Решение по делу № 2А-612/2025 от 24.02.2025 - о признании незаконным бездействия выразившегося в не рассмотрении уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

К делу №

УИД №RS0№-72

мотивированное решение

изготовлено24.02.2025г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года а.Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи ФИО7

при секретаре ФИО2,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным бездействия выразившегося в не рассмотрении уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным бездействия выразившегося в не рассмотрении уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В обоснование требований указав, что в соответствии с Административным регламентом оказания муниципальной услуги «Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности» администрацией МО «<адрес>», утвержденного Постановлением главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом ДД.ММ.ГГГГ направлено в электронной форме с использованием Единого портала государственных услуг (ЕПГУ) уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Указанное уведомление зарегистрировано на ЕПГУ за № от ДД.ММ.ГГГГ и получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ в 21 час.19 мин.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в ответ на уведомление об окончании строительства или реконструкции индивидуального жилищного строительства или садового дома (вх.428п от ДД.ММ.ГГГГ), административный ответчик уведомил административного истца о существующих нормах Водного кодекса РФ и иных нормативных актах, высказал свои рекомендации по строительству фундаментов, однако, не сообщил о рассмотрении уведомления по существу и одном из возможных, в соответствии с административным регламентом, принятом решении.

С данным ответом административный истец не согласен, поскольку действующим законодательством не предусмотрено права административного ответчика не рассматривать поданное уведомление с приложением, необходимых для получения муниципальной услуги, документов. При подаче ДД.ММ.ГГГГ истцом уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 01:05:2800002:1165, расположенном по адресу: <адрес> аул ФИО6, ул. ФИО3, 14А. К заявлению приложен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги: документ, удостоверяющий личности заявителя; уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома; технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Таким образом, бездействие административного ответчика, выразившиеся в не рассмотрении уведомления ФИО1 об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным.

Просит признать бездействие административного ответчика, выразившиеся в не рассмотрении уведомления ФИО1 об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный номер ЕПГУ 4883568405), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 01:05:2800002:1165, расположенном по адресу: <адрес> аул ФИО6, ул. ФИО3, 14А, незаконным и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении требований административного иска настаивал по основаниям в нем изложенным.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО4 исковые требования не признала и в обоснование своих доводов сослалась на ранее представленные письменные возражения на исковые требования, приобщенные к материалам дела, в которых указано, что согласно сведениям публичной кадастрвой карты и действующих Правил землепользования и застройки МО «Афипсипское сельское поселение», утвержденных Советом народных депутатов МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 01:05:2800002:1165 попадает в зону с особыми условиями использования территории с наименованием: Зона затопления реки Кубань при половодьях и паводках 1%обеспеченности в границах <адрес>. Данные ограничения внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов на основании Приказа «Об установлении зон затопления, подтопления» от 09.02.2023г. №. Кроме этого, для строительства индивидуального жилищного строительства на земельном участке, находящемся в зоне с особыми условиями использования территории, а именно в зоне затопления и подтопления, требуется соблюдение комплекса защитных мероприятий. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании, ФИО5 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, владеет на праве аренды земельным участком с кадастровым номером 01:05:2800002:1165 с видом разрешенного использования-приусадебный участок личного подсобного хозяйства, расположенным по адресу: <адрес> аул ФИО6, <адрес>А.

ДД.ММ.ГГГГ за вх. №п в администрацию МО «<адрес>» административным истцом подано уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией муниципального образования «<адрес>» сообщено о том, что согласно сведениям публичной кадастровой карты и действующих Правил землепользования и застройки МО «Афипсипское сельское поселение», утвержденных Советом народных депутатов МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 01:05:2800002:1165 попадает в зону с особыми условиями использования территории с наименованием: Зона затопления реки Кубань при половодьях и паводках 1%обеспеченности в границах <адрес>. Данные ограничения внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов на основании Приказа «Об установлении зон затопления, подтопления» от 09.02.2023г. №.

В соответствии с ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу ч. 10. ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

-указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

- размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

- уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

- в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Из приведенных норм ГрК РФ следует, что законом установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым возможно вынесение решения органом местного самоуправления о несогласовании параметров строительства и действующее законодательство не содержит такого основания как отсутствие проекта планировки и межевания незастроенной территории.

Согласно положениям статьи 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В соответствии с <...> ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. Системное толкование вышеперечисленной нормы позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Согласно ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Исходя из ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, в ней не содержится безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон, обязанность проведения которых силу ч. 4 указанной статьи возлагается на собственника водного объекта, а не на лиц осуществившее строительство жилого дома.

В соответствии с ч. 5 ст. 67.1 Водного кодекса РФ решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации. В постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О зонах затопления, подтопления» котором указано, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решение федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В обоснование возражений административный ответчик ссылается на то, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Афипсипское сельское поселение», утвержденных Советом народных депутатов МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, принадлежащий административному истцу, находится в зоне подтопления противопаводковыми водами, в границах прибрежной защитной полосы, также в границах водоохранной зоны, в связи с чем для строительства индивидуального жилищного строительства на земельном участке, находящемся в зоне с особыми условиями использования территории, а именно в зоне затопления и подтопления, требуется соблюдение комплекса защитных мероприятий.

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утверждении постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об определении грани зон затопления, подтопления", предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости").

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, процедура отнесения территории, в которой расположен земельный участок, принадлежащий административному истцу, к зоне подтопления, установленная Правилами, соблюдена административным ответчиком.

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, который в сил части 2 статьи 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» являются сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном соответствии с настоящим Федеральным Законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иные установленных в соответствии с настоящим федеральным законом сведений.

Согласно ч. 3,4,5 указанного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменении перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого. Государственная регистрация прав осуществляется посредство внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

При этом, основания, на которые ссылается административный ответчик в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ являются неправомерными в силу указания причин, указывающих на несоответствие представленных административным истцом документов, что свидетельствует о не рассмотрении заявления по существу.

Административным ответчиком вопреки требованиям ст.62 КАС РФ не представлено доказательств несоответствия представленного административным истцом пакета документации, препятствующей рассмотрению по существу представленного уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административный истец предпринял надлежащие меры для осуществления строительства, в границах принадлежащего ему земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования – приусадебный участок личного подсобного хозяйства, расположенным по адресу: <адрес> аул ФИО6, <адрес>А.

Однако ФИО5 отказано в выдаче уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Изложенное свидетельствует об отсутствии законных оснований для отказа в выдаче соответствующего разрешительного уведомления административному истцу, что повлекло нарушение прав и законных интересов ФИО5, так как он лишен возможности осуществить строительство индивидуального жилищного строительства или садового дома на своем земельном участке, предназначенном для соответствующей цели.

Согласно и. 1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае административным истцом оспаривалась законность принятого административным ответчиком конкретного решения, по результатам проверки наличия предусмотренных законом оснований и порядка их принятия, полномочий административного ответчика, сделан вывод об их незаконности, правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявлений собственника земельного участка и представленных им комплектов документов, в том числе их анализ в силу конституционного принципа разделения властей суд не наделен; административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией и суд не вправе подменять органы исполнительной власти и вместо них решать подобного рода вопросы, обратное является неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика.

В этой связи, суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть уведомление ФИО5 об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в установленном порядке, учесть те обстоятельства, оценив которые суд пришел к выводу о незаконности результатов первоначального рассмотрения уведомления административного истца (причинах незаконности оспариваемого решения).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным бездействия выразившегося в не рассмотрении уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности-удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>», выразившиеся в не рассмотрении уведомления ФИО1 об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный номер ЕПГУ 4883568405), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 01:05:2800002:1165, расположенном по адресу: <адрес> аул ФИО6, ул. ФИО3, 14А.

Признать незаконным уведомление администрации МО «<адрес>» о несоответствии указанных в уведомлении об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию МО «<адрес>» пересмотреть вопрос о выдаче ФИО1 уведомления о соответствии планируемых в строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 01:05:280002:1165 из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования – приусадебный участок личного подсобного хозяйства, расположенным по адресу: <адрес> аул ФИО6, <адрес>А.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд, в течение месяца со дня его вынесения.

Судья ФИО8