УИД 68RS0002-01-2025-001061-07
2а-1098/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июня 2025 года г. Тамбов
Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:
Судьи Бабкиной Н.В.,
при секретаре судебного заседания Поляковой Р.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Октябрьского района города Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Тамбова Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Октябрьского района города Тамбова обратился в суд с административным иском к администрации города Тамбова Тамбовской области.
С учетом уточненных административных исковых требований просил признать незаконным бездействие администрации города Тамбова Тамбовской области, выраженное в непринятии мер по ремонту дороги на участке от съезда с ул.Советской до дома 2Б бульвара Строителей г.Тамбова, и обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области организовать работы по ремонту данного участка дороги.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, дорожной деятельности.
В соответствии с указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19.03.2020 № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» в рамках осуществления надзорной деятельности установлены факты повреждения и частичного разрушения дорожного покрытия по адресу: ***.
Дорога по указанному адресу находится в ненадлежащем состоянии, имеют место многочисленные выбоины, разрушение кромки и выкрашивание. Дорожная разметка отсутствует. Обследованный участок дороги активно используется для движения транспортных средств и пешеходов.
Прокуратурой района 07.10.2024г. в адрес МБУ «Дирекция городских дорог» внесено представление о ненадлежащем содержании дорог, в том числе по указанному адресу. Из информации МБУ «Дирекция городских дорог» от 05.11.2024 следует, что работы по ремонту дороги по бульвару Строителей будут выполнены до 15.11.2024, однако, по состоянию на 10.02.2025 они не проведены.
По информации администрации г. Тамбова указанная дорога не находится в реестре муниципального имущества городского округа - город Тамбов, однако, согласно публичной кадастровой карте данная территория, как и территория по бульвару Строителей, не разграничена, следовательно, должна содержаться органами местного самоуправления.
Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова Тамбовской области, МБУ «Дирекция городских дорог».
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснила, что налицо бездействие администрации г.Тамбова в непринятии мер по содержанию спорного участка дороги в надлежащем состоянии. Ямочный ремонт не свидетельствует об исполнении администрацией города Тамбова своих обязанностей в полном объеме, учитывая ненадлежащее состояние дороги как на момент осмотра, так и в настоящий момент. До момента внесения акта прокурорского реагирования меры по приведению дороги в надлежащее состояние не принимались. Включение дороги в план работ по ремонту, как и размещение заявки на заключение муниципального контракта не свидетельствует о необоснованности требований прокурора, поскольку устранением выявленных нарушений будет приведение дороги в соответствие с требованиями ГОСТ, что до настоящего момента не сделано.
Представитель административного ответчика/заинтересованного лица администрации города Тамбова Тамбовской области/комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова Тамбовской области ФИО2 в судебном заседании возражала против требований административного иска по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Указала, что решением Тамбовской городской Думы от 11.04.2025г. спорная автомобильная дорога включена в перечень дорог, подлежащих ремонту в 2025 году. В настоящее время размещена заявка на определение подрядчика, в связи с чем со стороны администрации города Тамбова отсутствует бездействие, приняты все необходимые организационно-распорядительные меры в части дорожной деятельности на территории муниципального образования.
Представитель заинтересованного лица МБУ «Дирекция городских дорог» ФИО3 полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным представителем администрации города Тамбова Тамбовской области. Указала, что учреждением регулярно и ежегодно проводился ямочный ремонт на бульваре Строителей г.Тамбова.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.5 ч.1 ст.6 Устава муниципального образования городской округ - город Тамбов (принят решением Тамбовской городской Думы от 04.05.2005г. № 704, зарегистрирован постановлением Тамбовской областной Думы от 20.05.2005г. № 1161) к вопросам местного значения городского округа - город Тамбов относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч.1 ст.22 Устава администрация г.Тамбова Тамбовской области является исполнительно-распорядительным органом города Тамбова.
На основании п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, дорожной деятельности.
В адрес генерального директора МБУ «Дирекция городских дорог» 07.10.2024г. внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, из которого в том числе следует, что на всем протяжении автомобильной дороги по бульвару Строителей г.Тамбова отмечены не только выбоины, но и сплошное разрушение дорожного полотна. Измерены параметры отдельно взятых выбоин (глубина 12 см., ширина более 300 см., длина 90 см., а также глубина 11 см., ширина 170 см., длина 90 см.) (л.д.10-13).
Из письма МБУ «Дирекция городских дорог» от 05.11.2024 следует, что работы по ремонту дороги по бульвару Строителей будут выполнены до 15.11.2024г. (л.д.14)
Вместе с тем, из фотоматериалов следует, что по состоянию на 10.02.2025г. на бульваре Строителей г.Тамбова имеются многочисленные разрушения дорожного полотна (л.д.19-21).
Таким образом, нарушения, установленные в ходе проверки прокуратуры, не отвечают установленным действующим законодательством РФ требованиям о безопасности дорожного движения, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения.
Доказательств, свидетельствующих о принятии исчерпывающих мер по по ремонту дороги на участке от съезда с *** со стороны административного ответчика, не представлено, что свидетельствует о наличии бездействия со стороны администрации г.Тамбова по исполнению возложенных на нее функций и обязанностей.
Представленные акты выполненных работ МБУ «Дирекция городских дорог» за апрель, ноябрь 2024г., март, апрель 2025г. (л.д.120-155) подтверждают устранение деформаций и повреждений асфальтобетонных покрытий на участках дороги бульвара Строителей г.Тамбова, однако, исходя из представленных фотоматериалов следует, что указанных мер было недостаточно для содержания дороги в надлежащем состоянии.
Довод представителя административного ответчика о том, что решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 11.04.2025г. №1467 согласован план проведения работ по ремонту и содержанию спорного участка автомобильной дороги в течение строительного сезона 2025 года (л.д.52-58), а также включение указанной дороги в муниципальную программу городского округ - город Тамбов «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства» (л.д.97-110), не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны муниципального образования.
Данное обстоятельство о неудовлетворительном состоянии дороги длительное время, как минимум с 2023 года, не отрицалось административным ответчиком и заинтересованным лицом МБУ «Дирекция городских дорог» в процессе судебного разбирательства, а также не отрицался факт многочисленных обращений граждан по данному вопросу.
При этом мероприятия, направленные на капитальный ремонт спорного участка дороги начали производиться административным ответчиком только после внесения представления прокуратуры Октябрьского района г.Тамбова и после поступления административного иска в суд.
До настоящего времени нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения не устранены.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит административные исковые требования заместителя прокурора Октябрьского района г. Тамбова обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В качестве средства восстановления нарушенного права суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора и обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области организовать работы по ремонту дороги на участке от съезда с ул.Советской до дома 2Б бульвара Строителей г.Тамбова.
Суд находит разумным срок для выполнения таких мероприятий в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего судебного решения, с учетом включения спорного участка автомобильной дороги в план проведения работ по ремонту и содержанию в течение строительного сезона 2025 года.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск заместителя прокурора Октябрьского района г.Тамбова удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г.Тамбова Тамбовской области по непринятию мер по ремонту дороги на участке от съезда с ***.
Обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда организовать работы по ремонту дороги на участке от съезда с ***.
Обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и прокуратуру Октябрьского района г.Тамбова в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Бабкина
Решение в окончательной форме изготовлено 20 июня 2025 года.
Судья Н.В. Бабкина