Дело № 5-10/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

21 июля 2023 года с. Хову-Аксы

Судья Чеди-Хольского районного суда Республики Тыва Кара-Сал В.Д.,

при секретаре Дак А.Б.,

с участием заместителя прокурора <адрес> Опул-оол С.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении председателя <данные изъяты> ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурором <адрес> 23 июня 2023 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> <адрес> ФИО1

Из постановления прокурора от 23.06.2023 следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства при реализации полномочий в сфере водоснабжения. 27.10.2022 администрацией района с ООО «ВКС» заключено соглашение о предоставлении субсидии для возмещения убытков связанных с применением государственных регулируемых цен на водоснабжение и водоотведение, вырабатываемыми организациями коммунального комплекса на 2022 финансовый год. Администрация перечисляет субсидию в сумме 2303800 рублей на расчетный счет ООО «ВКС», сумма соглашения 2303800 рублей из них 1803800 на налоги и сборы, 500000 на заработную плату. Пунктом 2 Соглашения ООО «ВКС» обязано обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии во исполнение дополнительного соглашения № к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, однако соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ условий предусмотренных ч.5, ч.5.1 ст.78 БК РФ не содержат, в связи с чем <данные изъяты> ФИО1 при исполнении своих служебных обязанностей допущено нарушение предусмотренное ч.1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

<данные изъяты> <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заместитель прокурора <адрес> Опул-оол С.А. просила привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Выслушав заместителя прокурора и изучив материалы дела, суд считает административное дело подлежащим прекращению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность должностных лиц за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Субъектами правонарушения по части 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ являются должностные лица организаций, предоставляющих субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Основы бюджетного процесса в Российской Федерации, в том числе основания и порядок предоставления бюджетных ассигнований, включая субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Под термином «Главный распорядитель бюджетных средств» понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пп.2 и 3 п.2 ст.78 БК РФ Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно п.5 и п.5.1 ст.78 БК РФ При предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, предусмотренных подпунктом 5 пункта 3 настоящей статьи; При предоставлении субсидий, предусмотренных настоящей статьей, юридическим лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, является запрет приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением результатов предоставления этих средств иных операций, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий указанным юридическим лицам.

Из соглашения № от 05.05.2022 следует, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва именуемое «Главный распорядитель», в лице министра Мынын-оола М.М. и администрация <данные изъяты> именуемый «Получатель», в лице <данные изъяты> <адрес> ФИО1 заключили соглашение о предоставлении из республиканского бюджета в 2022 году субсидии на возмещение фактически понесенных убытков, связанных с применением государственных регулируемых цен на водоснабжение и водоотведение ООО «ВКС» с Хову-Аксы во 2 квартале 2022 года в размере 10 000 000 рублей, в том числе за электроэнергию (АО «Тываэнергосбыт») – 4500000,00 рублей; электроэнергию (АО «Тываэнерго») – 4500000,00 рублей; налоги 789022,48 рублей; лабораторное исследование воды – 210977,52 рублей. В 3 квартале 2022 года в размере 6 303 800 рублей, в том числе за электроэнергию (АО «Тываэнергосбыт») – 2000000,00 рублей; электроэнергию (АО «Тываэнерго») – 2000000,00 рублей; налоги 2303800,00 рублей. Осуществление контроля за целевым использованием субсидий за счет республиканского бюджета возлагается на Главного распорядителя. ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение № к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из соглашения «б/н от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <адрес> перечисляет субсидию на возмещение фактически понесенных убытков, связанных с применением государственных регулируемых цен на водоснабжение и водоотведение, вырабатываемыми организациями коммунального комплекса, понесенных в процессе выработки воды на 2022 год в сумме 2303800 рублей на расчетный счет ООО «ВКС». ООО «ВКС» обязано обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии во исполнение дополнительного соглашения № и соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация района обязана проконтролировать перечисление денежных средств и их исполнение по целевому назначению.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уведомлен о необходимости явиться в прокуратуру в 09:00 часов ДД.ММ.ГГГГ для дачи объяснений и возбуждения дела об административном правонарушении. Уведомление получено ДД.ММ.ГГГГ.

Из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 уведомлен о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст.15.15.5 КоАП РФ за нарушение условий предоставления субсидии ООО «ВКС» на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ б/н. уведомление получено ДД.ММ.ГГГГ.

Из соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, непосредственным получателем является ООО «Водопроводно-канализационные сети» <адрес> для погашение задолженностей, т.е субсидия имеет прямой адресный и целевой характер. Как указано в соглашении субсидия направлена получателю через <данные изъяты>».

Таким образом, <данные изъяты> не является главным распорядителем бюджетных средств, и его полномочия заключалось в перенаправлении субсидии в ООО «ВКС» и обеспечении целевого использования субсидии (п.4.3.2 соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ), контроля за расходованием средств получателем. (п. 2.2 соглашения б/н от ДД.ММ.ГГГГ).

При таких обстоятельствах, председатель <данные изъяты> не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи, с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Таким образом, производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вынесения через Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва.

Судья Кара-Сал В.Д.