлежащего включению в специальный страховой стаж по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» и отказе установлении досрочной страховой пенсии по старости.
Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ярославской области зачесть ФИО1 в специальный страховой стаж в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» период работы в должности электросварщика в колхозе «Революция» с 24.11.1990 по 30.07.1996, за исключением периодов с 01.12.1990 по 31.12.1990; с 01.05.1991 по 30.06.1991; с 01.10.1991 по 31.10.1991; 28.01.1993; с 01.03.1995 по 30.06.1995.
Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ярославской области учесть для назначения страховой пенсии по старости ФИО1 архивную справку о заработной плате от 04.04.2022 №, выданную Архивным отделом Администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области со сведениями в отношении ФИО1., ФИО1, ФИО1, ФИО1 В.
Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ярославской области назначить ФИО1 страховою пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ г.»
Заслушав доклад судьи Черной Л.В., судебная коллегия
установила:
21.03.2022 г. ФИО1 обратился в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области от 24.05.2022 № ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимого специального стажа работы. В специальный стаж ФИО1 не были включены следующие периоды работы: с 24.11.1990 г. по 30.07.1996 г. - в должности сварщика в колхозе «Революция», с 02.02.1990 г. по 05.07.1990 г. - в должности электросварщика ручной сварки в кооперативе «Зодиак», с 31.07.1990 г. по 06.11.1990 г. - в должности ученика электросварщика в АО «ССЗ «Вымпел».
ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области, в котором просил признать решение от 24.05.2022 г. № незаконным, обязать ответчика зачесть в специальный стаж исключенные периоды, назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения – 21.03.2022 г., учесть для назначения страховой пенсии по старости архивную справку о заработной плате от 04.04.2022 №, выданную Архивным отделом Администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (правопреемника Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области) ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушению норм материального и процессуального права.
ФИО1 поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит оставить решение суда без изменения.
ФИО1, представители Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области, АО «Судостроительный завод «Вымпел», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, сведений об уважительности причин неявки не представили, представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области в апелляционной жалобе просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалобы, обсудив их, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в части признания решения пенсионного органа незаконным и возложении обязанности назначить ФИО1 страховую пению по старости, изменению в части периодов работы, подлежащих включению в специальный стаж истца.
Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что период работы истца в должности электросварщика в колхозе «Революция» с 24.11.1990 г. по 30.07.1996 г. (за исключением периодов с 01.12.1990 г. по 31.12.1990 г.; с 01.05.1991 г. по 30.06.1991 г.; с 01.10.1991 г. по 31.10.1991 г.; 28.01.1993 г.; с 01.03.1995 г. по 30.06.1995 г.) подлежит включению в специальный стаж, поскольку материалами дела подтверждена работа истца в указанный период в качестве электросварщика в течение полного рабочего дня; ФИО1 достиг возраста <данные изъяты>, его специальный стаж на работах с тяжелыми условиями труда составил более 6 лет и 3 месяцев, в связи с чем, истцу должна быть назначена досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения с заявлением о назначении пенсии - с 21.03.2022 г.; оснований для включения в специальный стаж периодов работы истца с 02.02.1990 г. по 05.07.1990 г., с 31.07.1990 г. по 06.11.1990 г. не имеется. Архивная справка о заработной плате от 04.04.2022 №, выданная Архивным отделом Администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области со сведениями в отношении ФИО1., ФИО1, ФИО1, ФИО1 В., подлежит учету для назначения страховой пенсии по старости, поскольку иных работников с фамилией ФИО1, состоявших в спорный период в трудовых отношениях с колхозом, не имелось, заработная плата по специальности сварщик начислялась только истцу.
Решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований не обжалуется, в связи с чем, в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ не является предметом проверки судебной коллегии.
С выводами суда о наличии оснований для включения в специальный стаж истца периодов работы после 01.01.1992 г., назначении досрочной страховой пенсии по старости с 21.03.2022 г. судебная коллегия не соглашается, а доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
В целях реализации положений статьи 30 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».
В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 данного Постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:
Список № 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;
Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют о каждом работающем у них застрахованном лице в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе сведения о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, а также документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Спорные периоды работы ФИО1 имели место до вступления в силу Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».
Согласно трудовой книжки ФИО1 24.11.1990 г. принят на работу в колхоз «Революция» электросварщиком 3-го разряда (л.д. 15).
Согласно трудовой книжки колхозника 24.11.1990 г. принят на работу в колхоз «Революция», 30.07.1996 г. уволен с работы, с 26.11.1990 г. по июль 1996 г. работал сварщиком (л.д. 16).
В архивной справке архивного отдела администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области от 05.04.2022 № отражена работа ФИО1: в 1991 г. с января по декабрь в должности сварщика по бригаде <данные изъяты>, май, июнь и октябрь – занимаемая должность шофер; в 1992 г. с января по декабрь в должности сварщика по бригаде <данные изъяты>; в 1993 г. с января по декабрь в должности сварщика по бригаде <данные изъяты>; в 1994 г. с января по декабрь в должности сварщика по бригаде <данные изъяты>; в 1995 г. с января по февраль и с июля по декабрь в должности сварщика по бригаде <данные изъяты>, с марта по июнь работа в бригаде; в 1996 г. с января по июль в должности сварщика по бригаде <данные изъяты> (л.д. 48-49).
Книги учета расчетов по оплате труда колхоза «Революция», а также выданная на основании данных книг архивная справка архивного отдела администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области от 04.04.2022 №, содержат сведения по отработанному времени истца за период с 1991 по 1996 гг., а также об отвлечениях от работы, имеются сведения о работе истца в декабре 1990 г. грузчиком (л.д. 50-53, 64-81).
В соответствии с письмом Госкомтруда СССР от 20 апреля 1967 г. № 653-ИГ, профессия «сварщик» по характеру выполняемой работы и условиям труда одинакова с профессиями «газосварщик» и «электросварщик», поэтому право сварщиков на льготную пенсию определяется по тем же условиям, что и электросварщиков.
Разделом XXXII «Общие профессии» Списка №2, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 №1173, предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение: газосварщиков и их подручных, электросварщиков и их подручных.
Разделом XXXIII «Общие профессии» Списка №2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991. №10, установлено, что правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются: электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности (код 23200000-19756); электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (код 23200000-19905); электросварщики ручной сварки (код 23200000-19906).
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, определено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно пункту 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени, то есть в течение полного рабочего дня.
В силу разъяснения Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащегося в письме от 19 марта 2004 года № 06/12600, в случае, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения представляется возможным сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками № 1 и № 2, утвержденными Постановлениями Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 или Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, то период работы в этой организации и должности, протекавшей до 01 января 1992 г., засчитывается в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.
Аналогичные положения содержались в письме Пенсионного фонда Российской Федерации № 06/18593 от 06 октября 2003 г. «О назначении пенсии».
Согласно пункту 16 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Таким образом, работа в качестве электросварщика (сварщика) в период до 01 января 1992 г. может засчитываться в специальный стаж без уточнения вида сварки и без дополнительной проверки постоянной занятости в течение полного рабочего дня, достаточно подтверждения самого факта работы в качестве электросварщика.
С 01 января 1992 г. периоды работы в должности электросварщика могут быть засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, при условии доказанности занятости работника на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, или автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, либо на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах, либо на ручной сварке и подтверждения занятости на указанных работах в течение полного рабочего дня.
Поскольку представленными доказательствами подтверждается факт работы истца в период с 24.11.1990 г. по 31.12.1991 г. (за исключением периодов с 01.12.1990 г. по 31.12.1990 г.; с 01.05.1991 г. по 30.06.1991 г.; с 01.10.1991 г. по 31.10.1991 г.) в должности электросварщика, которая предусмотрена Списком № 2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173, и необходимости дополнительной проверки постоянной занятости до 01.01.1992 г. и занятости электросварщика на каких-либо определенных видах сварки не требовалось, указанный период (за исключением периодов с 01.12.1990 г. по 31.12.1990 г.; с 01.05.1991 г. по 30.06.1991 г.; с 01.10.1991 г. по 31.10.1991 г.) подлежит включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», а доводы жалобы в указанной части являются несостоятельными.
Вместе с тем, в период с 01.01.1992 г. по 30.07.1996 г. отсутствуют доказательства работы истца в течение полного рабочего дня на каком-либо виде сварки, предусмотренном Списком № 2, утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10.
В архивных справках архивного отдела администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области от 04.04.2022 г. №, от 05.04.2022 №, книгах учета расчетов по оплате труда колхоза «Революция» не отражен факт того, что работа в период с 01.01.1992 г. в должности, поименованной в Списке № 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10, выполнялась в течение полного рабочего времени. Каких-либо сведений о виде сварки, с применением которой работал истец, материалы дела не содержат.
Таким образом, представленные в материалы дела доказательства лишь подтверждают факт работы истца в период после 01.01.1992 г. электросварщиком и не позволяют сделать вывод о работе истца в течение полного рабочего дня на каком-либо виде сварки, в связи с чем, оснований для включения периода работы с 01.01.1992 г. по 30.07.1996 г. в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» не имеется.
С учетом включенного периода работы с 24.11.1990 г. по 31.12.1991 г. (за исключением периодов с 01.12.1990 г. по 31.12.1990 г.; с 01.05.1991 г. по 30.06.1991 г.; с 01.10.1991 г. по 31.10.1991 г.) (9 месяцев 10 дней), а также включенных ответчиком в бесспорном порядке (1 год 4 месяца 20 дней) на момент обращения ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ рождения) стаж работы истца на работах с тяжелыми условиями труда составлял менее требуемых 6 лет 3 месяца, в связи с чем, у истца не возникло право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».
С учетом изложенного, решение суда в части признания решения пенсионного органа об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» незаконным и возложении обязанности назначить ФИО1 страховую пению по старости подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, а в части периодов работы, подлежащих включению в специальный стаж, - изменению.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Пошехонского районного суда Ярославской области от 27 декабря 2022 года отменить в части признания решения Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области от 24 мая 2022 г. № незаконным об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, возложении на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области обязанности назначить ФИО1 страховою пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 21.03.2022 г., принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, и изменить в части периодов работы, подлежащих включению в специальный стаж, изложив абзац 3 резолютивной части решения в следующей редакции:
«Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ОГРН <***>) включить ФИО1 (СНИЛС №) в специальный страховой стаж в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы в должности электросварщика в колхозе «Революция» с 24.11.1990 г. по 31.12.1991 г., за исключением периодов с 01.12.1990 г. по 31.12.1990 г.; с 01.05.1991 г. по 30.06.1991 г.; с 01.10.1991 г. по 31.10.1991 г.».
В остальной части апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области на решение суда оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи