УИД 66RS0053-01-2024-004411-92
Мотивированное решение составлено 25.03.2025
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Сысерть 18 марта 2025 года
Сысертский районный суд Свердловской области в составе судьи Филимоновой С.В., с участием представителей истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО1, ФИО2, при секретаре Остроуховой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-392/2025 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Южное» Сысертского городского округа о понуждении к выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области обратилось в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Южное» Сысертского городского округа о понуждении к выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, указав, что предмет настоящего иска затрагивает интересы неопределенного круга лиц, так как определяет права граждан, проживающих в селах с.Щелкун, с.Аверино, с.Абрамово, д.Андреевка, с.Новоипатово, с.Никольское Сысертского района Свердловской области на качество оказываемой коммунальной услуги по холодному водоснабжению.
В обоснование заявленных исковых требований заявлено следующее:
Факт нарушения требований санитарного законодательства по вопросу отсутствия организации производственного контроля качества питьевой и горячей воды установлен анализом информации, поступившей в Южный Екатеринбургский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды за сентябрь и октябрь 2024 года.
МУП ЖКХ «Южное» СГО, согласно программе производственного контроля качество питьевой воды, согласованной с Южным Екатеринбургским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области (дата согласования 29.12.2023г.) должно два раза в месяц проводить производственный лабораторный контроль питьевой воды в разводящей сети с.Щелкун, с.Аверино, с.Абрамово, д.Андреевка, с.Новоипатово, с.Никольское Сысертсксого района и два раза в месяц проводить производственный лабораторный контроль горячей воды котельной с.Щелкун Сысертского ГО. Однако, МУП ЖКХ «Южное» данный лабораторный контроль был организован с нарушением кратности лабораторных исследований: один раз в месяц в каждой точке.
В адрес МУП ЖКХ «Южное» СГО был направлен запрос о предоставлении сведений о причинах невыполнения производственного лабораторного контроля в соответствии с программой производственного контроля качества воды. Согласно сведениям, представленным МУП ЖКХ «Южное», данное невыполнение связано с отсутствием финансирования у юридического лица.
На выданное Южным Екатеринбургским отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> предписание о проведении дополнительных санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий (исх. № 66-15-15/23-18297-2024 от 11.2024г.) предприятие МУП ЖКХ «Южное» СГО информацию о выполнении предписания не направило.
Требованиями п. 77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к держанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 2, ст. 523) и приложениями № 2 4 к указанным Санитарным правилам.
Постановлением Правительства РФ от 07.02.2024 № 130 «О внесении изменений в становление Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 № 10» внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 06. 01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (вместе с «Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»).
Пункт 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды дополнен подпунктом «г» следующего содержания: организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение).
Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ФИО3, в целях единообразия применения по пункта «г» пункта 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.012015 № 10 «О порядке лествления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», 26 августа 2024 утверждены методические рекомендации MP 2.1.4.0351-24 рекомендации по сбору и обобщению результатов лабораторных исследований и испытаний ~ воды в точках контроля, указанных в программе производственного контроля» (далее MP 4.0351-24).
Настоящие рекомендации разработаны для организаций, осуществляющих питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение, в том числе, гарантирующих организаций.
Таким образом, предоставление в Южный Екатеринбургский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в установленные сроки, является обязательным в силу закона, однако, указанные обязанности МУП ЖКХ «Южное» СГО не выполняет.
Согласно пункту 3 статьи 32 Федерального закона от 30 03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» лица, осуществляю производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
Согласно Постановлению Администрации Сысертского городского округа от 13.11.2018. № 1655 «О наделении статусом единой теплоснабжающей организации и определении гарантирующих организаций с установлением зон их деятельности централизованных систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Сысертского ГО», размещенного на официальном сайте Администрации Сысертского городского округа, водоснабжением занимается в т.ч. МУП ЖКХ «Южное» СГО, которое осуществляет водоснабжение населения с.Щелкун, с.Аверино, с.Абрамово, д.Андре с.Новоипатово, с.Никольское.
В силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: организация в границах городского электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения насел топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципал собственности городского округа. Указанное положение закона определяет, что организация вододоснабжения населения должна быть выполнена надлежащим образом т.е. в соответствии нормативными актами, регулирующими вопросы водоснабжения населения в пределах полномочий органов местного самоуправления.
Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия; населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан, охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
С учетом уточнений исковых требований просят суд признать действия МУП ЖКХ «Южное» СГО, выразившееся в снабжении населения Сысертского городского округа питьевой водой без должного проведения производственного контроля качества и безопасности питьевой и горячей воды, незаконными.
Обязать МУП ЖКХ «Южное» СГО проводить производственный контроль качества и безопасности питьевой воды в соответствии с утвержденной и согласованной с органами Роспотребнадзора программой производственного лабораторного контроля качества воды.
Обязать МУП ЖКХ «Южное» СГО организовать работу по производственному контролю качества и безопасности питьевой воды, подаваемой населению Сысертского городского округа и ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Южный Екатеринбургский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.
Представители истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО2 и ФИО4 доводы в обоснование иска с учетом их уточнений поддержали в полном объеме, на удовлетворении исковых требований настаивали.
Представитель ответчика МУП ЖКХ «Южное» в судебное заседание не явился. Причина неявки не известна. О времени и месте слушания дела были извещены должным образом.
С учетом лиц, участвующих в деле, и положений ч. 1 ст. 233 Гражданского процессуального кодекса РФ, судом было определено рассмотреть дело при данной явке и в порядке заочного производства.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В Российской Федерации, являющейся социальным государством, сохраняется труд и здоровье людей (ст. 7 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Пункты 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.
Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
Как следует из материалов дела, 04.06.2001 Администрацией муниципального образования «Сысертский район» МУП ЖКХ «Южное» зарегистрировано в качестве юридического лица.
Согласно Уставу деятельностью предприятия является, в том числе, осуществление холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, обеспечение коммунальными услугами населения.
В судебном заседании установлено, и не оспаривалось сторонами, что в ходе плановых выездных проверок, проведенных Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в период с 2014 года, выявлены нарушения со стороны МУП ЖКХ «Южное», выразившиеся в отсутствии организации производственного контроля качества питьевой воды на объектах, невыполнении ранее вынесенных предписаний органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений.
Из многочисленных протоколов лабораторных испытаний, имеющихся в материалах дела, следует, что поставляемая населению холодная вода из скважин не соответствует санитарно –эпидемиологическим требованиям. Порядок проведения исследования качества питьевой холодной воды не соответствует действующему законодательству.
Кроме того, из материалов дела следует, что в отношении МУП ЖКХ «Южное» неоднократно составлялись протоколы об административном правонарушении за нарушение требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
Однако, как установлено судом, требования указанных выше норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ответчиком до настоящего времени не исполнены.
В нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде предприятием в нарушение п. п. 1.4, 1.5, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не разработан (отсутствует) проект зоны санитарной охраны подземных водоисточников питьевого водоснабжения, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны;
В нарушение п. п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения», питьевая вода из указанных водоисточников не соответствует требованиям безопасности в эпидемическом отношении.
Суд приходит к выводу, что ответчиком допускается бездействие в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, из деятельности ответчика МУП ЖКХ «Южное» возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением ответчиком требований в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупности, установленных законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.
Согласно п. 1 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
Судом установлено, что указанные требования по соблюдению законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарных норм и правил ответчиком не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений не представлено.
Таким образом, суд считает возможным удовлетворить исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Южное» Сысертского городского округа о понуждении к выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Также, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание социальную значимость решения суда, а также учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле и доказательств в обоснование возражений, суд полагает возможным удовлетворить требовании истца об обязании ответчика совершить указанные выше определенные действия и установить срок исполнения решения – 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
В силу положений ст. 46 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
Согласно п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из статьи 46 Закона о защите прав потребителей, в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить требования истца об обязании ответчика МУП ЖКХ «Южное» довести до сведения потребителей решение суда в 15- дневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Южное» Сысертского городского округа о понуждении к выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.
Обязать МУП ЖКХ «Южное» проводить производственный контроль качества и безопасности питьевой воды в соответствии с утвержденной директором МУП ЖКХ «Южное» ФИО5 и согласованной с Южным Екатеринбургским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области (письмо о согласовании № 66-15- 15/23-1372-2025 от 03.02.2025.) программой лабораторных исследований производственного контроля качества питьевой воды подземных источников и распределительных сетей МУП ЖКХ «Южное» 2023-2028гг., а именно:
В скважинах: № 239,240,241 <...> <...> с Андреевка, № 4448 с.Новоипатово, б/н «Центральная» и 1248 <...> с. Щелкун№ 3045 с.Аверино на:
микробиологические и паразитологические показатели 4 раза в год по сезонам
органолептические и обобщенные показатели 4 раза в год по сезонам
неорганические и органические вещества 1 раз в год
редкоземельные металлы 1 раз в год
радиологические показатели 1 раз в год
В распределительной сети от скважин № 239,240,241 <...> <...> <...> с.Новоипатово, б/н «Центральная» и 1248 с.Никольское. № 4611 с.Щелкун№ 3045 с.Аверино на:
органолептические показатели 24 раза в год
микробиологические показатели 24 раза в год (кроме спор сульфидредуцирующих кластридий - 2 раза в год)
легионелла 2 раза в год.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие жилищно –коммунального хозяйства «Южное» Сысертского городского округа довести до сведения потребителей, проживающих на территории Южной части Полевского городского округа в многоквартирных домах, решение суда в 15-дневный срок со дня вступления решения в законную силу, через средства массовой информации.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья: Филимонова С.В.