Решение по делу № 2А-76/2023 от 02.02.2023

Дело № 2а-76/2023

УИД 44RS0019-01-2023-000019-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чухлома 02 февраля 2023 года

Чухломский районный суд Костромской области в составе

председательствующего судьи Соколова Н.В.,

при секретаре Айрих Т.В.

с участием прокурора Захарова А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чухломского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шартановского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию системы уличного освещения на территории д.Чертово Шартановского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чухломского района обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию системы уличного освещения на территории д.Чертово и обязании в срок до 01.04.2023 года оборудовать в д.Чертово Шартановского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области систему уличного освещения. Административные исковые требования прокурор мотивировал следующим. Прокуратурой Чухломского района проведена проверка соблюдения администрацией Шартановского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпунктам 4.6.1.13, 4.6.1.15, 4.6.1.16 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования» ГОСТ Р 52766-2007, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока.

При этом в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Проверкой установлено, что на территории д. Чертово Шартановского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области отсутствует уличное освещение.

Указанный факт может явиться причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь, может повлечь получение гражданами телесных повреждений, угрожать их жизни и здоровью.

Причиной выявленных в ходе проведенных проверок нарушений законодательства явилось ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей лицами, ответственными за данные направления работы.

По данному факту 10.01.2023 года прокурором района в адрес главы администрации Шартановского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого требования прокурора не удовлетворены.

В судебном заседании прокурор поддержал свои требования в полном объеме по тем же основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Из отзыва на административное исковое заявление следует, что в октябре 2022 года администрацией Шартановского сельского поселения принято решение об участии в конкурсном отборе муниципальных образований Костромской области в целях реализации проектов развития, основанных на общественных инициативах в номинациях «Местные инициативы» и «Дорожная деятельность». 26 октября 2022 года по заявке поселения была подготовлена локальная смета «Оборудование системы уличного освещения д. Чертово Шартановского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области».

По результатам конкурсного отбора муниципальных образований Костромской области в целях реализации проектов развития, основанных на общественных инициативах в номинациях «Местные инициативы» и «Дорожная деятельность» Шартановское сельское поселение среди прочих признано победителем в наименовании проекта развития муниципального образования Костромской области, основанного на общественных инициативах «Оборудование системы уличного освещения».

В соответствии с пунктом 5 протокола заседания конкурсной комиссии по отбору муниципальных образований Костромской области в целях реализации проектов развития, основанных на общественных инициативах от 27 декабря 2022 года № 9, главам муниципальных образований Костромской области рекомендовано: в срок до 31 января 2023 года принять, внести изменения в местные бюджеты, муниципальные программы, касающиеся реализации проектов развития, основанных на общественных инициативах, и организовать проведение конкурсных процедур; планировать сроки реализации проектов развития, основанных на общественных инициативах до 01 сентября 2023 года.

Выслушав прокурора, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статья 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

В соответствии с положениями п. 9.1 СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги", п. 4.3, табл. 1 ГОСТ Р 52765-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация" стационарное электрическое освещение является неотъемлемой частью обустройства автомобильных дорог.

Согласно подпунктам 4.6.1.13, 4.6.1.15, 4.6.1.16 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования» ГОСТ Р 52766-2007, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270- ст, наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Законом Костромской области от 04.12.2015 N 38-6-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения" закреплено за сельскими поселениями Костромской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 33.2, 34, 37 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Как следует из материалов дела, 10.01.2023 года прокурором района в адрес главы администрации Шартановского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Из ответа администрации Шартановского сельского поселения на представление прокурора следует, что на общем собрании граждан д.Чертово 04.10.2022 года была выдвинута инициатива – оборудовать систему уличного освещения. Администрация поселения поддержала инициативу граждан и подготовлен соответствующий пакет документов и направлен в конкурсную комиссию в г.Кострому.

Согласно сметы на оборудование системы уличного освещения д.Чертово сумма затрат на оборудование системы уличного освещения составляет 279716,16 рублей.

Согласно гарантийному письму администрации Шартановского сельского поселения в администрацию Костромской области от 18.10.2022 года №344, администрация сельского поселения подтверждает, что будет обеспечено финансирование мероприятий в рамках реализации проектов развития, основанных на общественных инициативах в номинации «местные инициативы».

Из протокола заседания конкурсной комиссии по отбору муниципальных образований Костромской области в целях реализации проектов развития, основанных на общественных инициативах от 27.12.2022 года №9, следует, что победителем конкурсного отбора муниципальных образований Костромской области в целях реализации проектов развития, основанных на общественных инициативах, в номинации «Местные инициативы» стало Шартановское сельское поселения Чухломского района по проекту оборудования системы уличного освещения. Кроме того, данным протоколом главам муниципальных образований Костромской области было рекомендовано: в срок до 31 января 2023 года принять, внести изменения в местные бюджеты, муниципальные программы, касающиеся реализации проектов развития, основанных на общественных инициативах, и организовать проведение конкурсных процедур; планировать сроки реализации проектов развития, основанных на общественных инициативах до 01 сентября 2023 года.

Суд считает, что непринятие мер по оборудованию системы уличного освещения создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества населения.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Суд считает, что срок, предложенный прокурором, является не достаточным для устранения выявленных нарушений законодательства.

Суд считает достаточным срок для оборудования системы уличного освещения на территории д.Чертово до 01.06.2023 года.

Срок, предложенный протоколом заседания конкурсной комиссии по отбору муниципальных образований Костромской области в целях реализации проектов развития, основанных на общественных инициативах от 27.12.2022 года №9, носит рекомендательный характер.

Часть 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) предусматривает, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чухломского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шартановского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию системы уличного освещения на территории д.Чертово Шартановского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области.

Обязать администрацию Шартановского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области в срок до 01 июня 2023 года оборудовать в д.Чертово Шартановского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области систему уличного освещения

Администрации Шартановского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области сообщить об исполнении решения суда в Чухломский районный суд и прокурору Чухломского района до 01 июня 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.В. Соколов

Решение изготовлено в окончательной форме 03.02.2023 года