К делу №а-946/2025
УИД 23RS0050-01-2025-000344-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Темрюк 07 апреля 2025 года
Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Метелкина Е.В.,
при секретаре судебного заседания Кожемякиной Я.Л.,
с участием представителя административных ответчиков – прокуратуры Темрюкского района и прокуратуры Краснодарского края Хрущ Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к прокуратуре Темрюкского района Краснодарского края, прокуратуре Краснодарского края о признании незаконным бездействий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 и ФИО4 обратились в Темрюкский районный суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Темрюкского района Краснодарского края о признании незаконным бездействий, в котором просил: обязать прокурора Темрюкского района Краснодарского края в соответствии со статьями 23, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, принести протест Главе Темрюкского района Краснодарского края на постановление Главы Темрюкского района от ДД.ММ.ГГГГ № с целью его отмены в части: Об отмене распоряжения Главы Администрации Краснострельского сельского Совета Темрюкского района ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении земельного участка под садово-огородный участок» в пожизненное наследуемое владение» и об отмене постановления Главы администрации Краснострельского сельского Совета Темрюкского района Краснодарского края ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земельного участка и разрешении строительства на нем садового домика и хоз блока», либо обратиться в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
В обосновании своих требований административные истцы указали, что в связи с не рассмотрением Главой Темрюкского района Краснодарского края их заявлений об отмене постановления главы района от ДД.ММ.ГГГГ № в установленном частью 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления» порядке, в соответствии с которой, орган местного самоуправления обязан в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им нормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону, и, в свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть, быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций: - отменить несоответствующее закону названное постановление Главы Темрюкского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения Главы Администрации Краснострельского сельского Совета Темрюкского района ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за ФИО4 земельного участка под садово-огородный участок» в поселке Дубовый рынок Краснострельского сельского поселения <адрес>», с кадастровым номером № расположенного на земельном участке с установленной категории земли: - земли населенных пунктов, восстановив, тем самым, законность и нарушенное право, они, ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст.ст. 23, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», обратились с письменным заявлением к прокурору Темрюкского района Краснодарского края, просили: в соответствии со ст. ст. 23, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № принести протест Главе Темрюкского района Краснодарского края на постановление Главы Темрюкского района от ДД.ММ.ГГГГ № с целью его отмены в части: Об отмене распоряжения Главы Администрации Краснострельского сельского Совета Темрюкского района ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении земельного участка под садово-огородный участок» в пожизненное наследуемое владение» и об отмене постановления Главы администрации Краснострельского сельского Совета Темрюкского района Краснодарского края ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земельного участка и разрешении строительства на нем садового домика и хоз блока», либо обратиться в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Однако, со дня получения прокурором заявления прошло более двух с половиной месяцев, но заявление не рассматривается в установленном ст.ст. 23, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № порядке. При этом, решение суда, которое основано на противоречащем закону правовом акте местного органа самоуправления, не освобождает прокурора от обязанности принести протест на этот, противоречащий закону правовой акт. Прокурор Темрюкского района не выполняет перечисленные в жалобе требования закона, что побудило их обратиться с настоящим административным исковым заявлением в суд.
Определением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 19 февраля 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена прокуратура Краснодарского края.
Административные истцы ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещенными о дне слушания дела.
Представитель административных ответчиков – прокуратуры Темрюкского района и прокуратуры Краснодарского края Хрущ Э.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворения административного искового заявления, пояснив суду, что в прокуратуру района 05 и 06 декабря 2024 г. поступило два обращения от Лишняк. По результатам рассмотрения ему были отправлены ответы от 13.12.2024г. В ответе было разъяснено, что оснований для оспаривания постановления у прокуратуры Темрюкского района не имеется. Кроме того, в 2025г. также поступило обращение и 03.02.2025г. Лишняк был дан ответ. Было установлено, что решениями судов в 2021г. и в 2022г. уже была дана оценка оспариваемого постановления главы, окончательное решение Четвертого кассационного суда Лишняк не было обжаловано, в связи с чем считает, что оснований для принесения протеста у прокурора Темрюкского района не имеется.
Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования Темрюкский район в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о дне слушания дела.
В письменном ходатайстве представитель администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО7 действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
В письменных возражениях представитель администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО7 действующая на основании доверенности, просила отказать ФИО3 и ФИО4 в удовлетворения административного искового заявления, ссылаясь на то, что по приведенным в заявлении административным истцом доводам, судами I, И, III инстанции вынесены судебные акты, которые вступили в законную силу. Указанное постановление главы Темрюкского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № 417 «Об отмене Распоряжения главы администрации Краснострельского сельского поселения Темрюкского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении земельного участка под садово-огородный участок» и постановления главы администрации Краснострельского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земельного участка и строительства садового домика» являлось предметом рассмотрения в судах, ему дана правовая оценка. Так, решением Темрюкского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. по делу № в удовлетворении исковых требований ФИО4 о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м, расположенному по адресу: <адрес> рынок (восточная часть) в силу приобретательной давности отказано. Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение Темрюкского районного суда оставлено в силе. Так же, решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ дело № в удовлетворении требований ФИО4 к администрации района о признании права собственности на объекты недвижимости: гараж, хозяйственный блок, бетонный фундамент под садовый домик, цоколь из камня на фундаменте для садового домика, два бетонных бассейна для воды, двое металлических ворот с металлическими калитками, изгородь из железобетонного кола и металлической сеткой и металлической калиткой, два навеса из бетонного блока, пристроенных к хозяйственному блоку, расположенные на земельном участке неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером № по адресу: <адрес> рынок, отказано, встречные исковые требования администрации района к ФИО4 об освобождении спорного земельного участка и сносе самовольно возведенных им хозяйственных построек удовлетворены. Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ дело № решение Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу № судебные акты оставлены без изменений, кассационная жалоба ФИО4 - без удовлетворения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Темрюкский районный суд с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Темрюкского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело №. Определением Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в удовлетворении его заявления о пересмотре вступившего в законную силу Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по вновь открывшимся обстоятельствам. Апелляционным определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ судебные акты оставлены без изменений. Решением Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ дело № 2а-203/22 ФИО4 отказано в удовлетворении административного иска о признании незаконным решения администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе в рассмотрении заявления об установлении категории земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в поселке Дубовый рынок, с обязанием администрации муниципального образования <адрес> установить категорию спорному земельному участку. Апелляционным определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ дело № ЗЗа-13653/22 решение оставлено без изменений. Решением Темрюкского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2-1657/2024 удовлетворено исковое заявление администрации района к ФИО4 о признании отсутствующим зарегистрированное за ним право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1084 кв.м, по адресу: <адрес> аннулировании регистрационной записи № от ДД.ММ.ГГГГ, снятии земельного участка с кадастрового учета, истребовании из чужого незаконного владения ФИО4 в государственную собственность. Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 04.07.2024 №88а-18747/2024 апелляционное определение <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ дело № ЗЗа-9608/2024 и решение Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ дело № 2а-3263/2023, об отказе ФИО4 в удовлетворении административного иска о признании ответа администрации района исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение (жалобу) истца от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в отмене постановления главы Темрюкского района от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании администрации района отменить вышеуказанное постановление главы района, оставлены без изменения.
Суд, выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление ФИО3 и ФИО4 не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 направил прокурору Темрюкского района заявление, в котором просил в соответствии со ст. ст. 23, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № принести протест Главе Темрюкского района Краснодарского края на постановление Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с целью его отмены в части.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 направил прокурору <адрес> для напоминания заявление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просил в соответствии со ст. ст. 23, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № принести протест Главе Темрюкского района Краснодарского края на постановление Главы Темрюкского района от ДД.ММ.ГГГГ № с целью его отмены в части.
Данные заявления были зарегистрированы в прокуратуре Темрюкского района ДД.ММ.ГГГГ за номером № ДД.ММ.ГГГГ за номером №
Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
В силу ч.2 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О прокуратуре Российской Федерации» поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
В соответствии с ч.3 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О прокуратуре Российской Федерации» ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом
Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Как следует из п.5.1. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ №, обращения граждан и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.
Пунктом п.3.13 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что при одновременном поступлении основного обращения и его дубликата либо поступлении дубликата до окончания разрешения основного обращения дается единый ответ.
Согласно п. 6.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ №, при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован.
Как следует из представленных в суд прокуратурой Темрюкского района документов, прокуратурой Темрюкского района на обращения ФИО4 о возможных нарушениях земельного законодательства (содержащийся в его заявлениях от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ), зарегистрированные за номером № был дан единый
ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.
Исходя из ответа прокуратуры Темрюкского района от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе рассмотрения доводов ФИО4 прокуратурой Темрюкского района установлено, что решением Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (по делу №), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, отказано в удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации о признании права собственности на объекты недвижимости, а встречные исковые требования администрации к ФИО4 об освобождении спорного земельного участка и сносе самовольно возведенных ФИО4 хозяйственных построек - удовлетворены. Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 01.03.2022 вынесенные судебные акты оставлены без изменений. Определение кассационного суда в порядке ст. 390.2, 390.4 ГПК ФИО4 не обжаловано. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Темрюкский районный суд с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Определением Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано. Апелляционным определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, частная жалоба - без удовлетворения. Определением Четвертого Кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ определение Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Таким образом, на заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> дан мотивированный ответ об отказе в удовлетворении обращения.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступило обращение ФИО4 № (жалоба ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ на бездействия прокурора <адрес> по не рассмотрению его заявления от ДД.ММ.ГГГГ), направленная в Генеральному прокурору Российской Федерации, на которую дан ответ заявителю от 03.02. №
При таких обстоятельствах, в ходе судебного разбирательства бездействий прокуратуры Темрюкского района по не рассмотрению заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ и не принятию по нему решений не установлено, в связи с чем, в силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 и ФИО4
На основании изложенного и руководствуясь ч.2 ст.177, ст. 180, ст.ст.227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 и ФИО2 к прокуратуре Темрюкского района Краснодарского края, прокуратуре Краснодарского края о признании незаконным бездействий – отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 апреля 2025 года
Председательствующий: Е.В. Метелкин