№12-1032/2023

03RS0007-01-2023-006683-86

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 ноября 2023 г. г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г.,

с участием защитника Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1 (действующей на основании доверенности от 28.12.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства здравоохранения РБ ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела — старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 ... от < дата > по делу об административном правонарушении предусмотренным ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ

А:

постановлением заместителя начальника отдела — старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 ... от < дата > по делу об административном правонарушении Министерство здравоохранения РБ привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением, защитник Министерства здравоохранения РБ ФИО1 подала жалобу в суд, в которой ставит вопрос о его отмене, указывая что, в действиях Министерства отсутствует состав административного правонарушения, поскольку Минздрав РБ, в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РБ №310 от 09.07.2014, является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции государственную политику в сфере здравоохранения на территории Республики Башкортостан.

В судебном заседании защитник Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила их удовлетворить, производство по делу прекратить.

Представитель МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Башкортостан, иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Кировского районного суда ... РБ от < дата > по делу ... на Министерство здравоохранения РБ возложена обязанность: обеспечить ФИО3, < дата > года рождения, лекарственным препаратом Crysvita (Крисвита), в полном объеме по жизненным показаниям и в дозировке в соответствии с Протоколом Консилиума врачей ФГБУ "НМИЦ эндокринологии" Минздрава России "О назначении пациенту лекарственного препарата, не зарегистрированного на территории РФ, для оказания ему медицинской помощи по жизненным показаниям и необходимости его ввоза» от < дата >.

21.02.2022 МОСП по ИОИП УФССП России по РБ в отношении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан возбуждено исполнительное производство ...-ИП на основании исполнительного листа серия ФС ... от < дата >.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от < дата > ...-ИП получена Министерством здравоохранения Республики Башкортостан < дата >.

Требования по упомянутому исполнительному документу подлежат немедленному исполнению - в течение суток с момента получения должником копии вышеуказанного постановления.

Поскольку требования исполнительного документа исполнены не были ведущим судебным приставом-исполнителем в отношении министерства 01.03.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 05.03.2022.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по РБ ФИО4 №119/2022 от 22.03.2022 юридическое лицо – Министерство здравоохранения Республики Башкортостан признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

31.08.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по РБ ФИО5 должнику Министерству здравоохранении РБ установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа немедленно с момента получения настоящего постановления. Вышеуказанное постановление получено Министерством здравоохранения Республики Башкортостан 06.09.2023.

21.09.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем в отношении министерства составлен протокол №650/2023 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном листе в срок, установленный судебным приставом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления зам. начальника отдела - старшим судебным приставом МОСП по ИОИП УФССП России по РБ ФИО2 от < дата > Министерство Здравоохранения Республики Башкортостан за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном листе в срок привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановлением зам. начальника отдела - старшим судебным приставом МОСП по ИОИП УФССП России по РБ ФИО2 от < дата > Министерство Здравоохранения Республики Башкортостан за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном листе в срок, привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно письму ГБУЗ РБ городская клиническая больница ... ..., лекарственный препарат Крисвита выдан < дата > в количестве 10 упаковок, ФИО3 обеспечен лекарственным препаратом до < дата >, до истечения установления нового срока к исполнению.

С < дата > по < дата > находился на лечении в федеральном центре, где ему вводили препарат, который пациент привез с собой.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 КоАП РФ, объективная сторона которого характеризуется противоправным бездействием, выражающимся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, возникает на следующий после истечения указанного срока день.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо, признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положениям Федерального закона от 2.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В целях достижения исполнения требования судебного пристава-исполнителя оно должно быть доведено до лица, обязанного его исполнить в разумный для исполнения срок.

Согласно п.8 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 ст.30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме, что предполагает, в числе прочего, проверку достоверности самого факта правонарушения, виновности лица, его совершившего, иных имеющих значение для дела обстоятельств не только по материалам, находящимся в деле, но и с учетом дополнительно представленных доказательств и с возможностью выйти за пределы доводов жалобы заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 названного Кодекса).

Следует отметить, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

При исполнении требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и меры принудительного исполнения, перечисленные в ч.1 ст.64 и ч.3 ст.68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Результаты процессуальных действий, совершенных судебным приставом-исполнителем в ходе принудительного исполнения исполнительного документа, оформляются соответствующим процессуальным документом, одной из форм процессуальных документов, фиксирующих результаты исполнительных действий, является акт совершения исполнительных действий. (приказ Федеральной службы судебных приставов России от 11.07.2012 N 318).

Вместе с тем, в силу статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение предусмотренное ст.17.15 КоАП РФ может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в процессуальных документах, в том числе об отсутствии возможности для исполнения требований неимущественного характера, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Оценив доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ прихожу к выводу о том, что Министерство предприняло зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства об исполнительном производстве.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в п.13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, постановление зам. начальника отдела — старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 ... от < дата > по делу об административном правонарушении, которым Министерство здравоохранения РБ привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

А :

жалобу защитника Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела — старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 ... от < дата > по делу об административном правонарушении предусмотренным ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г. Шакирьянова