73RS0003-01-2022-004338-38

Дело № 2а-2844/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 14 декабря 2022 года

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Тарановой А.О.,

при секретаре Низаметдиновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области», УФСИН России по Ульяновской области, ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области», УФСИН России по Ульяновской области, ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Требования мотивированы тем, что он содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области его неоднократно вывозили на следственные действия и в суды, ввиду чего он оставался без обеда, ему не выдавали суточный режим питания, ввиду чего он мучился от голода, испытывал страдания. Конвою запрещено брать у родственников продукты питания.

На основании изложенного просит признать незаконными действия ФКУ «Следственный изолятор №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области, УФСИН России по Ульяновской области, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 700000 руб.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании, участвуя посредством видеоконферец-связи, поддержал административный иск.

Представитель административного ответчика ФКУ «Следственный изолятор №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области УФСИН по Ульяновской области, заинтересованного лица начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области ФИО2 - ФИО3, представитель административного ответчика УФСИН по Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административного иска, в том числе ссылались на пропуск срока для обращения с данным административным иском.

Представители заинтересованного лица УМВД России по Ульяновской области ФИО5, ФИО6 в судебном заседании пояснили, что в 2019 году конвоирование административного истца производилось УМВД России по Ульяновской области, в 2020 году конвоирование производилось ОРОиКПиО УМВД России по Ульяновской области. Указали, что органы внутренних дел не наделены в силу действующего законодательства полномочиями по обеспечению питанием лиц, не содержащихся в ИВС. Ссылались на пропуск срока для обращения с данным административным иском.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что приговором Ульяновского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден по ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 105 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 8 лет с отбыванием наказания в ИК строгого режима.

Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный истец содержался в ФКУ «Следственный изолятор №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области.

ДД.ММ.ГГГГ убыл в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю.

За периоды нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области выводился из камер: ДД.ММ.ГГГГ ОВД СУ СК РФ по Ульяновской области; ДД.ММ.ГГГГ МО МВД России «Ульяновский»; ДД.ММ.ГГГГ СО МО МВД России «Ульяновский; ДД.ММ.ГГГГ Ульяновский районный суд; ДД.ММ.ГГГГ Ульяновский областной суд; ДД.ММ.ГГГГ Ульяновский областной суд; ДД.ММ.ГГГГ Засвияжский районный суд; ДД.ММ.ГГГГ Засвияжский районный суд; ДД.ММ.ГГГГ Засвияжский районный суд; ДД.ММ.ГГГГ Засвияжский районный суд; ДД.ММ.ГГГГ Засвияжский районный суд; ДД.ММ.ГГГГ Засвияжский районный суд; ДД.ММ.ГГГГ Ульяновский областной суд.

Как указывает сторона административного ответчика, штатным расписанием ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области не предусмотрена конвойная служба, следовательно, этапированием подозреваемых и обвиняемых на следственные действия и в суды ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области не занимается. В период с 2019 года по 2020 год вопросами этапирования подозреваемых и обвиняемых на следственные действия и в суды занималась отдельная рота охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Ульяновску.

Как указывает сторона административного истца, в период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области его неоднократно вывозили на следственные действия и в суды, и не выдавали суточный режим питания, ввиду чего он мучился от голода, испытывал страдания.

Считая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно части 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 277.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5).

По смыслу положений частей 5, 7 ст. 227.1 КАС РФ установление судом факта нарушения условий содержания само по себе является достаточным основанием для присуждения административному истцу компенсации, на размер которой влияют характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Закон о содержании под стражей), а также подзаконные нормативные правовые акты, принятые в развитие положений данного закона.

Согласно ст.8 Закона №103-ФЗ следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы (далее - следственные изоляторы) предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Следственные изоляторы обладают правами юридического лица.

В силу ст.9 Закона №103-ФЗ изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности (далее, если не требуется соответствующее уточнение, - изоляторы временного содержания) предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений. В изоляторах временного содержания в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.

Согласно ст.16 Закона №103-ФЗ в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила внутреннего распорядка).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года №189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Правила), которые согласованы с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 08 ноября 2005 года, регистрационный №7139, опубликованы в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 14 ноября 2005 года №46.

Пунктом 161 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года №189, предусмотрено, что подозреваемые или обвиняемые перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами СИЗО или в судебных заседаниях должны получить горячее питание по установленным нормам. В случае невозможности обеспечения горячим питанием указанные лица обеспечиваются сухим пайком.

Аналогичная норма закреплена в п.353 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 №110.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.17, ст.22 Закона №103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил, по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года №205 утверждена норма питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, на мирное время (п.2).

Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденный Приказом ФСИН от 2 сентября 2016 года №696 (зарегистрирован в Минюсте России 13 декабря 2016 года №44689), устанавливает основные принципы планирования, обеспечения продовольствием исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, получения и отпуска продуктов на питание осужденных к лишению свободы, лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, организации питания в учреждениях УИС в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами питания (далее – Порядок №696).

Согласно п.10 Порядка №696 начальник (старший инспектор) отдела (группы) интендантского и хозяйственного обеспечения учреждения УИС, в том числе, при необходимости обеспечивает осужденных, подозреваемых и обвиняемых горячей пищей на объектах работ (вне столовой) организует доставку с соблюдением установленных санитарных требований и осуществляет контроль за их выполнением.

Обязанности по доставке подозреваемых и обвиняемых в учреждения уголовно-исполнительной системы для приема пищи конвойным подразделениям не вменяются.

Из анализа ст.ст. 8, 9, 16 Закона №103-ФЗ следует, что органы внутренних дел не наделены полномочиями по обеспечению питанием (сухим пайком) лиц, не содержащихся в ИВС.

Так, в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 неоднократно конвоировали в период нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области, как на следственные мероприятия, так и в суды.

В частности, из протокола судебного заседания по уголовному делу № от 06-ДД.ММ.ГГГГ следует, что данное дело рассматривалось с участием ФИО1, при его рассмотрении объявлялись неоднократные перерывы. В частности ДД.ММ.ГГГГ судебное заседание было начато в 10.00 час. и закрыто в 17.15 час.

Из Постовой ведомости судебного конвоя следует, что ФИО1 доставлялся в Засвияжский районный суд г. Ульяновска ДД.ММ.ГГГГ с 10:05 час. до 13:10 час.

Из Путевого журнала конвоя следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приняли в 8:45 час. и передали в 13:00 час.

Согласно Путевому журнала конвоя ФИО1: убыл в Р/С «Новоульяновск» в 10:30 час. ДД.ММ.ГГГГ, прибыл в ДПИСИ СИЗО-1 г. Ульяновск в 18:00 час. ДД.ММ.ГГГГ, убыл в Р/С «Новоульяновск» в 10:15 час. ДД.ММ.ГГГГ, прибыл в ДПИСИ СИЗО-1 г. Ульяновск в 15:10 час. ДД.ММ.ГГГГ, убыл в Р/С «Ульяновский» в 09:30 час. ДД.ММ.ГГГГ, прибыл в ДПИСИ СИЗО-1 г. Ульяновск в 18:00 час. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ убыл в Р/С «Ульяновский» в 09:50 час., прибыл в ДПИСИ СИЗО-1 г. Ульяновск в 15:00 час. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ убыл в Р/С «Ульяновский» в 10:00 час., прибыл в ДПИСИ СИЗО-1 г. Ульяновск в 14:30 час. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ убыл в Р/С «Ульяновский» в 09:20 час., прибыл в ДПИСИ СИЗО-1 г. Ульяновск в 17:00 час. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ убыл в Р/С «Ульяновский», р/п «Ишеевка» в 10:00 час., прибыл в ДПИСИ СИЗО-1 г. Ульяновск в 15:30 час. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ убыл в Р/С «Ульяновский» в 10:00 час прибыл в ДПИСИ СИЗО-1 г. Ульяновск в 13:00 час. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ убыл в Р/С «Ульяновский» в 10:00 час., прибыл в ДПИСИ СИЗО-1 г. Ульяновск в 16:30 час. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ убыл в Р/С «Ульяновский», р/п Ишеевка в 14:00 час., прибыл в ДПИСИ СИЗО-1 г. Ульяновск ДД.ММ.ГГГГ в 18:00, ДД.ММ.ГГГГ убыл в Р/С «Ульяновский», р/п Ишеевка в 09:00 час., прибыл в ДПИСИ СИЗО-1 г. Ульяновск ДД.ММ.ГГГГ в 18:40 час., ДД.ММ.ГГГГ убыл в Р/С «Ульяновский», р/п Ишеевка в 10:20 час., прибыл в ДПИСИ СИЗО-1 г. Ульяновск в 16:00 час. ДД.ММ.ГГГГ.

В остальное время ФИО1 конвоировали не в обеденное время, и на непродолжительное время, следовательно, оснований для обеспечения питанием (сухим пайком) не имелось.

Сведений о том, что во исполнение действовавшего в заявленный административным истцом период законодательства, он был обеспечен горячим питание по установленным нормам, либо в случае невозможности обеспечения горячим питанием обеспечивался сухим пайком стороной административного ответчика не представлено.

Между тем, суд при разрешении заявленных требований исходит из следующего.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

При этом согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно части 5 статьи 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае установления факта пропуска срока обращения в суд с административным иском без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

Так, требования административного истца сводятся к оспариванию действий (бездействия) административного ответчика событий 2019-2020 года, в то время как с административным исковым заявлением ФИО1 обратился в ноябре 2022 года, что подтверждается штемпелем на конверте, то есть с пропуском трехмесячного срока.

Частью 1 статьи 94 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.

В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Уважительными для решения вопроса о восстановлении срока могут признаваться любые причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению соответствующего процессуального действия и не могли быть преодолены по не зависящим от заинтересованного лица обстоятельствам.

Таких доказательств административным истцом вопреки ст. 62 КАС РФ не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований о признании действий (бездействия) Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области», УФСИН России по Ульяновской области, ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области», УФСИН России по Ульяновской области, ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.О. Таранова

Копия верна

Судья А.О. Таранова

Секретарь с/з А.И. Низаметдинова

Подлинник судебного акта находится в материалах дела №2а-2844/22 Железнодорожного районного суда г. Ульяновска