ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 апреля 2023 года г. Тула
Зареченский районный суд г.Тулы в составе:
председательствующего Соколовой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батовой А.И.,
рассмотрев в помещении Зареченского районного суда г. Тулы в открытом судебном заседании гражданское дело №2-545/2023 по иску Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к администрации город Тула, акционерному обществу «Машзавод Штамп» о признании утратившим силу постановления главы администрации Зареченского района г. Тулы,
установил:
Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обратилось в суд с иском к администрации город Тула, акционерному обществу «Машзавод Штамп» о признании утратившим силу постановления главы администрации Зареченского района г. Тулы от 31 марта 1995 года №480 «О закреплении земельных участков за заводом «Штамп» и порядке их распределения», ссылаясь в обоснование исковых требований на то, что на основании заявлений о предварительном согласовании главой администрации Зареченского района г. Тулы от 31 марта 1995 года №480 «О закреплении земельных участков за заводом «Штапм» и порядке их распределения» за заводом «Штамп» закреплены 259 участков (с 579 по 838) в Северной части Зареченского района на площадке АО «Грат». Согласно пунктам 3 и 4 постановления заводу надлежало представить списки распределения земельных участков сотрудникам завода до 20 апреля 1995 года, а также подготовить постановления на выделение земельных участков гражданам согласно представленного списка. В соответствии с представленной информацией, завод не располагает информацией о списках распределения данных земельных участков; документы, подтверждающие факт исполнения постановления, в администрации не сохранились; в архиве списки распределения земельных участков отсутствуют; в адрес Министерства поступала информация о неиспользовании участков. Согласно сообщению администрации Зареченского района г. Тулы, в период с 1995 года по 1996 года главой администрации Зареченского района г. Тулы были приняты постановления в отношении земельных участков №№691-693, 713-715, 721-729, 733, 756-763, 780, расположенных в Северной части Зареченского района г. Тулы, в связи с чем, оснований для отмены постановления №480 не имеется. Вместе с тем, проведенным МКУ «Центр хранения документов обработки информации» от 31 августа 2022 года архивным поиском не выявлено ссылок на постановление главы администрации Зареченского района г. Тулы от 31 марта 1995 года №480 в отношении указанных земельных участков, расположенных в Северной части Зареченского района г. Тулы, выписки, приказы завода Штамп» не обнаружены. Согласно информации, предоставленной Управлением Росреестра по Тульской области, правоустанавливающие документы на земельные участки, расположенные по адресу: Тульская область, г. Тула, Северная часть зареченского района, участки №№691-693, 713-715, 721-729, 733, 756-763, 780, в архиве Управления отсутствуют. Таким образом, первоначальный земельный участок заводу «Штамп» не выделялся, а закреплялся для распределения между сотрудниками, однако по назначению предприятием не использовался, его освоение не проводилось, действия, свидетельствующие о его использовании в соответствии с его целевым назначением, связанный с дальнейшим использованием, и действия по реализации постановления не проводились, свидетельства о праве собственности на землю не выдавались. Согласно акту осмотра территория свободна от строений, участок не используется по назначению. На основании вышеизложенного просит суд: признать утратившими силу постановление Главы администрации Зареченского района г. Тулы от 31 марта 1995 года №480 «О закреплении земельных участков за заводом «Штамп» и порядке их распределения».
Представитель истца Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представитель по доверенности ФИО1 просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель ответчика АО «Машзавод «Штамп» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не известно.
Представитель ответчика администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не известно.
Представители третьих лиц: Управления Росреестра по Тульской области и филиала ППК «Роскадастр» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, ходатайство и заявлений не представили.
Суд, с учетом мнения представителя истца, изложенного в письменном заявлении, счел возможным рассмотреть дело в порядке ст.ст. 167, 233 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц в порядке заочного судопроизводства.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В период возникновения спорных правоотношений оборот земель в Российской Федерации регулировался "Земельным кодексом РСФСР", утвержденным ВС РСФСР 25 апреля 1991 года №1103-1 (далее - Земельный кодекс РСФСР).
Статьей 8 Земельного кодекса РСФСР предусмотрено, что земельные участки могут принадлежать гражданам на праве коллективной совместной собственности без определения для каждого из них конкретной земельной доли.
В коллективную совместную собственность граждан могут быть переданы земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий, и земли общего пользования садоводческих товариществ - по решению общих собраний этих предприятий, кооперативов и товариществ.
Между тем, в соответствии с Земельным кодексом РСФСР не допускалась передача земель юридическим лицам.
Согласно статье 3 Земельного кодекса РСФСР в РСФСР устанавливаются государственная собственность на землю и собственность граждан и (или) их коллективов (совместная или долевая). Собственниками земли выступают: государство в лице РСФСР и республик, входящих в ее состав, граждане, колхозы, коллективы других кооперативных сельскохозяйственных предприятий и акционерных обществ, в том числе созданных на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий.
Согласно положениям ст.ст. 28, 29 Земельного кодекса РСФСР предприятия, учреждения, организации, заинтересованные в строительстве объекта, обращаются в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков, с ходатайством о предварительном согласовании места его размещения, обосновав примерные размеры земельных участков, а также сроки пользования землей. По поручению местных Советов народных депутатов подготовку материалов по изъятию и предоставлению земельных участков осуществляют районные (городские) комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам. Совет народных депутатов рассматривает указанные материалы и принимает решение об изъятии (выкупе) земельного участка и условиях его предоставления. Копия решения (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается заинтересованным предприятию, учреждению, организации в семидневный срок с момента его принятия.
Согласно с ч.1 ст.15, 25 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, установленным гражданским законодательством и Федеральными законами Российской Федерации.
Права на земельные участки согласно ст. 26 Земельного кодекса РФ удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п. 8 ст. 1 ЗК РФ).
Согласно п.2 ст. 10, п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
В силу положения ст.10.1 Земельного кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные Земельным кодексом РФ, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно п.1 ч.1, п.2 ст.5 Закона Тульской областной Думы от 28 ноября 2019 года №118-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного 5 самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области» с 01 января 2020 года Правительство Тульской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Тула по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с п.1 Постановления правительства Тульской области от 13 октября 2016 года №452 "Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области» министерство является уполномоченным органом Правительства Тульской области по осуществлению указанных полномочий.
В рамках осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена министерство имущественных и земельных отношений Тульской области осуществляет полномочия в том числе по предоставлению заинтересованным лицам земельных участков на территории муниципального образования г. Тулы.
При таких обстоятельствах, министерство имущественных и земельных отношений Тульской области является органом, уполномоченным на подачу настоящего искового заявления.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, постановлением главы администрации Зареченского района г. Тулы от 31 марта 1995 года №480 «О закреплении земельных участков за заводом «Штамп» и порядке их распределения» на основании заявлений о предварительном согласовании за заводом «Штамп» закреплены 259 участков (с 579 по 838) в Северной части Зареченского района на площадке АО «Грат». Пунктами 3 и 4 указанного постановления предусмотрена обязанность завода представить списки распределения земельных участков сотрудникам завода до 20 апреля 1995 года, а также ФИО5. подготовить постановления на выделение земельных участков гражданам согласно представленного списка.
Согласно сообщению АО «Машзавод «Штамп» от 26 июля 2022 года завод не располагает сведениями о направлении в администрацию г. Тулы списков распределения земельных участков в Северной части Зареченского района на площадке АО «Грат» постановлением главы администрации Зареченского района г. Тулы от 31 марта 1995 года №480 «О закреплении земельных участков за заводом «Штамп» и порядке их распределения».
Из сообщения МКУ «Центр хранения документов и обработки информации» от 31 мая 2022 года следует, что списки распределения земельных участков в приложении к постановлению отсутствуют, сведений об отмене или внесении каких-либо извещений в постановление не обнаружены.
Согласно сообщению администрации г. Тулы от 05 сентября 2022 года №12523-К/3 в период с 1995 по 1996 года главой администрации Зареченского района г. Тулы были приняты постановления в отношении земельных участков №№691-693, 713-715, 721-729, 733, 756-763, 780, расположенных в Северной части Зареченского района г. Тулы. В составе документов, послуживших основанием для принятия постановлений, обнаружены выписки из протоколов совместных заседаний администрации и профкома Тульского завода «Арсенал» об отводе земельных участков в Северной части Зареченского района г. Тулы. В связи с чем оснований для отмены постановления № 480 не имеется.
Из сообщений МКУ «Центр хранения документов и обработки информации» от 31 августа 2022 года и 25 ноября 2022 года следует, что архивным поиском не выявлено ссылок на постановление главы администрации Зареченского района г. Тулы от 31 марта 1995 года №480 в отношении указанных земельных участков, расположенных в Северной части Зареченского района г. Тулы, выписки, приказы завода «Штамп» не обнаружены, указано о выделении части земельных участков в Северной части Зареченского района г. Тулы на основании протоколов совместных заседаний администрации и профкома Тульского завода «Арсенал» об отводе земельных участков, что подтверждается приложенными копиями постановлений и выписок из протоколов.
Согласно письму Управления Росреестра по Тульской области от 14 октября 2022 года правоустанавливающие документы на земельные участки, расположенные по адресу: Тульская область, г. Тула, Северная часть Зареченского района, участки №№ 691-693, 713-715, 721-729, 733, 756-763, 780, в архиве Управления отсутствуют.
Таким образом, первоначальный земельный участок заводу «Штамп» не выделялся, а закреплялся для распределения между сотрудниками. Заводу «Штамп» надлежало распределить земельные участки между сотрудниками согласно формируемым спискам и в последствии должны быть были предоставлены на основании отдельных постановлений администрации. Однако доказательств распределения земельного участка не представлено, по назначению он предприятием не использовался, его освоение не проводилось, действия, свидетельствующие о его использовании в соответствии с его целевым назначением, связанные с дальнейшим использованием, и действия по реализации постановления не проводились, свидетельства о праве собственности на землю не выдавались.
Согласно акту осмотра земельного участка от 23 марта 2022 года, территория земельного участка по адресу: г. Тула, Северная часть Зареченского района, участок 718, свободна от зданий, сооружений, а также детских и игровых площадок, что подтверждается приложенным фотоматериалом.
В адрес Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области 5 мая 2022 года поступило заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула, Зареченский район, Северная часть Зареченского района, площадью 1109 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, что явилось основанием для проведения указанной проверки.
С учетом ответа администрации г. Тулы и полученных документов из МКУ «Центр хранения документов и обработки информации» Министерством по заявлению гражданина было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, государственная собственность на которое не разграничена, со ссылкой на постановление Главы администрации Зареченского района г. Тулы от 31 марта 1995 года №480 «О закреплении земельных участков за заводом «Штамп».
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ, процедуры предоставления земельных участков инициированные в соответствии с ранее действующей редакцией земельного законодательства ( до вступления в силу Закона №171-ФЗ) и не завершенные до 1 января 2018 года, прекращает свое юридическое действие предоставление таких земельных участков, осуществляется без учета ранее совершенных действий (решений) уполномоченных органом в соответствии с требованиями уже действующего законодательства.
В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно статье 44 Земельного кодекса РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.
На основании абзаца 6 п. 1 ч. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ обязанность по использованию земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, должна быть исполнена в течение трех лет. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области о признании утратившим силу о признании утратившим силу постановления главы администрации Зареченского района г. Тулы от 31 марта 1995 года №480 «О закреплении земельных участков за заводом «Штамп» и порядке их распределения».
Руководствуясь ст.ст.194-199, 233 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области удовлетворить.
Признать утратившим силу постановление о признании утратившим силу постановления главы администрации Зареченского района г. Тулы от 31 марта 1995 года №480 «О закреплении земельных участков за заводом «Штамп» и порядке их распределения».
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий О.А. Соколова