№12-27/2023

УИД: 25RS0033-01-2023-000290-71

РЕШЕНИЕ

с. Черниговка

28 сентября 2023 года

Судья Черниговского районного суда Приморского края Бурик Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Черниговского района на постановление начальника ОСП по Черниговскому району ГУФССП России по Приморскому краю от 14.03.2023 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации Черниговского муниципального района, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО18 ОСП по Черниговскому району ГУФССП России по Приморскому краю от 14.03.2023 года администрация Черниговского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, главой администрации <адрес> ФИО7 подана жалоба. В обоснование жалобы заявитель указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации возбуждено исполнительное производство №-ИП, в соответствии с которым на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО3, ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления в черте с. Черниговка Приморского края. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения. Согласно ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с кодексом об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Таким образом, протокол составляется только в случае, если требования не исполнены должником без уважительных причин. ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации применено административное наказание в виде штрафа размере 30000 рублей. Решением Черниговского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации повторно составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ администрация признана виновной в совершении административного правонарушения с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей. Считает, что при вынесении данного постановления должностным лицом не учтены все обстоятельства дела, а именно, что администрация не имеет возможности исполнить решение Черниговского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ в течение срока, установленного судебным приставом-исполнителем в силу обстоятельств, не зависящих от нее. В муниципальном жилищном фонде Черниговского района отсутствует свободное благоустроенное жилое помещение, имеющее необходимую норму общей площади для предоставления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО3, ФИО3 Также исполнение усложняет тем, что на территории с. Черниговка в многоквартирном фонде вообще отсутствуют благоустроенные жилые помещения, имеющие общую площадь 90 и более кв.м. Семье ФИО17 неоднократно предлагались освободившиеся жилые помещения для предоставления по договору социального найма, от которых они отказались. В бюджете Черниговского района на 2022 год средства на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность для дальнейшего предоставления семье ФИО17 не были предусмотрены, поскольку бюджет формировался в 2021 году, до вынесения решения суда. Кроме того, в 2022 году бюджет Черниговского муниципального района являлся дефицитным, в связи с чем, отсутствовала возможность исполнения решения суда. ДД.ММ.ГГГГ объявлен аукцион на приобретение жилого помещения для дальнейшего предоставления по договору социального найма семье ФИО17, однако указанный аукцион не состоялся. ДД.ММ.ГГГГ проведено совещание с участием представителей администрации, судебного пристава-исполнителя ОСП по Черниговскому району ФИО9, ФИО1, ФИО2, на котором было решено провести повторно аукцион для приобретения жилого помещения не менее 90 кв.м в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также создать рабочую группу по подготовке мирового соглашения об условиях, размере и сроках исполнения обязательств администрацией. Таким образом, полагает, что исполнить решение суда не представляется возможным по уважительным причинам. Просит постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Представитель администрации Черниговского района ФИО8 в судебном заседании поддержала жалобу в полном объёме, просила удовлетворить по изложенным в ней доводам. Настаивая на том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом ОСП по Черниговскому району УФССП России по Приморскому краю не рассмотрены представленные представителем Администрации Черниговского района документы и изложенные доводы, имеющие значение для правильного разрешения дела. Считает, что вина Администрации Черниговского района в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, отсутствует, поскольку юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по исполнению решения суда, но в силу чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств не зависящих от него, исполнение требований исполнительного документа не выполнено. В обоснование ссылалась на ранее предоставленные в обоснование своей позиции документы, в том числе протоколы совещаний по вопросу исполнения судебного решения об обеспечении жилым помещением семью ФИО17 по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ. А также, ссылаясь на представленный протокол № от ДД.ММ.ГГГГ заседания совещания при Администрации Черниговского района по предоставлению жилого помещения маневренного фонда указала, что на совещании рассматривался вопрос о предоставлении семье ФИО17 жилых помещений маневренного фонда, расположенных по адресу <адрес> площадью 43 кв.м., и по <адрес>, площадью 41,6 кв.м., но ФИО2 отказалась от них. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> ФИО1 было направлено предложение о возможности предоставления жилого помещения по договору социального найма по адресу <адрес>, площадью 41,6 кв.м, согласия не получено. Ссылаясь на представленный протокол совещания <адрес> по вопросу исполнения судебного решения об обеспечении жилым помещением по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, указала о несогласии ФИО2 на меньшую площадь, чем 90 кв.м, в связи с чем, последней заявлен отказ от передачи им по договору соц.найма помещений меньшей площади. Предложив при этом рассмотреть вариант приобретения в муниципальную собственность с дальнейшим предоставлением им по договору социального найма жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, площадью 81,8 кв.м., которое они готовы принять по договору социального найма, несмотря на меньшую площадь. При этом судебный пристав-исполнитель ФИО9 внесла предложение о возможности сторон, в целях исполнения судебного решения стороны, прийти к мировому соглашению, путем приобретения жилого помещения по соглашению сторон. По итогу совещания было решено создать рабочую группу по подготовке мирового соглашения, которое должно содержать согласованные сторонами сведения об условиях, размере и сроках исполнения обязательств Администрации Черниговского района. Условия которых должны быть четкими, ясными и определёнными, а мировое соглашение исполнимым.

При этом <адрес> и ФИО17 не пришли к единому мнению, в связи с чем, не заключили никакого мирового соглашения, поскольку ФИО2 на совещании ДД.ММ.ГГГГ выразила несогласие на предоставление жилого помещения меньшей площади, поэтому от предложенного варианта решения вопроса путем приобретения и передачи по договору социального найма помещений меньшей площади отказалась. Жилье на Украинской, <адрес> площадью 81,8 кв.м., о приобретении которого просила ФИО2 неблагоустроенное, согласно отчету об оценке ООО «Городской центр оценки» средняя рыночная стоимость 1 кв.м. жилого помещения на территории Черниговского района без центрального водоснабжения, водоотведения, отопления, с автономными коммунальными услугами (отопление на твердом топливе или электрическое) на 2023 год составляет 35000 рублей, что составит из расчёта требуемых 90 кв.м. жилья 3150000 руб., при этом собственниками установлена сумма продажи данного дома по <адрес> в 6 млн. рублей, в связи с чем, Администрация не готова купить этот дом за такую сумму, кроме того, там нет централизованного отопления, имеется самовольная реконструкция по устройству скважины, котельной, данное жилое помещение не соответствует установленным санитарным и техническим требованиям, что явилось также причиной не заключения мирового соглашения. Кроме того, согласно сведениям протокола рабочего совещания Администрации Черниговского района от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 письменно указано о том, что просмотренное на форпосте жилье их не устраивает, а цена домов не устраивает Администрацию, поэтому они будут ждать рассмотрения вопроса о предоставлении 2-х и 3-х комнатных квартир, о чём было решено на совещании.

Однако, согласно протокола рабочего совещания Администрации Черниговского района по вопросу исполнения судебного решения об обеспечении жилым помещением по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 указано о том, что в настоящее время они рассматривают вариант коммунальной квартиры, поскольку супруг перенес операцию на сердце, поэтому вариант дома на земле они уже не рассматривают.

Также был рассмотрен вопрос о передаче ФИО17 жилого помещения меньшей площади, в связи с поступлением от генерального директора ООО «Транснефть-Дальний Восток» предложения о приобретении в муниципальную собственность двух 8-ми квартирных жилых домов с объектами инфраструктуры, расположенных по адресу <адрес>, 68А, которые Администрация намерена принять. При этом ФИО2 было заявлено о возможности предоставления им трёхкомнатной квартиры на первом этаже.

Кроме того, в дополнении позиции об отсутствии дальнейшего бездействия Администрации Черниговского района и на сегодняшний день, представителем Администрации Черниговского района представлены извещения о проведении электронных аукционов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на приобретение благоустроенного помещения расположенного в административном центре с.Черниговка Черниговского района Приморского края с максимальной ценой контракта 7342560,00 руб., по итогам которых, согласно протоколам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, по окончании срока подачи заявок, не подано ни одной заявки на участие в закупке, в связи с чем, на основании п.3 ч.1 ст.52 Закона №44-ФЗ, электронная процедура признана несостоявшейся.

Также представитель Администрации Черниговского района пояснила, что по <адрес>А в <адрес> имеются недостроенные дома, в которых ООО Специализированный застройщик «Черниговский» готов объединить несколько квартир в одном из домов, на одном этаже, в одну квартиру общей площадью 105,3 кв.м, плановый ввод которых планируется в 1-м квартале 2024 года. Также представила справку № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Реестре муниципальной собственности Черниговского района на территории с.Черниговка свободных жилых помещений площадью 90 кв.м. и более.

Должностное лицо начальник отделения – старший судебный пристав отделения СП по Черниговскому району ГУФССП России по Приморскому краю ФИО10, вынесший постановление от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании с жалобой не согласился, настаивая на не исполнении должником решения суда, настаивал на том, что протокол и постановления верны, и подтверждают вину администрации Черниговского района в неисполнении решения суда, а представленные в судебном заседании документы не являются основанием для удовлетворения жалобы, и отмены обжалуемого постановления, поскольку решение суда не исполнено.

Представитель ФИО2 - адвокат ФИО11 в судебном заседании не согласилась с жалобой, просила отказать в её удовлетворении, указывая, что Администрацией Черниговского района работа исполняется формально, ФИО2 самостоятельно выступила с предложением рассмотреть вариант приобретения в муниципальную собственность с дальнейшем предоставлением их семье по договору социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 81,8 кв.м, выразив согласие принять данное жилое помещение по договору социального найма, несмотря на меньшую площадь, в вязи с чем было предложено заключить мировое соглашение. При заключении мирового соглашения Администрация отказалась купить дом, чем воспрепятствовала покупке, несмотря на то, что денежные средства в размере 7342560,00 руб. заложены в бюджет <адрес>, что подтверждается справкой начальника финансового управления Администрации Черниговского района № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное обстоятельство подтверждает, что у администрации при должном желании исполнить судебное решение имелась возможность совершить все необходимые действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, однако не сделав это, администрация фактически допустила бездействие и пренебрегло обязанностью исполнить судебное решение. Так же указала, что отсутствие денежных средств и недостаточность финансирования из соответствующего бюджета сами по себе не являются основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствуют о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта, в связи с чем данный довод не является основанием, исключающим ответственность администрации Черниговского района за совершение вмененного ей административного правонарушения, так как возложенная на органы местного самоуправления обязанность не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий. В связи с чем, считает, что неисполнение Администрацией Черниговского муниципального района в течение длительного срока решения суда, отдаляет реальную защиту нарушенных и охраняемых законом прав ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО3, ФИО3, ФИО3 на своевременное предоставление жилья, провозглашенное статьей 40 Конституции РФ, а также право, предусмотренное статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ, на справедливое судебное разбирательство, составляющей частью которого является исполнение решения суда.

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 26.11 КоАП РФ предусмотрено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями статей 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Черниговского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, изменённым, измененным апелляционным определением Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, и вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию Черниговского района возложена обязанность предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью на одного человека не менее номы предоставления, в черте <адрес> края в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО2 исполнительный лист №ФС028699540 по гражданскому делу №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Черниговским районным судом Приморского края, принят ДД.ММ.ГГГГ в Отделение судебных приставов по Черниговскому району.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Черниговскому району УФССП России по Приморскому краю ФИО12 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Черниговского района. Должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. Постановление о возбуждении исполнительного производства направленно почтой. В течение указанного срока требования судебного пристава-исполнителя не были исполнены.

В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Черниговскому району вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Черниговского района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Черниговского района применено административное взыскание в виде штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Решением Черниговского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Указанным решением суда установлено, что Администрация Черниговского района не бездействует в исполнении решения суда, не уклоняется от возложенных обязанностей, а принимает все зависящие меры для исполнения данного решения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Черниговского района направлено уведомление о рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В связи с неисполнением должником указанного требования судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Черниговскому району УФССП России по Приморскому краю ФИО9 в отношении администрации Черниговского района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения старшим судебным приставом ОСП по Черниговскому району УФССП России по Приморскому краю вынесено постановление о привлечении администрации Черниговского муниципального района к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении Администрацией Черниговского района получено ДД.ММ.ГГГГ. С жалобой в суд администрация обратилась ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, десятидневный срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен.

По смыслу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов: наличие у лица возможности для соблюдения правовых норм, охраняемых законом; принятие данным лицом всех зависящих от него мер для соблюдения указанных норм.

Установление виновности либо невиновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Однако, по мнению суда, Административный орган при вынесении обжалуемого постановления не принял во внимание следующее.

Так, решениями Думы Черниговского района от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА, от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА установлена норма предоставления площади жилого помещения на одного человека в размере 15 кв.м., соответственно семье ФИО17: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО3, ФИО3, во исполнение решения суд необходимо предоставить жилое помещение общей площадью 90 кв.м.

Согласно статье 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Закона N 229-ФЗ).

Следовательно, судебным приставом - исполнителем протокол составляется только в случае, если требования не исполнены должником без уважительных причин.

Согласно п.3 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах представленных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Однако, на момент вынесения обжалуемого постановления Администрация Черниговского района не имела возможности исполнить решение суда в связи с тем, что в муниципальном жилищном фонде Черниговского района отсутствует свободное благоустроенное жилое помещение, имеющее необходимую норму общей площади, 90 кв. м, для предоставления семье ФИО17, рассчитанной в соответствии с Решением Думы Черниговского района от ДД.ММ.ГГГГ «О норме предоставления и учётной норме площади жилого помещения по договору социального найма на территории сельских поселений Черниговского района», Решением Думы Черниговского района от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, подлежащей использованию при формировании муниципального специализированного жилищного фонда на территории Черниговского муниципального района на 2023 год». Что подтверждается сведениями имеющимися в материалах дела: сообщением и.о. <адрес> ФИО13 № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой начальника отдела градостроительства <адрес> ФИО14 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация Черниговского муниципального района является бюджетным учреждением, все денежные средства, находящиеся в ее распоряжении, имеют целевой характер и используются в соответствии с бюджетом муниципального образования, утвержденным соответствующим решением Думы Черниговского района. Администрация не имеет возможности самостоятельно за счет внутренних ресурсов исполнить решение суда, поскольку для этого необходимо заключение муниципального контракта на приобретение жилого помещения. А также по причине того, что в бюджете Черниговского района на 2022 год средства на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность для предоставления семье ФИО17 не были предусмотрены, в связи с формированием бюджета в 2021 году, и сложившейся в 2022 году в Черниговском муниципальном районе тяжелой финансовой ситуации, бюджет которой являлся дифицитным, и составил 18115,504 рублей, что подтверждается Решением Думы Черниговского района от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в бюджет Черниговского района на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годы», отнесение Черниговского муниципального района к высокодотационному муниципальному образованию, что подтверждается приказом Министерства финансов Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №, возникновение дополнительной нагрузки на бюджет Черниговского района,- увеличение размера резервного фонда на организацию погребения военнослужащих – участников СВО, проживающих на территории Черниговского района, в связи с началом специальной военной операции Российской Федерации.

При этом, согласно справке начальника финансового управления Администрации Черниговского района № от ДД.ММ.ГГГГ, решением Думы Черниговского района от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА «О внесении изменений в бюджет Черниговского района на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы» на исполнение решения суда в части обеспечения жильём семьи ФИО17 предусмотрено 7342560,00 рублей.

Кроме того, со стороны Администрации Черниговского района поступали неоднократные предложения ФИО1и ФИО2 о предоставлении свободных жилых помещений маневренного фонда по договору социального найма по адресам: <адрес>, площадью 54,1 кв.м., <адрес>, площадью 27,4 кв.м., <адрес>, площадью 17,7 кв.м., <адрес>, площадью 41,6 кв.м., <адрес>, площадью 43 кв.м., согласно уведомлений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, следует отметить, от указанных жилых помещений ФИО17 отказались.

Кроме того, администрацией неоднократно размещались извещения (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) о проведении электронных аукционов для закупки благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 90 квадратных метра, расположенного в административном центре с. Черниговка Приморского края, однако объявленные аукционы не состоялись, в связи с отсутствием заявок на участие в аукционе.

Администрация Черниговского района не бездействует в исполнении решения суда, не уклоняется от возложенных обязанностей, а принимает все зависящие меры для исполнения вышеуказанного решения, о чём также свидетельствуют Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов Черниговского муниципального района на 2022 год, дополнительные Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ к Соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов Черниговского муниципального района на 2022 год, Решение Думы Черниговского района «О внесении изменений в бюджет Черниговского района на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годы» от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрации Черниговского района неоднократно обращалась в Черниговский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, о приостановлении исполнительного производства, в удовлетворении которых определениями Черниговского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю в удовлетворении отказано.

Таким образом, после вынесения решения суда, обязывающего администрацию Черниговского района предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО3, ФИО3, жилое помещение, не представилось возможным в силу чрезвычайных, объективно не преодолимых обстоятельств, делающих невозможным исполнение администрацией Черниговского района требований исполнительного документа.

Следовательно, вина администрации Черниговского района в совершении указанного административного правонарушения отсутствует.

Также, неоднократно Администрацией Черниговского района проводились совещания с участием ФИО2 и ФИО15 по вопросу исполнения судебного решения об обеспечении их семьи жилым помещением, о чем свидетельствуют протоколы совещаний от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протокола № заседания совещания при Администрации Черниговского района по предоставлению жилого помещения маневренного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, на совещании рассмотрен вопрос о предоставлении семье ФИО17 жилых помещений маневренного фонда, расположенных по адресу <адрес> площадью 43 кв.м., и по <адрес>, площадью 41,6 кв.м., однако, ФИО2 отказалась от предложенных ей жилых помещений. Представителем прокуратуры <адрес> семье ФИО17 были разъяснены последствия отказа от жилых помещений маневренного фонда.

Согласно протокола совещания по вопросу исполнения судебного решения об обеспечении жилым помещением по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ в связи с несостоявшимся аукционом на приобретение жилого помещения не менее 90 кв.м от предложенного первым заместителем главы <адрес> варианта о приобретении и передачи по договору соц.найма ФИО17 помещений, расположенных по адресам: <адрес>, площадью 76,3 кв.м; <адрес>, площадью 84,6 кв.м, ФИО2 отказалась, указав о несогласии на меньшую площадь чем 90 кв.м, а также предложила рассмотреть вариант приобретения в муниципальную собственность жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 81,8 кв.м. Судебный пристав-исполнитель по Черниговскому району ФИО9 предложила, что в целях исполнения судебного решения стороны могут прийти к мировому соглашению, путем приобретения жилого помещения по соглашению сторон.

По итогу совещания было решено повторно провести аукцион на приобретение жилого помещения, создать рабочую группу по подготовке мирового соглашения, которое должно содержать согласованные сторонами сведения об условиях размере и сроках исполнения обязательств Администрации Черниговского района. Условия которых должны быть четкими, ясными и определёнными, а мировое соглашение исполнимым.

Вместе с тем, согласно пояснениям представителя администрации Черниговского района ФИО8 до настоящего времени договоренность по условиям мирового соглашения не достигнута. Жилое помещение, расположенное в <адрес> площадью 81,8 кв.м., о приобретения которого просила ФИО2, несмотря на его меньшую площадь, не благоустроенное. Согласно отчету об оценке ООО «Городской центр оценки» средняя рыночная стоимость 1 кв.м. жилого помещения на территории Черниговского района без центрального водоснабжения, водоотведения, отопления, с автономными коммунальными услугами (отопление на твердом топливе или электрическое) на 2023 год составляет 35000 рублей, что составит из расчёта требуемых 90 кв.м. жилья 3150000 руб., при этом собственниками данного жилого помещения установлена сумма продажи в 6 млн. рублей за этот дом, в связи с чем, Администрация не готова купить этот дом за такую сумму. Кроме того, в данном жилом помещении нет централизованного отопления, имеется самовольная реконструкция по устройству скважины, котельной, то есть данное помещение, не соответствует необходимым санитарным и техническим требованиям. Учитывая данные обстоятельства, мировое соглашение заключено не было.

Кроме того, представителем Администрации Черниговского района в судебном заседании в качестве подтверждения дальнейшей работы по вопросу исполнения судебного решения об обеспечении жилым помещением по договору социального найма семьи ФИО17 представила протокол рабочего совещания от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО2 пояснила, что в связи с перенесённой её супругом ФИО1 операции на сердце, вариант дома на земле они не рассматривают.

При этом после сообщения первым заместителем главы администрации Черниговского района ФИО13 информации о том, что ПАО «Транснефть» планирует к передаче в муниципальную собственность жилых помещений по <адрес>, 68а, в <адрес>, ФИО2 выразила готовность на такой вариант. При этом, ФИО2 в данный протокол письменно внесена запись о том, что просмотренное на форпосте жилье их не устраивает, а цена домов не устраивает Администрацию, они будут ждать рассмотрения вопроса о предоставлении 2-х и 3-х комнатных квартир.

Согласно ответа ООО Специализированный застройщик «Черниговский» от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленного по запросу Администрации Черниговского района, плановая дата ввода многоквартирных домов по адресу <адрес>1 квартал 2024 года.

Согласно информации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение решения Черниговского районного суда <адрес> №, по запросу <адрес> в одном из домов по <адрес>А застройщик ООО Специализированный застройщик «Черниговский» готов выполнить перепланировку нескольких квартир в одну квартиру общей площадью 105,3 кв.м для предоставления семье ФИО17.

Администрацией Черниговского района продолжают проводиться электронные аукционы на приобретение благоустроенного помещения расположенного в административном центре <адрес> с максимальной ценой контракта 7342560,00 руб. (извещения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ), по итогам которых, согласно протоколам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке, в связи с чем, на основании п.3 ч.1 ст.52 Закона №44-ФЗ, электронная процедура признана несостоявшейся.

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Реестре муниципальной собственности Черниговского района на территории <адрес> свободные жилые помещения площадью 90 кв.м. и более отсутствуют.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что администрация Черниговского района не бездействует, а принимает меры, направленные на исполнение решения суда. Все доводы заявителя, изложенные в поданной жалобе, подтверждаются материалами дела и могут служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, и на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП Российской Федерации начатое в отношении администрации Черниговского района производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Черниговскому району ГУФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации Черниговского муниципального района к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Приморский краевой суд через Черниговский районный суд Приморского края.

Судья

ФИО16