Дело №2а-528/2023

59RS0018-01-2023-000296-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года, г. Добрянка

ФИО12 районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Дьяченко М.Ю.

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Добрянского городского округа о признании недействительным разрешения на ввод объекта в эксплуатацию,

установил:

Административный истец обратился в суд к административному ответчику с административным иском, в котором просит признать недействительным разрешение администрации Доброянского городского поселения №RU59509101-11/1.2015 от 30.01.2015г. на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства, как не соответствующее требованиям ст.55 ГрК РФ и фактическим обстоятельствам, которые подтверждаются кадастровым учетом многоквартирного дома с кадастровым номером №, осуществленного ФГУП «ФКП Росреестра» 04.03.2015г., сведениям технического плана от 15.01.2015г., подготовленного кадастровым инженером ГБУ «ЦТИ ПК» ФИО7, проектом, разработанным ИП ФИО6 шифр:10-11, положительным заключением государственной экспертизы №59-1-4-0174-12 от 24.05.2011г., актом установления адреса №275/2015 от 15.01.2015г., обязать администрацию Добрянского городского округа ввести в эксплуатацию объект с кадастровым номером №, поставленный на государственный кадастровый учет 04.03.2015г. как завершенный реконструкцией объект капитального строительства с назначением многоквартирный дом, образованный из исходного незавершенного строительством объекта с кадастровым номером №. Свои требования административный истец мотивирует тем, что 30.01.2015г. администрация Добрянского городского поселения ввела в эксплуатацию объект капитального строительства, распложенный по адресу: <адрес>. Однако, объект недвижимости, в отношении которого выдано данное разрешение, не является построенным объектом капитального строительства, а является реконструированным, так как образован в связи с реконструкцией уже существовавшего объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №. В проекте, разработанным ИП ФИО4 шифр:10-11, получившим положительное заключение государственной экспертизы 24.05.2011г. и являющимся основанием для получения разрешения на строительство от 13.06.2012г., вид работ определяется как реконструкция. В соответствии с актом установления адреса, утвержденного 15.01.2015г. первым заместителем главы Добрянского городского поселения адрес установлен именно объекту, зарегистрированному в ГКН в качестве незавершенного строительством объекта с кадастровым номером №. 15.01.2015г. кадастровый инженер ГБУ «ЦТИ ПК» ФИО7 подготовила технический план многоквартирного дома, образованного из незавершенного строительством объекта с кадастровым номером №, а значит в связи с его реконструкцией. 04.03.2015г. ФГБУ «ФКП Росреестра» осуществило кадастровый учет многоквартирного дома с кадастровым номером №, в связи с образованием из исходного объекта с кадастровым номером №, то есть образованного из уже существующего, а не созданного в результате строительства объекта. 02.09.2021г. администрация Добрянского городского округа своим распоряжением установила, что в пределах земельного участка с кадастровым номером № распложен единственный объект с кадастровым номером №, какой-либо построенный объект капитального строительства на данном земельном участке не существует. Согласно фактическим обстоятельствам многоквартирный дом с кадастровым номером № является объектом недвижимости, образованным в связи с реконструкцией незавершенного строительством объекта с кадастровым номером №, а в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 30.01.2015г. он недостоверно (ошибочно) идентифицирован, как построенный объект капитального строительства. Он является долевым собственником незавершенного строительством объекта с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №. В отношении его права долевой собственности на данные объекты недвижимости возникла реальная угроза его нарушения. Управление Росреестра ссылается на сведения обжалуемого разрешения на ввод в эксплуатацию, признает многоквартирный дом № завершенной строительством блок-секцией, а по отношению к незавершенному строительством объекту № – различными объектами недвижимости. При этом Управление Росреестра отрицает производность права на помещения многоквартирного дома от права долевой собственности на незавершенный строительством объект.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом установлено, что объект незавершенного строительства с кадастровым № по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО2

Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями административного назначения с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, 2015 года строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, образован из объекта недвижимости с кадастровым номером № и постановлен на государственный кадастровый учет 04.03.2015г.

Постановлением администрации Добрянского городского поселения от 17.05.2011г. утвержден градостроительный план земельного участка в <адрес> с кадастровым номером №.

24.05.2012г. утверждено положительное заключение государственной экспертизы КГАУ «Управление государственной экспертизы Пермского края» в отношении объекта капитального строительства жилой дом со встроенными помещениями административного назначения по адресу: <адрес>. Первый этап строительства. 5-этажная секция в осях 5/1-6 на основании проектной документации и результатов инженерных изысканий.

13.06.2012г. МКУ «Администрация Добрянского городского поселения» выдало ФИО3, ФИО11, ФИО1, ФИО2 разрешение на строительство № RU 59509101-28.2012 жилого дома со встроенными помещениями административного назначения по адресу: <адрес>, первый этап строительства пятиэтажная секция в осях 5/1-6 на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии со следующими документами: градостроительным планом, разработанным администрацией Добрянского городского поселения и утвержденным постановлением администрации Добрянского городского поселения от 17.05.2011г. №184, схемой планировочной организации земельного участка шифр 10-11, разработанной ИП ФИО6 в 2011 году, свидетельствами о государственной регистрации права собственности на земельный участок под объект незавершенного строительства общей площадью 5663 кв.м, выданными 14.03.2011г., заключением государственной экспертизы от 24.05.2012г. №59-1-4-0174-12. Срок действия разрешения до 13.01.2013г. Действие разрешения на строительство № RU 59509101-28.2012 жилого дома со встроенными помещениями административного назначения по адресу: <адрес>, первый этап строительства пятиэтажная секция в осях 5/1-6 продлено главой городского поселения 25.02.2014г.

20.03.2013г. в администрацию Добрянского городского поселения поступило заявление от ФИО3, ФИО1, ФИО11, ФИО2 о продлении разрешения на строительство жилого дома со встроенными административными помещениями по адресу: <адрес> № RU 59509101-28.2012 от 13.06.2012г.

Действие разрешения на строительство № RU 59509101-28.2012 жилого дома со встроенными помещениями административного назначения по адресу: <адрес>, первый этап строительства пятиэтажная секция в осях 5/1-6 продлено главой городского поселения 25.02.2014г.

25.02.2014г. в администрацию Добрянского городского поселения от застройщиков поступило заявление о продлении разрешения на строительство от 13.06.2012г. № RU 59509101-28.2012 жилого дома со встроенными помещениями административного назначения по адресу: <адрес>.

02.04.2014г. МКУ «Администрация Добрянского городского поселения» выдала ФИО3, ФИО1, ФИО2 разрешение на строительство № RU 59509101-28.2012П жилого дома со встроенными помещениями административного назначения по адресу: <адрес>, первый этап строительства пятиэтажная секция в осях 5/1-6 на земельном участке с кадастровым номером №. Срок действия разрешения установлен до 02.04.2015г.

Из содержания технического паспорта домовладения, а также технического паспорта здания по адресу: <адрес>, составленного ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» ФИО12 филиал по состоянию на 22.12.2014г. объект капитального строительства имеет следующие характеристики: строительный объем 6993 кб.м, общая площадь 2338,20 кв.м, общая площадь квартир 1401,80 кв.м (в том числе жилая площадь 715 кв.м), площадь административных помещений 695,6 кв.м (в том числе основной площади 457,30 кв.м, подсобной площади 238,30 кв.м), количество этажей 5+цокольный и технический этаж, одна секция, 20 квартир (в том числе 4 однокомнатных, 8 двухкомнатных, 8 трехкомнатных), места общего пользования.

Согласно акту итоговой проверки №1-249-2014, составленному 12.12.2014г. комиссией Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края, предъявленный к проверке объект – жилой дом со встроенными помещениями административного назначения по адресу: <адрес>, первый этап строительства 5-этажная секция в осях 5/1-6 соответствует требованиям, установленным техническими регламентами и проектной документацией шифр 10-11.

18.12.2014г. ФИО1, действовавший от своего имени и от имени ФИО3 и ФИО2 на основании доверенностей, обратился к главе Добрянского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства жилого дома со встроенными помещениями административного назначения, распложенного на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. К заявлению приложены следующие документы, подтверждающие соответствие объекта техническим условиям, согласно перечню: акт осмотра и разрешение на допуск в эксплуатацию электроустановки, акт допуска приборов учета в составе ИК КУ, акт разграничения имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности, акт об осуществлении технологического присоединения, разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки (тепловая сеть и ИТП жилого дома), технический акт осмотра теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителя, справка от ОАО «ФИО12 теплоэнергетический комплекс», акт допуска в эксплуатацию водомерного узла учета потребителя.

26.12.2014г. застройщикам ФИО3, ФИО2, ФИО1 было выдано разрешение на ввод объектов в эксплуатацию №RU 59509101-11.2014, согласно которому отдел градостроительства администрации Добрянского городского поселения разрешает ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства «Жилой дом со встроенными помещениями административного назначения по адресу: <адрес>. Первый этап строительства. 5-этажная секция в осях 5/1-6» в соответствии с проектной документацией, разработанной ИП ФИО6 шифр 10-11 в 2011 году, распложенного по адресу: <адрес>, корпус 1. Сведения об объекте капитального строительства внесены согласно технического паспорта Добрянского филиала ГУП ЦТИ Пермского края по состоянию на 22.12.2014г., по которым строительный объем по проекту составил 10564,11 куб.м фактически 6993 куб.м; общая площадь здания по проекту 1855,96 кв.м фактически 2390,40 кв.м; общая площадь квартир по проекту 1404,97 кв.м фактически 1401,80 кв.м, в том числе жилой площади по проекту 1327,30 кв.м фактически 715 кв.м; площадь административных помещений по проекту 686,66 кв.м фактически 695,60 кв.м; основной площади 457,30 кв.м, подсобной площади 238,30 кв.м; количество этажей по проекту 7, в том числе верхний этаж (технический чердак и цокольный этаж) фактически 5+цокольный и технический этаж.

30.01.2015г. застройщикам ФИО3, ФИО2, ФИО1 было выдано разрешение на ввод объектов в эксплуатацию №RU 59509101-11/1.2015, согласно которому отдел градостроительства администрации Добрянского городского поселения разрешает ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства «Жилой дом со встроенными помещениями административного назначения по адресу: <адрес>. Первый этап строительства. 5-этажная секция в осях 5/1-6» в соответствии с проектной документацией, разработанной ИП ФИО6 шифр 10-11 в 2011 году, распложенного по адресу: <адрес>, корпус 1. Сведения об объекте капитального строительства внесены согласно технического паспорта Добрянского филиала ГУП ЦТИ Пермского края по состоянию на 22.12.2014г. и технического плана здания от 15.01.2015г., по которым строительный объем по проекту составил 10564,11 куб.м фактически 6993 куб.м; общая площадь здания по проекту 1855,96 кв.м фактически 2338,20 кв.м; общая площадь квартир по проекту 1404,97 кв.м фактически 1401,80 кв.м, в том числе жилой площади по проекту 1327,30 кв.м фактически 715 кв.м; площадь административных помещений по проекту 686,66 кв.м фактически 695,60 кв.м; основной площади 457 кв.м, подсобной площади 238,30 кв.м; количество этажей по проекту 7, в том числе верхний этаж (технический чердак и цокольный этаж) фактически 5+цокольный и технический этаж.

Решением суда от 04.10.2017г. изменено соотношение долей в общем имуществе в праве долевой собственности на завершенный строительством жилой дом со встроенными помещениями административного назначениями по адресу: <адрес> с учетом объемов вложений каждого из участников и признать размер доли инвестиций в праве долевой собственности на завершенное строительство ФИО1 41,8724 % от общего размера вложений, ФИО2 43,1971 % от общего размера вложений, ФИО3 14,9304 % от общего размера вложений. Установлена рыночная стоимость доли в объеме общего имущества сданного в эксплуатацию жилого дома по адресу: <адрес>, исходя из рыночной стоимости указанного дома в размере 56201100 руб., в том числе, ФИО1 в размере 23532759 руб. 51 коп., ФИО2 в размере 24277261 руб. 67 коп., ФИО3 в размере 8391078 руб. 82 коп. Произведен раздел сданного в эксплуатацию жилого дома по адресу: <адрес>, и выделены в натуре жилые и административные помещения в соответствии с техническим паспортом на указанное домовладение, выданным Добрянским филиалом ГУП ЦТП Пермского края 22.12.2014г. собственникам ФИО1, ФИО2, ФИО3 Решение суда вступило в законную силу 22.01.2018г.

Указанным вступившим в законную силу решением суда установлено, что многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями административного назначения с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, 2015 года строительства, распложенный на земельном участке с кадастровым номером № образован из объект недвижимости с кадастровым номером № и поставлен на кадастровый учет 04.03.2015г.

Исследовав материалы дела, материалы административного дела №2а-1090/17, суд приходит к следующему.

В силу ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Вопросы выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства регламентированы в статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей, в том числе перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 3), основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 6).

При разрешении административного искового заявления подлежат применению нормы градостроительного кодекса, действовавшие на период выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу п. 14 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

При этом согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под объектом капитального строительства понимаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В Ведомственных строительных нормах (ВСН) 61-89 (р) "Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования", утвержденных Приказом Госкомархитектуры от 26 декабря 1989 года N 250, дано понятие реконструкции жилого дома, согласно которому реконструкция жилого дома - комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей жилого дома (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади дома) или его назначения и осуществляемых в целях улучшения условий проживания и приведения эксплуатационных показателей жилого дома к уровню современных требований.

В соответствии со ст.55 ГрК РФ (в редакции от 31.12.2014г.) Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2, 3 и 9 части 3 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Документы, указанные в пунктах 1, 4, 5, 6, 7 и 8 части 3 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Если документы, указанные в настоящей части, находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, такие документы запрашиваются органом, указанным в части 2 настоящей статьи, в органах и организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории;

(в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ)

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Анализ представленных доказательств в совокупности с приведенными правовыми нормами позволяет суду прийти к выводу о том, что разрешение на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства «Жилой дом со встроенными помещениями административного назначения по адресу: <адрес>. Первый этап строительства. 5-этажная секция в осях 5/1-6» от 30.01.2015г. было выдано уполномоченным органом местного самоуправления, выдавшим ранее разрешение на строительство указанного объекта его долевым собственникам. Порядок и содержание данного документа соответствует требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации.

Само по себе разрешение на ввод объекта в эксплуатацию подтверждает факт выполнения застройщиком строительства в соответствии с разрешением на строительство и соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. В этой связи суд считает, что оспариваемое разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное администрацией Добрянского городского поселения в отношении жилого дома со встроенными помещениями административного назначения, принято в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами в пределах полномочий органа местного самоуправления.

Принимая во внимание, что объект капитального строительства – многоквартирный жилой дом, образованный из объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № ранее введен в эксплуатацию уполномоченным органом местного самоуправления по заявлению застройщиков, то основания для возложения на административного ответчика обязанности по повторной выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не имеется, поскольку такой порядок действий при вводе объекта капитального строительства в эксплуатацию действующим законодательством не предусмотрен.

При таких обстоятельствах, факт не соответствия нормативным правовым актам действия администрации Добрянского городского поселения по выдаче разрешения на ввод жилого дома в эксплуатацию не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Административный истец не представил в соответствии с п. 11 ст. 226 КАС РФ доказательств, подтверждающих незаконное действие органа местного самоуправления, а также нарушение прав, свобод и законных интересов оспариваемым бездействием.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения административного иска ФИО3 по настоящему административному делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации Добрянского городского округа признании недействительным разрешения администрации Доброянского городского поселения №RU59509101-11/1.2015 от 30.01.2015г. на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства, обязании ввести в эксплуатацию объект с кадастровым номером №, поставленный на государственный кадастровый учет 04.03.2015г. как завершенный реконструкцией объект капитального строительства с назначением многоквартирный дом, образованный из исходного незавершенного строительством объекта с кадастровым номером №, – отказать.

На решение суда в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через ФИО12 районный суд Пермского края.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья М.Ю. Дьяченко