Дело № 12-130/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

17 августа 2023 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Шумилова Т.Н., рассмотрев жалобу должностного лица УФНС России по Мурманской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района города Мурманска от 15.06.2023 № 5-238/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Овощное подворье прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым постановлением, должностное лицо лица УФНС России по <адрес> ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление судьи, возвратить дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы выражает несогласие с выводом мирового судьи о том, что налоговым органом дана неверная квалификация правонарушения, допущенного ООО «Овощное подворье». Находит ошибочным вывод мирового судьи о том, что обязанность по предоставлению годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности установлена подпунктом 5.1 пункта 1 статьи 23 НК РФ, в связи с чем ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или искаженном виде, предусмотрена частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обращает внимание, что положения статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применяются только за непредставление документов в установленный законодательством о налогах и сборах срок, необходимых для осуществления налогового контроля. Ответственность по части 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возникает в случае непредставления (несвоевременного представления) бухгалтерской отчетности, которая не формирует ГИР БО, то есть у организаций, перечисленных в части 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». ООО «Овощное подворье» не относится к числу организаций, освобожденных в соответствии с названной нормой от обязанности представления в налоговый орган обязательного экземпляра годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности. Бухгалтерская отчетность ООО «Овощное подворье» формирует ГИР БО и обязанность по представлению в налоговый орган обязательного экземпляра годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности возложена на общество не законодательством о налогах и сборах, а частью 5 статьи 18 Федерального закона «О бухгалтерском учете», что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, считает, что должностным лицом налогового органа при составлении протокола об административном правонарушении дана верная квалификация правонарушению, допущенному ООО «Овощное подворье».

Должностное лицо УФНС России по <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.

ООО «Овощное подворье» в судебное заседание защитника не направило, извещалось по месту регистрации юридического лица.

Нахожу возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся материалам дела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из содержания статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса.

Основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Овощное подворье» протокола об административном правонарушении № явилось нарушение обществом части 5 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», поскольку бухгалтерская (финансовая) отчетность за ДД.ММ.ГГГГ представлена ООО «Овощное подворье» в налоговый орган для дальнейшего ее размещения в ГИРБО ДД.ММ.ГГГГ, в то время как в соответствии с названной выше нормой отчетность должна была быть представлена в налоговый орган не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что за непредставление юридическим лицом в установленный законодательством о налогах и сборах срок сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, могло повлечь привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющейся в рассматриваемом случае специальной по отношению к статье 19.7 названного Кодекса.

Поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 15.6 и статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют различные родовые объекты посягательства: общественные отношения в сфере финансов, налогов и сборов и общественные отношения в области государственного управления, возможность переквалификации вмененного обществу деяния со статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 15.6 названного Кодекса в рассматриваемом случае исключается.

Таким образом, мировой судьи пришел к выводу о том, что в деянии общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В силу статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 90 календарных дней.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В данном случае днем совершения административного правонарушения, с которого подлежит исчислению срок давности привлечения к административной ответственности, является ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

С учетом изложенного, в настоящее время за пределами срока давности привлечения к административной ответственности исключена возможность возобновления производства по настоящему делу об административном правонарушении и исследовании приведенных в жалобе доводов.

Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется (Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ N 16-7337/2022).

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Овощное подворье» прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу должностного лица УФНС России по <адрес> ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Т.Н. Шумилова