УИД: 66RS0040-01-2023-000108-94
Дело № 2-127/2023
Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2023г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нижняя Тура 28 марта 2023 года
Нижнетуринский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Башковой С.А.,
при секретаре судебного заседания Чернышевой Т.М.,
с участием прокурора – заместителя прокурора г. Нижняя Тура ФИО1,
представителей ответчиков – ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Нижней Туры в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Нижнетуринского городского округа «Искра», администрации Нижнетуринского городского округа о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Нижней Туры обратился в Нижнетуринский городской суд Свердловской области с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Нижнетуринского городского округа «Искра», Администрации Нижнетуринского городского округа о понуждении к совершению действий, мотивируя тем, что прокуратурой г. Нижней Туры на основании обращения начальника 166 ПСЧ 46 ПСО ФПС ГУ МЧС России по Свердловской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в части содержания источников противопожарного водоснабжения. Осенней проверкой технического состояния источников наружного противопожарного водоснабжения установлено, что в нарушение данных требований законодательства МУП НТГО «Искра» не обеспечено исправное состояние пожарных гидрантов. Согласно акту осенней проверки технического состояния источников наружного противопожарного водоснабжения от 30.09.2022 на территории г. Нижняя Тура Свердловской области в неисправном состоянии находятся следующие пожарные гидранты, расположенные по адресам:
- ПГ-5, <...>;
- ПГ-19, <...>;
- ПГ-21, <...>;
- ПГ-27, <...>;
- ПГ-32, <...>;
- ПГ-60, <...>;
- ПГ-65, <...>;
- ПГ-67, <...> (закрытая территория ПЧ №281);
- ПГ -74, <...>;
- ПГ-76, <...>;
- ПГ-78, <...>;
- ПГ-79, <...>;
- ПГ-80, <...>;
- ПГ-88, <...> Октября, д. 12;
- ПГ-89, <...> Октября, д. 12;
- ПГ-97, <...>;
- ПГ-102, <...>/Володарского;
- ПГ-104, <...>/Садовая;
- ПГ-116, <...> Октября, д. 34.
Неисполнение требований пожарной безопасности к содержанию и эксплуатации источников противопожарного водоснабжения, закрепленных на праве оперативного управления за МУП НТГО «Искра», препятствует выполнению возложенной на органы пожарной охраны обязанности по тушению пожаров, тем самым создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также нарушает право на своевременное устранение опасности их жизни и здоровью, имуществу в случае пожаров.
Прокурор просит обязать МУП НТГО «Искра» в срок до 01.07.2023 года привести в соответствие с действующим законодательством в исправное состояние пожарные гидранты, расположенные по вышеуказанным адресам; установить соответствующие указатели (со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения) у пожарных гидрантов, указанных выше, расположенных на территории г. Нижняя Тура Свердловской области; обязать администрацию НТГО обеспечить в срок до 01.06.2023 года надлежащее финансирование вышеуказанных мероприятий.
Определением Нижнетуринского городского суда от 06.03.2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа, 166 ПСЧ 46 ПСО ФПС ГУ МЧС России по Свердловской области.
15 марта 2023 года от представителя истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований в части адресов следующих пожарных гидрантов:
- ПГ-5, <...>;
- ПГ-19, <...>;
- ПГ-21, <...>;
- ПГ-27, <...>;
- ПГ-32, <...>;
- ПГ-60, <...>;
- ПГ-65, <...>;
- ПГ-67, <...>;
- ПГ-68, <...> (закрытая территория ПЧ №281);
- ПГ -74, <...>
- ПГ-76, <...>;
- ПГ-78, <...>;
- ПГ-79, <...>;
- ПГ-80, <...>;
- ПГ-88, <...> Октября, д. 12;
- ПГ-89, <...> Октября, д. 12;
- ПГ-97, <...>;
- ПГ-102, <...>/Володарского;
- ПГ-104, <...>/Садовая;
- ПГ-116, <...> Октября, д. 34.
В судебном заседании заместитель прокурора г. Нижней Туры ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, дополнил, что на дату рассмотрения дела информация об исполнении требований законодательства о пожарной безопасности в части содержания источников противопожарного водоснабжения ответчиком в прокуратуру не поступала.
Представитель ответчика МУП НТГО «Искра» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал в части, пояснил, что организация и проведение первичных мер пожарной безопасности, к которым относится, в том числе, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, находится в компетенции органов местного самоуправления и является расходным обязательством муниципального образования. На основании Постановления администрации Нижнетуринского городского округа от 08.07.2022 года № 662 «О наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение, статусом гарантирующего поставщика» МУП «Искра» наделен статусом гарантирующего поставщика с 07.08.2022 года, а сводный акт осенней проверки технического состояния источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Нижнетуринского городского округа составлен 30 сентября 2022 года, спустя всего полтора месяца после наделения МУП «Искра» полномочий гарантирующего поставщика. До этого момента данными полномочиями было наделено МКУ «Сети» в отношении которого была проведена проверка по исполнения законодательства о пожарной безопасности в части содержания источников противопожарного водоснабжения и возбуждено исполнительное производство по приведению в исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Нижнетуринского городского округа, в настоящее время данное исполнительное производство не окончено. То есть в настоящее время предъявляется аналогичное требование к МУП «Искра» по вступившему в законную силу решению суда и неоконченному исполнительному производству. Таким образом просил суд решить законность предъявленного требования, а также в связи с большим объемом работ и решением вопроса о финансирование, перенести срок выполнения работ до 30.09. 2023 года. Также просил исключить из требований адреса следующих пожарных гидрантов: ПГ-21, <...>; ПГ -74, <...>; ПГ-78, <...>; ПГ-88, <...> Октября, д. 12, в связи с отсутствием канализационных колодцев.
Представитель ответчика администрации Нижнетуринского городского округа Акулов А.В. в судебном заседании исковые требования не признал, считая администрацию ненадлежащим ответчиком, пояснил, что мероприятия по приведению пожарных гидрантов, находящихся на праве хозяйственного ведения МУП «Искра», в исправное состояние не являются вложениями в объекты капитального строительства муниципальной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность с последующим увеличением стоимости основных средств.
Представители третьих лиц Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа, 166 ПСЧ 46 ПСО ФПС ГУ МЧС России по Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом, отзыв на исковое заявление не представили.
Заслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий.
Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.
Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч. 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (ч. 2); необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (ч. 3).
В соответствии с ч. 1 ст. 68 приведенного Федерального закона территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары (часть 2 указанной статьи).
Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (ч. 3 указанной статьи).
Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Постановлением администрации Нижнетуринского городского округа № 293 от 20.04.2018 создано муниципальное унитарное предприятие «Искра» с целью решения вопросов местного значения по предоставлению населению бытовых услуг и выполнению иных работ, организации благоустройства территории города Нижняя Тура и извлечения прибыли от деятельности предприятия (л.д. 22-30).
Судом установлено, что прокуратурой г. Нижней Туры проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в части содержания источников противопожарного водоснабжения в МУП НТГО «Искра», в ходе которой установлено, что МУП НТГО «Искра» не обеспечено исправное состояние пожарных гидрантов.
Согласно акту осенней проверки технического состояния источников наружного противопожарного водоснабжения от 30.09.2022 на территории г. Нижняя Тура Свердловской области в неисправном состоянии находятся следующие пожарные гидранты:
- ПГ-5, <...>;
- ПГ-19, <...>;
- ПГ-21, <...>;
- ПГ-27, <...>;
- ПГ-32, <...>;
- ПГ-60, <...>;
- ПГ-65, <...>;
- ПГ-67, <...>;
- ПГ-68, <...> (закрытая территория ПЧ №281);
- ПГ -74, <...>
- ПГ-76, <...>;
- ПГ-78, <...>;
- ПГ-79, <...>;
- ПГ-80, <...>;
- ПГ-88, <...> Октября, д. 12;
- ПГ-89, <...> Октября, д. 12;
- ПГ-97, <...>;
- ПГ-102, <...>/Володарского;
- ПГ-104, <...>/Садовая;
- ПГ-116, <...> Октября, д. 34.
В соответствии с решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации НТГО №70 от 28.06.2022 года с изменениями, внесенными решением № 106 от 05.09.2022, о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, данные пожарные гидранты закреплены в составе водопроводных сетей на праве хозяйственного ведения за МУП НТГО «Искра» (л.д.54-63) и находятся в неисправном состоянии, что подтверждается сводным актом проверки технического состояния источников наружного противопожарного водоснабжения на территории НТГО и сторонами не оспаривается.
МУП НТГО «Искра» в судебное заседание представлены локальные сметные расчеты № 24/23/1 и 24/23, согласно которым стоимость работ по восстановлению работоспособности вышеуказанных пожарных гидрантов составляет 1846461,60 руб.
Согласно информации МУП НТГО «Искра в адрес заместителя начальника ОНДиПР Качканарского ГО, Нижнетуринского ГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области от 27.03.2023 № 116 предприятием планируется установка, замена, восстановление пожарных гидрантов ПГ-5, ПГ-19, ПГ-21, ПГ-27, ПГ-32, ПГ-60, ПГ-65, ПГ-67, ПГ-74, ПГ-76, ПГ-78, ПГ-79, ПГ-80, ПГ-88, ПГ-89, ПГ-97, ПГ-102, ПГ-104, ПГ-116 в срок до 30.09.2023.
Согласно положениям ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.
Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества. Собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия.
Согласно ст. 126 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальное образование отвечает по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Положениями статей 294-295 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом. Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.
Таким образом, именно МУП НТГО «Искра» обязано в соответствии с действующим законодательством РФ содержать указанное имущество в надлежащем и работоспособном состоянии, а администрация Нижнетуринского городского округа в данном случае является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем на нее не может быть возложена обязанность по финансированию мероприятий по содержанию переданного унитарному предприятию имущества.
В нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств выполнения работ по приведению в соответствие с действующим законодательством в исправное состояние пожарных гидрантов, расположенных по вышеуказанным адресам и установлению соответствующих указателей (со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения) у пожарных гидрантов, МУП НТГО «Искра» на дату рассмотрения дела суду не представлено.
Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором г. Нижней Туры исковых требований, поскольку бездействием МУП НТГО «Искра» нарушены права неопределенного круга лиц по обеспечению противопожарной безопасности на территории муниципального образования, что по существу ответчиком не опровергается. Срок исполнения соответствующих мероприятий суд считает возможным установить до 30.09.2023 с учетом объема работ, что будет в наибольшей степени отвечать требованиям разумности.
Вместе с тем, суд не усматривает оснований для исключения из перечня подлежащих восстановлению пожарных гидрантов ПГ-21 по ул. Декабристов, д. 2б; ПГ -74 по ул. Декабристов, д.8; ПГ-78 по ул. Карла Маркса, д. 64; ПГ-88 по ул. 40 лет Октября, д. 12, поскольку фактическое отсутствие колодцев не является основанием для освобождения хозяйствующего субъекта от содержания переданного на баланс муниципального унитарного предприятия имущества и несоблюдения требований Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» о содержании в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты.
В соответствии со статьей 333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
При определении размера государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в доход бюджета, необходимо учитывать размер государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.
Как следует из материалов дела, прокурор обратился в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по требованиям неимущественного характера подлежит взысканию с ответчика государственная пошлина в сумме 300 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора г. Нижней Туры удовлетворить.
Возложить на Муниципальное унитарное предприятие Нижнетуринского городского округа «Искра» (ОГРН <***>) в срок до 30.09.2023 привести в соответствие с действующим законодательством в исправное состояние и установить соответствующие указатели (со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения) у пожарных гидрантов, расположенных в г. Нижняя Тура Свердловской области:
1. Пожарный гидрант ПГ-5, <...>;
2. Пожарный гидрант ПГ-19, <...>;
3. Пожарный гидрант ПГ-21, <...>;
4. Пожарный гидрант ПГ-27, <...>;
5. Пожарный гидрант ПГ-32, <...>;
6. Пожарный гидрант ПГ-60, <...>;
7. Пожарный гидрант ПГ-65, <...>;
8. Пожарный гидрант ПГ-67, <...>;
9. Пожарный гидрант ПГ-68, <...> (закрытая территория ПЧ № 281);
10. Пожарный гидрант ПГ-74, <...>/Декабристов;
11. Пожарный гидрант ПГ-76, <...>;
12. Пожарный гидрант ПГ-78, <...>;
13. Пожарный гидрант ПГ-79, <...>;
14. Пожарный гидрант ПГ-80, <...>;
15. Пожарный гидрант ПГ-88, <...> Октября, 12;
16. Пожарный гидрант ПГ-89, <...> Октября, 12;
17. Пожарный гидрант ПГ-97, <...>;
18. Пожарный гидрант ПГ-102, <...>/Володарского;
19. Пожарный гидрант ПГ-104, <...>/Садовая;
20. Пожарный гидрант ПГ-116, <...> Октября, 34;
В удовлетворении исковых требований к администрации Нижнетуринского городского округа отказать.
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Нижнетуринского городского округа «Искра» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (Триста) руб.
Решение может быть обжаловано в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, в Свердловский областной суд, с подачей жалобы через Нижнетуринский городской суд Свердловской области
Судья: С.А. Башкова