Дело 7/1–64/2023

РЕШЕНИЕ

13 июля 2023 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела лицензирования и государственного надзора в сфере образования министерства образования и науки Амурской области ФИО1 на постановление судьи Благовещенского районного суда Амурской области от 18 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – МАОУ Чигиринская средняя общеобразовательная школа,

установил:

постановлением судьи Благовещенского районного суда Амурской области от 18 мая 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.30.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – МАОУ Чигиринская средняя общеобразовательная школа прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, начальник отдела лицензирования и государственного надзора в сфере образования министерства образования и науки Амурской области ФИО1 обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, дело вернуть на новое рассмотрение.

В обоснование доводов жалобы указала, что в виду наличия скриншота «выгрузки» из ФИС ФРДО сведений о документах об основном общем образовании, выданных в 2022 году, на 31 марта 2023 года правонарушение прекратило быть длящимся; установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представители МАОУ Чигиринская средняя общеобразовательная школа, министерства образования и науки Амурской области, прокуратуры Благовещенского района в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при состоявшейся явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 19.30.2 КоАП РФ нарушение должностным лицом федерального государственного органа или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, либо органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, либо организацией, осуществляющей образовательную деятельность, или должностным лицом такой организации порядка или сроков внесения в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведений о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 9 статьи 98 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273–ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 237–ФЗ) для обеспечения учета сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, сведения о таких документах вносятся в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», формирование и ведение которой организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования. Федеральные государственные органы и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, осуществляющие образовательную деятельность, представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, сведения о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении путем внесения этих сведений в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

В силу пункта 4 Правил формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2021 года № 825 (далее – Правила), представление оператору информационной системы сведений осуществляется выдавшими документы об образовании федеральными государственными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в том числе на основании сведений о выданных такими органами и организациями документах об образовании, полученных ими из государственных и муниципальных архивов.

Пунктом 6 Правил (в редакции, действующей на момент события административного правонарушения) представление оператору информационной системы сведений (в том числе о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента) осуществляется на безвозмездной основе органами и организациями (в том числе организациями, проводящими экзамен, и образовательными организациями, проводящими экзамен) в электронном виде путем внесения сведений в информационную систему.

Сведения о документах об образовании, выдаваемых с 1 января 2021 года, лицам, освоившим образовательные программы основного общего, среднего общего, среднего профессионального образования, а также основные программы профессионального обучения, подлежат внесению в информационную систему в течение 20 дней со дня выдачи указанных документов.

Согласно пункт 11 Правил органы и организации (в том числе организации, проводящие экзамен, и образовательные организации, проводящие экзамен) обеспечивают полноту, достоверность и актуальность сведений (в том числе о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента), внесенных в информационную систему.

Как следует из материалов дела, на основании решения исполняющего обязанности министра образования и науки Амурской области от 9 марта 2023 года № 195 в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования в период с 20 марта 2023 года по 3 апреля 2023 года министерством образования и науки Амурской области проводилась внеплановая документарная проверка в отношении деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения на территории Амурской области.

В ходе проведения проверки выявлено, что МАОУ Чигиринская средняя общеобразовательная школа не предоставила в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки) сведения о выданных в 2022 году документах об основном общем образовании путем внесения этих сведений в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» (в 2022 года выдано 114 документов об основном общем образовании), чем нарушила часть 9 статьи 98 Федерального закона № 273–ФЗ, пункты 4, 6 Правил.

Указанные обстоятельства послужили основанием возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном 1 статьи 19.30.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – МАОУ Чигиринская средняя общеобразовательная школа.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, судья районного суда установила, что поскольку пунктом 6 Правил установлен срок выполнения обязанности по предоставлению сведений о выданных документах об основном общем образовании, вмененное юридическому лицу административное правонарушение не является длящимся, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности на момент составления протокола об административном правонарушении истек, и пришла к выводу о прекращении производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.30.2 КоАП РФ составляет 90 календарных дней.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Частью 1 статьи 19.30.3 КоАП РФ, в частности, предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по внесению в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведений о выданных документах об образовании, а также за неисполнение указанной обязанности в установленные законодательством сроки.

При таких обстоятельствах, поскольку законом предусмотрен срок (20 дней со дня выдачи документов об образовании), в течение которого МАОУ Чигиринская средняя общеобразовательная школа обязана была выполнить возложенную на нее законом обязанность по внесению в информационную систему сведений о документах об образовании, то совершенное юридическим лицом административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.30.2 КоАП РФ, не является длящимся, о чем правильно указано в постановлении судьи.

Согласно книге регистрации выданных документов об основном общем образовании (л.д. 11–24) аттестаты в 2022 году были выданы 28 июня, 5 июля, 6 июля, 13 июля. Возложенная на образовательное учреждение обязанность по внесению сведений в информационную систему о выданных 28 июня 2022 года документах об образовании должна была исполнена в срок до 18 июля 2022 года, о документах, выданных 5 июля 2022 года – в срок до 25 июля 2022 года, о документах, выданных 6 июля 2022 года – в срок до 26 июля 2022 года, о документах, выданных 13 июля 2022 года – в срок до 2 августа 2022 года.

Учитывая, что образовательным учреждением обязанности по внесению в информационную систему сведений о документах об образовании в сроки до 18 июля 2022 года, 25 июля 2022 года, 26 июля 2022 года, 2 августа 2022 года, не выполнены, то срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по части 1 статьи 19.30.2 КоАП РФ на момент составления протокола об административном правонарушении истек.

Таким образом, судья районного суда пришла к правильному выводу о прекращении производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей районного суда допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Благовещенского районного суда Амурской области от 18 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – МАОУ Чигиринская средняя общеобразовательная школа оставить без изменения, а жалобу начальника отдела лицензирования и государственного надзора в сфере образования министерства образования и науки Амурской области ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда А.В. Крук