Дело № 2а-8980/2022
УИД 78RS0022-01-2022-003424-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2022 года Санкт-Петербург
Невский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Яковчук О.Н.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,
при секретаре Криворучко Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение административного ответчика о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации, в обоснование заявленных требований указав, что в отношении него административным ответчиком было принято решение о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации на срок до ДД.ММ.ГГГГ, в отношении него вынесены постановления о назначении наказаний за совершение административных правонарушений при управлении автомобилем, которые он не оплатил в установленный законом срок, штрафы он оплатил позднее – 09.02.2022, кроме того, он состоит в браке с гражданкой Российской Федерации ФИО5 (л.д. 4-6).
Административный истец в суд явился, на удовлетворении иска настаивал, пояснил, что его жена является гражданкой Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ у них родился ребенок, в настоящее время жена не работает, находится на его иждивении, официально трудоустроится он не имеет возможности, поскольку в отношении него вынесено обжалуемое решение.
Представитель административного истца пояснил, что истец оплатил штрафы, которые были назначены, имеет малолетнего ребенка и жену граждан Российской Федерации, в случает отказа в иске семья будет разлучена.
Представитель административного ответчика в суд явился, исковые требования не признал, пояснил, что иностранные граждане, проживающие на территории Российской Федерации обязаны соблюдать законы, поскольку административный истец дважды был привлечен к административной ответственности ему был ограничен въезд на территорию Российской Федерации.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец с настоящим административным иском обратился в суд 05.04.2022, о принятом в отношении него решении узнал 07.02.2022, доказательств иного в материалы дела не представлено, поэтому правовых оснований считать, что административный истец пропустил указанный срок обращения в суд не имеется.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции РФ).
Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, в том числе и по соблюдению законов Российской Федерации (статья 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
В силу абзаца 5 статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В пунктах 5, 8 постановления Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 №21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» разъяснено, что из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).
Согласно подпункту 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 2 Правил принятия решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года №12, решение о не разрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным указанным Постановлением, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.
Этим же постановлением Правительства Российской Федерации утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в состав которого включены, в том числе МВД России и ФМС России.
Материалами дела установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ гола рождения является иностранным гражданином <адрес> (л.д. 7-9), зарегистрирован в Санкт-Петербурге по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д. 11-12), ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вступил в брак с гражданкой Российской Федерации ФИО6, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО7 (л.д. 19), ДД.ММ.ГГГГ у М-вых родился сын ФИО8 (л.д. 44). Семья административного истца арендует квартиру по адресу: <адрес>л.д. 60-62).
Постановлением инспектора ДПС ОГИБДД УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга от 09.11.2022 ФИО1 был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ (л.д. 67).
Постановлением инспектора ОГИБДД УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга от 21.07.2021 ФИО1 был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 12.18 КоАП РФ (л.д. 68).
Постановлением инспектора ДПС ОГИБДД УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга от 31.07.2020 ФИО1 был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 12.5 КоАП РФ (л.д. 69).
Постановления вступили в законную силу, частично оплачены (л.д. 71).
06.12.2021 инспектором по ИАЗ ОГИБДД УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга ФИО9 принято решение о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком на 3 года со дня вступления в законную силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности, а именно до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 72-73).
Факт привлечения к административной ответственности подтверждается материалами дела и не оспаривается административным истцом.
11.03.2022 истец обратился с заявлением об отмене принятого решения, вр. и.о. начальника по контролю в сфере миграции УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1 было разъяснено право обратиться в суд с иском (л.д. 17-18).
Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Предусмотренная законом совокупность, условий, необходимая для удовлетворения заявленных требований, имеется.
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М. Цуркана», суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и не разрешения въезда в Российскую Федерацию.
Административным ответчиком не представлено доказательств наступления каких-либо тяжелых последствий в результате совершения административным истцом указанных административных правонарушений, наличия крайней необходимости запрета административному истцу на въезд в Российскую Федерацию, и как следствие законности оспариваемого решения.
Принимая во внимание наличие у административного истца жены и ребенка – граждан Российской Федерации, постоянного места проживания, а также того факта, что жена истца не может работать в связи с наличием малолетнего ребенка младше 1,5 лет, суд полагает доказанным факт наличия стойких социальных связей административного истца на территории Российской Федерации, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, принимает во внимание, что решение административного ответчика нарушает баланс частных и публичных интересов, влечет чрезмерное вмешательство в личную и семейную жизнь административного истца.
Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, обстоятельств дела, количества совершенных ФИО1 административных правонарушений, их характера, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга от 06.12.2021 несоразмерно тяжести совершенных ФИО1 административных проступков, не соответствует конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), не может быть признано пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели, не оправдано крайней социальной необходимостью.
При таком положении суд полагает необходимым принятое решение УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга от 06.12.2021 о не разрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину признать незаконным.
Руководствуясь ст.175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга о признании незаконным решения удовлетворить.
Признать незаконным решение УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга от 06.12.2021 о не разрешении въезда ФИО1 на территорию Российской Федерации.
Возложить на УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга обязанность исключить из информационной базы данных учета иностранных граждан сведения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации ФИО1 в течении десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: О.Н.Яковчук
Решение суда в окончательной форме изготовлено 21.11.2022.