Решение по делу № 2А-216/2023 от 21.06.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в г.Макушино в соответствии с требованиями действующего законодательства, возложении обязанности обустроить указанные контейнерные площадки в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 01.10.2023.

Дело 2а-216/2023

УИД 45RS0011-01-2023-000295-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино 21 июня 2023 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Бесовой Л.В.

при секретаре Дубовой Е.С.,

с участием помощника прокурора Сысолятина А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей по доверенности от 07.10.2022 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-216/2023 по административному исковому заявлению прокурора Макушинского района в интересах неопределенного круга лица к МУ Администрация Макушинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в г.Макушино в соответствии с требованиями действующего законодательства, возложении обязанности обустроить указанные контейнерные площадки в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 01.10.2023

установил:

Прокурор Макушинского района обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к МУ Администрация Макушинского муниципального округа.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Макушинского района проведена проверка по вопросу исполнения МУ Администрация Макушинского муниципального округа законодательства об обращении с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлено, что административным ответчиком не в полной мере исполняются требования действующего законодательства по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в г.Макушино. Так, согласно СанПиН 2.1.3684-21 к контейнерным площадкам для накопления ТКО должны иметься подъездные пути, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Обязанность по обустройству контейнерных площадок возложена на органы местного самоуправления.

В отзыве на исковое заявление ответчик с исковыми требованиями в части признания незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в г.Макушино в соответствии с требованиями действующего законодательства согласился, в удовлетворении остальной части иска просил отказать. Указал, что на территории округа расположено 367 мест сбора ТКО, из которых 166 в <...>- в сельских поселениях, в данных местах установлено 386 контейнеров (177 в городе, 209- в сельских поселениях). В настоящее время по городу оборудовано всего 20 контейнерных площадок. Имеются материалы для оборудования ещё 10. Для оборудования одной площадки требуется 10 000 руб.; финансирование на указанные цели осуществляется из бюджета округа. В настоящее время готовится заявка на выделение денежных средств на 2023-2025гг. Учитывая объем работ, необходимых для установки и оборудования контейнерных площадок, просил установить более длительный срок исполнения решения суда – до 01.09.2025.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения согласно доводам иска.

Представитель административного ответчика МУ Администрация Макушинского муниципального округа ФИО1 в суде с иском согласилась, просила предоставить срок исполнения судебного решения до 01.09.2025 года, ввиду того, что на обустройство контейнерных площадок необходимы денежные средства, которых расходуются из местного бюджета, на 2023 года запланировано 200 тыс. рублей, что недостаточно для выполнения работ в срок, требуемый прокурором.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования административного истца законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ, пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Макушинского района в ходе надзорной деятельности установлено, что на территории г.Макушино площадки для размещения контейнеров для сбора и накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства не созданы, отсутствует твердое покрытие и ограждение площадок (л.д.56-64)

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовое регулирование в сфере обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89).

Согласно ст. 8 Закона № 89 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в т.ч. создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

Согласно ст. 13.4. Закона № 89 Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в настоящей статье, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ №1039 от 31.08.2018 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра». Согласно которым места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №3 от 28.01.2021 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21», которыми установлены требования к обустройству контейнерных площадок для накопления ТКО в том числе наличие подъездного пути, твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Курганской области утвержден Постановлением Правительства Курганской области от 25.12.2017 № 492.

Согласно п.48 указанного порядка Содержание и обустройство контейнерных площадок для накопления ТКО обеспечивают органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с пп. 11, 24 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Кроме того, пунктом 26 статьи 6 Устава Макушинского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения Макушинского муниципального округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что на территории Макушинского муниципального округа места для накопления твердых коммунальных отходов до настоящего времени в соответствии с законодательством не оборудованы.

На момент вынесения решения, установленные нарушения не устранены, что ответчиком не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие Макушинского муниципального округа выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства, нарушают права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическую безопасность.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора Макушинского района.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом объема работ, финансовых затрат, необходимых для исполнения решения суда, пояснения представителя ответчика, суд считает возможным установить срок исполнения решения – до 01.06.2024г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, ст.187 КАС РФ суд

решил:

Исковые требования прокурора Макушинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в городе Макушино в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Возложить на Администрацию Макушинского муниципального округа (ОГРН <***>) обязанность обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в г. Макушино в соответствии с требованиями действующего законодательства срок до 01.06.2024г.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Макушинский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: Бесова Л.В.