РЕШЕНИЕ

14 августа 2023 года г. Алексин Тульской области

Судья Алексинского межрайонного суда Тульской области Левенкова Е.Е.,

с участием: лица, привлеченного к административной ответственности – главного инженера – начальника района сетей АО «Алексинская электросетевая компания» ФИО2, его защитника, действующей на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Алексинского межрайонного суда Тульской области жалобу главного инженера – начальника района сетей АО «Алексинская электросетевая компания» ФИО4 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главного инженера – начальника района сетей АО «Алексинская электросетевая компания» ФИО4 к административной ответственности по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ главный инженер – начальник района сетей АО «Алексинская электросетевая компания» (далее по тексту АО «АЭСК» ФИО5 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.9.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным, необоснованным, вынесенным без всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, главный инженер – начальник района сетей АО «АЭСК» ФИО5 обратился с жалобой в Алексинский межрайонный суд Тульской области.

Также указал, что срок осуществления сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта заявителя определен утвержденной инвестиционной программой АО «АЭСК» и сетевой организацией не нарушен. Данное обстоятельство не было учтено при рассмотрении дела об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и АО «АЭСК» заключен договор №Э об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта заявителя - садового дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Согласно п. 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

ДД.ММ.ГГГГ между АО «АЭСК» и ФИО1 было заключено дополнительное соглашение к договору №Э, продлив его действие до ДД.ММ.ГГГГ.

На момент заключения дополнительного соглашения к договору №Э мероприятия по технологическому присоединению принадлежащих заявителю энергопринимающих устройств планировалось выполнить в течение 2022 года.

Одновременно с этим, изучив выполненный проект по договору подряда №4, и учитывая фактическую стоимость затрат на технологическое присоединение заявителей в СТ «Шахтер» в размере 4,027 млн. руб., что является существенными затратами для АО «АЭСК», и не возможность возместить в полном объеме понесенные затраты за счет выпадающих доходов (расходы сетевой организации, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в состав платы за технологическое присоединение: на момент заключения договора с заявителем плата за технологическое присоединение к электрическим сетям составляла 550,00 руб.), которые подлежат компенсации за счет тарифов на услуги по передаче электрической энергии было принято решение включить выполнение работ по строительству ЛЭП-0,4 кВ по адресу: Тульская область, г. Алексин, СТ «Шахтер» для технологического присоединения заявителей в СТ «Шахтер» в инвестиционную программу АО «АЭСК».

ДД.ММ.ГГГГ Совет директоров АО «АЭСК» (Протокол заседания Совета директоров АО «АЭСК» № от ДД.ММ.ГГГГ) утвердил проект корректировки инвестиционной программы АО «АЭСК» на период 2022-2026 г.г., утвержденной Распоряжением Правительства Тульской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ получено уведомление (исх. №) от ДД.ММ.ГГГГ о принятии к рассмотрению доработанного проекта изменений, которые вносятся в инвестиционную программу АО «АЭСК».

Распоряжением Правительства Тульской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Распоряжение Правительства Тульской области №-р от 14.10.2021» (пункт 1.4.1.1. Приложения № 1) выполнение работ по строительству ЛЭП-0,4кВ в г. Алексин для технологического присоединения заявителей в СТ Шахтер 0,865 МВт (КЛ-0,4кВ протяженностью 0,023км, ВЛ-0,4кВ, протяженностью 2,217км) включены в инвестиционную программу АО «АЭСК» на 2023-2024 г.г.

Вышеуказанные мероприятия были выполнены АО «АЭСК» в пределах срока, установленного в дополнительном соглашении к договору №Э с заявителем.

Считал, что на момент рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении срок выполнения работ по договору №Э об осуществлении технического присоединения к электрическим сетям объекта заявителя не наступил.

Указанные обстоятельства, по его мнению, не были учтены при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства и нормы права просил отменить постановление заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главного инженера – начальника района сетей АО «АЭСК» ФИО4 к административной ответственности по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

В судебном заседании:

заявитель ФИО4 и его защитник, действующая на основании доверенности, ФИО6 жалобу поддержали и просили её удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные возражения, в которых в удовлетворении жалобы ФИО4 просил отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях на стадии производства по делам об административных правонарушениях определен главой 29 КоАП РФ и предусматривает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ст. 29.10 КоАП РФ).

По результатам оценки этих и иных обстоятельств выносится постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Вышеперечисленные правовые положения признаны обеспечить защиту лица от необоснованного привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела усматривается, что копию обжалуемого постановления главный инженер – начальник района сетей АО «АЭСК» ФИО5 получил ДД.ММ.ГГГГ, а жалоба на него была направлена почтой ДД.ММ.ГГГГ и поступила в судебный участок № Алексинского судебного района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенные обстоятельства, судья приходит к выводу, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана заявителем в установленный действующим законодательством десятидневный срок.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения, предусмотренного ч.1 комментируемой статьи, заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов. При этом противоправные действия должны быть выражены в:

- противоречии указанных в предложенном потребителю для заключения проекте договора технических условий установленным действующим законодательством требованиям;

- нарушении законодательно установленных сроков представления такого проекта;

- отказе в заключении указанного договора без наличия предусмотренных законодательством к этому оснований.

Следует отметить, что законодателем предусмотрены случаи, исключающие привлечение виновного лица к административной ответственности по рассматриваемому составу правонарушения: наличие в действиях виновного лица признаков правонарушений, предусмотренных ст. ст. 14.31, 14.31.1, 14.32 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту Закон № 35-ФЗ) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности) отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В п. 1 ст. 26 Закона № 35-ФЗ определено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Во исполнение указанного выше Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, а также Правила технологического присоединения электропринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее по тексту Правила № 861).

Абзацем 8 п. 8 (3) Правил установлено, что сетевая организация обязана обеспечить принятие в электронном виде заявок и прилагаемых документов от заявителей (в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля) и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, направлении в адрес заявителей подписанного со стороны сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий, о дате заключения договора, о ходе выполнения сетевой организацией технических условий, о фактическом присоединении и фактическом приеме (подаче) напряжения и мощности на объекты заявителя, а также о составлении и подписании документов о технологическом присоединении, на своем официальном сайте (в том числе посредством переадресации на официальный сайт, обеспечивающий возможность направлять заявку и прилагаемые документы) или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в режиме реального времени без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства потребителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств.

В соответствии с абз.12 п. 15 Правил сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в п.п. 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил.

При отсутствии сведений и документов, указанных в п.п. 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

В абз. 13 подп. «б» п. 16 Правил указано, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В силу п. 110 Правил по результатам выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями (в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, - сетевой организацией и таким заявителем) сетевая организация составляет в электронной форме и размещает в личном кабинете потребителя акт о выполнении технических условий по форме, предусмотренной приложением № 15 к настоящим Правилам, содержащий перечень мероприятий, реализованных в соответствии с техническими условиями, и акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, о чем сетевая организация не позднее окончания рабочего дня, в течение которого были составлены и размещены указанные документы, обязана уведомить заявителя.

Подп. «б» п. 16 Правил установлено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев для соответствующей группы заявителей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО «АЭСК», оказывая услуги по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии.

Главным инженером – начальником района сетей АО «АЭСК» является ФИО4, который согласно п. 2.16. должностной инструкции является первым заместителем генерального директора, и в чьи должностные обязанности входит организация и соблюдение обществом требований законодательства в сфере электроэнергетики, в том числе, вышеназванных Правил.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и АО «АЭСК» заключен договор об осуществлении технологического присоединения №Э, п. 5 которого предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня его заключения, то есть до ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

ДД.ММ.ГГГГ стороны приняли решение о продлении срока технологического присоединения до ДД.ММ.ГГГГ (дополнительное соглашение к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №Э от ДД.ММ.ГГГГ).

На момент обращения (ДД.ММ.ГГГГ) заявителя в антимонопольный орган и возбуждения дела об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ) мероприятия по технологическому присоединению ее объекта не выполнены, доказательств обратного сетевой организацией не представлено.

Ни Правила № ни его защитником не представлены документы, свидетельствующие о соблюдении им подп. «б « п.16 п. 16, п. 110 Правила №.

Доводы заявителя и его защитника о неприменении в рассматриваемом случае срока выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению объектов заявителей, установленный подп. «б» п. 16 Правил, со ссылкой на необходимость выполнения работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционную программу сетевой организации.

К указанному выводу суд пришел исходя из того, что включение в инвестиционную программу АО «АЭСК» на 2023-2024 г.г. в соответствии с Распоряжением Правительства Тульской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Распоряжение Правительства Тульской области №-р от 14.10.2021» (п. 1.4.1.1. Приложения №) выполнение работ по строительству ЛЭП-0,4кВ в г. Алексине для технологического присоединения заявителей в СТ «Шахтер» 0,865 МВт (КЛ-0,4кВ протяженностью 0,023 км, ВЛ-0,4кВ, протяженностью 2,217 км) осуществлено после заключения договора на осуществление технологического присоединения объекта заявителя.

Факт нарушений лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждается исследованными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, договором №Э от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией главного инженера – начальника сетей АО «АЭСК» в совокупности с иными исследованными по делу доказательствами.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен уполномоченным лицом, обладающим государственно-властными полномочиями, находящимся при исполнении своих должностных обязанностей, его содержание соответствует требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела в отношении главного инженера – начальника района сетей АО «АЭСК» ФИО4 нарушений Конституции РФ и иных норм действующего законодательства, которые могли бы послужить основанием, для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, по делу не установлено.

Наличие в действиях ФИО7 вменяемого ему административного правонарушения им не оспорено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

Так, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое предусмотрена ответственность, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Постановление о привлечении главного инженера – начальника района сетей АО «АЭСК» ФИО4 к административной ответственности вынесено полномочным должностным лицом, в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Анализ имеющихся в материалах дела доказательств не позволяет признать, что главного инженера – начальника района сетей АО «АЭСК» ФИО4 предпринял все возможные меры, за нарушение которых КоАП РФ, установлена административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, либо об отсутствии у него объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства.

В соответствии с установленными обстоятельствами, суд приходит к выводу, что деяние главного инженера – начальника района сетей АО «АЭСК» ФИО4 правильно квалифицировано, по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с установленными обстоятельствами, суд приходит к выводу, что деяние общества правильно квалифицировано, по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Выводы, изложенные в постановлении о назначении главному инженеру – начальнику района сетей АО «АЭСК» ФИО4 административного наказания, о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных доказательств.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Принципы состязательности и равноправия сторон, презумпции невиновности при рассмотрении дела не нарушены.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть истолкованы в пользу главного инженера – начальника района сетей АО «АЭСК» ФИО4, не усматривается.

Постановление о привлечении главного инженера – начальника района сетей АО «АЭСК» ФИО4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, с учетом личности правонарушения, включающей в себя: состояние его здоровья, семейное и материальное положение, и соответствует требованиям ст. ст. 3.1, 3.8, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Оснований для снижения размера административного штрафа на основании ст.4.1.2 КоАП РФ судья не усматривает.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения главного инженера – начальника района сетей АО «АЭСК» ФИО4 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, равно, как и назначения наиболее тяжкого наказания в виде административного ареста, не имеется.

По изложенным основаниям, суд признает постановление заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главного инженера – начальника района сетей АО «АЭСК» ФИО4 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП законным и обоснованным.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главного инженера – начальника района сетей АО «Алексинская электросетевая компания» ФИО4 к административной ответственности по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу главного инженера – начальника района сетей АО «Алексинская электросетевая компания» ФИО4 - без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Е. Левенкова