Решение по делу № 2А-287/2025 от 07.05.2025

УИД 03RS0030-01-2025-000305-88

№2а-287/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года с. Ермекеево

Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан постоянное судебное присутствие в селе Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Зайнуллиной Л.Р.,

при секретаре судебного заседания Файзуллине Р.Р.,

с участием административного истца помощника прокурора Хабибуллина Э.Ф.,

представителя административного ответчика главного врача ГБУЗ РБ <данные изъяты> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Ермекеевского района Республики Башкортостан, действующей в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан <данные изъяты> об устранении нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Ермекеевского района Республики Башкортостан, действующая в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ГБУЗ РБ «<данные изъяты>» (далее по тексту – <данные изъяты>), с учетом внесенных уточнений к административному исковому заявлению, о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

провести лабораторно-инструментальные исследования в соответствии с Программой производственного контроля, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ главным врачом ГБУЗ РБ <данные изъяты>

провести мероприятия по дератизации и противоклещевых (акарицидных) обработок на территории больницы корпуса №, лечебного корпуса №, лечебного корпуса №, лечебного корпуса №, хозкорпуса № ГБУЗ РБ <данные изъяты> по адресу: <адрес>; а также в помещениях и прилегающих к ним территориях: <данные изъяты>, указав в обоснование требований, что прокуратурой проведена проверка во исполнение указания прокуратуры республики от 20.11.2024 № 201/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства» проведена проверка исполнения законодательства в части охраны условий труда и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в деятельности ГБУЗ РБ <данные изъяты>, в ходе которой были выявлены нарушения, заключающиеся в не проведении в центральной районной больнице, амбулаториях и ФАП лабораторно-инструментальных исследований в соответствии с Программой производственного контроля, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ главным врачом ГБУЗ РБ <данные изъяты>, не проведении мероприятий по дератизации и противоклещевых (акарицидных) обработок территорий.

Административный истец помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании уточненное административное исковое заявление поддержал в полном объеме, указал, что выявленные прокурорской проверкой нарушения ответчиком не устранены.

Представитель административного ответчика главврач ГБУЗ РБ <данные изъяты> ФИО4 в судебном заседании уточненное административное исковое заявление не признал в связи с тем, что выявленные нарушения частично ими устранены.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, проверив все юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, про ведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни (п. 1 ст. 29 Закона № 52-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 29 Закона № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с п. 1 ст. 32 Закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, Первого заместителя Министра здравоохранения Российской Федерации от 13.07.2001 № 18 утверждены санитарные правила СП 1.1.1058-01 «Организация и про ведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-01), которые определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.

Кроме того, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.03.2007 № 13 утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-07 (Изменения и дополнения № к санитарным правилам «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП ДД.ММ.ГГГГ-01) (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-07).

Согласно п. 2.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-01 производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления (п. 2.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-01).

Согласно п. 2.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-01 производственный контроль включает:

а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

- сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;

в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;

е) ведение учета и отчетности, установленной действующим

законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке (п. 2.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-01).

В соответствии с п. 2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Согласно п. 3 ст. 32 Закона № 52-ФЗ, п. 2.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Как следует из материалов дела и установлено, что прокуратурой <адрес> Республики Башкортостан во исполнение указания прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства» проведена проверка исполнения законодательства в части охраны условий труда и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в деятельности ГБУЗ РБ Ермекеевская центральная районная больница, в ходе которой были выявлены нарушения, заключающиеся в не проведении в центральной районной больнице, амбулаториях и ФАП лабораторно-инструментальных исследований в соответствии с Программой производственного контроля, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ главным врачом ГБУЗ РБ Ермекеевская ЦРБ, не проведении мероприятий по дератизации и противоклещевых (акарицидных) обработок территорий.

В соответствии с разделом «Объекты производственного контроля» ППК медицинской организации в производственных помещениях предусмотрено:

- 1 раз в 6 месяцев определение температуры воздуха, относительной влажности воздуха;

- 1 раз в год в зимний период определение уровня естественного, искусственного освещенности, коэффициент естественного освещенности;

- 2 раза в год исследование (бактериологическое и краткое химическое) холодной и горячей воды;

-1 раз в месяц осмотр (обследование) состояния поверхностей, внутридомовых инженерных сетей.

Согласно ППК лечебного учреждения предусмотрены мероприятия по дезинфекционно-стерилизационному режиму, а именно:

- 2 раза в год определение уровня бактериальной обсемененности воздушной среды;

- 2 раза в год химическое исследование дезинфекционных препаратов, основных и рабочих.

Согласно разделу «Лабораторно-инструментальные исследования производственного контроля» в помещениях пищеблока для пациентов и персонала предусмотрено ежедневно проводить:

осуществлять лабораторное исследование готовой продукции на калорийность, химический состав;

микробиологическое исследование блюд, смыв с технологического оборудования, рук персонала. Кухонной утвари.

Однако, подтверждающих документов об исполнении указанных мероприятий ППК ГБУЗ РБ Ермекеевская ЦРБ в ходе проверки не представлено.

При этом, отбор проб (образцов) изделий медицинского назначения стерильные для микробиологических исследований (протокол от ДД.ММ.ГГГГ), отборы проб (образцов) для микробиологических исследований (протоколы от ДД.ММ.ГГГГ), отбор проб (образцов) воздушной среды на исследование бактериальной обсемененности (протокол от ДД.ММ.ГГГГ), отбор проб (образцов) дезинфицирующих средств (протокол от ДД.ММ.ГГГГ), отборы проб (образцов) индикаторов биологических для микробиологических исследований (протоколы от ДД.ММ.ГГГГ) проведены в ходе профилактического визита, проведенного <данные изъяты> территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес>, а не в рамках ППК.

Кроме того, в рамках исполнения ППК ГБУЗ РБ <данные изъяты> не обращалась в специализированную аккредитованную организацию для проведения лабораторных исследований (испытаний), обследований, отбора проб (образцов) на исследование.

Вместе с тем, в нарушение п.п. 100, 125,2188,2191, 3543,4044 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» ППК не предусмотрены профилактические мероприятия по акарицидной обработке территории и дератизационной обработке территории и помещений.

По результатам проверки в целях устранения выявленных наращений прокуратурой <адрес> в адрес главного врача медицинской организации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Между тем, требования прокуратуры, указанные в представлении, удовлетворены не в полном объемы, выявленные нарушения полностью не устранены.

Так, ГБУЗ РБ <данные изъяты> в рамках программы производственного контроля не поведены лабораторно-инструментальные исследования, а именно:

Наименование образца

Вид исследования (работы, услуги)

Количество в год

Смывы

БГКП

Золотистый стафилококк

100

Смывы (пищеблок)

БГКП

Воздух

ОМЧ

Золотистый стафилококк

Стерильность

Материал на стерильность

Биотесты

Автоклав

Готовые блюда

КМАФАнМ

БГКП

Патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы

Золотистый стафилококк

Протей

Готовые блюда

На калорийность

На качество термообработки

Вода питьевая (бактериологический анализ)

ОМЧ

ОКБ, Е.coli (2 показателя)

Замеры микроклимата

Измерение микроклимата в одной точке

Замеры освещенности

Измерение и расчет показателей искусственной освещенности на рабочем месте (1 показатель)

отборы проб:

Отбор проб, работа специалистов

Отбор проб питьевой воды, пищевой продукции, воздуха на бактериологический анализ, материалов и изделий медицинского назначения на стерильность, материалов на санитарно-бактериологическое исследование (биотесты)

Отбор проб, работа специалистов

Взятие смывов с объектов внешней среды

140

Кроме того, установлено, что лечебным учреждением с индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключены договор № на оказание услуг, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг - дератизация: на объектах - лечебного корпуса №, лечебного корпуса №, лечебного корпуса №, лечебного корпуса №, хозкорпуса №, <данные изъяты>. Объем общей площади составляет 4707 кв.м.

Согласно актам от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № ИП ФИО1 проведены мероприятия по дератизации лишь на объектах, указанных в договорах. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости и кадастровой карте, общая площадь территории больницы составляет 21 913 кв. м.

Однако мероприятия по дератизации и противоклещевых (акарицидных) обработок и контроль за их проведением на территории больницы и территориях: корпуса №, лечебного корпуса №, лечебного корпуса №, лечебного корпуса №, хозкорпуса № ГБУЗ РБ <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>; а также в помещениях и прилегающих к ним территориях: <данные изъяты>, не проводились, что не отвечает требованиям п.п. 100, 125, 2188, 2191, 3543, 4044 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Несмотря на требования законодательства ГБУЗ РБ <данные изъяты> меры по устранению выявленных нарушений приняты не в полном объеме, чем нарушаются права и законные интересы несовершеннолетних и взрослых пациентов, а также работников учреждения на безопасное их пребывание в медицинской организации и на территории хозяйствующего субъекта.

Доводы административного ответчика о частичном устранении выявленных нарушений подлежат отклонению как документально необоснованные.

При таких обстоятельствах, учитывая, что не устранение вышеуказанных нарушений законодательства негативно сказываются на уровне его санитарно-эпидемиологического благополучия, повышают риск возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе санитарно-эпидемиологического характера, ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних и взрослых пациентов, а также работников лечебного учреждения, то есть неопределенного круга лиц, административное исковое заявление подлежит удовлетворению, а на ГБУЗ РБ <данные изъяты> подлежат возложению обязанность по устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Разрешая исковые требования в части определения срока исполнения возложенной обязанности, суд исходит из следующего.

Учитывая особые условия проведения работ по устранению выявленных нарушений, требующих как финансовых, так и временных затрат, суд полагает, что срок устранения нарушений, указанный в административном иске, достаточен для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокуратуры Ермекеевского района Республики Башкортостан, действующей в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан «<данные изъяты>» в рамках программы производственного контроля в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья п/п Л.Р. Зайнуллина

копия верна

судья Зайнуллина Л.Р.

Мотивированное решение составлено 07 мая 2025 года