Решение по делу № 2-475/2025 от 26.02.2025

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Клочковой М.Ю., при секретаре судебного заседания Гаспарян С.Г., с участием представителя процессуального истца помощника прокурора г. Кисловодска Литвиненко Е.А., представителя ответчика ГБУЗ СК «Кисловодская городская больница», действующей на основании доверенности ФИО1, представителя третьего лица МКУ «Центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города – курорта Кисловодска» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ставропольского края «Кисловодская городская больница» об обязании подготовить и направить в МЧС России акт об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны и приложения к нему в соответствии с требованиями п. 2.9 Правил эксплуатации защиты сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России 15.12.2022 №583,

установил:

Прокурор города Кисловодска, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просил суд в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязать ГБУЗ СК «Кисловодская городская больница» подготовить и направить в МЧС России акт об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны и приложения к нему в соответствии с требованиями п. 2.9 Правил эксплуатации защиты сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России 15.12.2022 №583.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне. Прокурорской проверкой установлено, что на балансе ГБУЗ «Кисловодская городская больница» находится защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу г<адрес>

На основании решения Совета города-курорта Кисловодска № 51-25 от 27.04.2005, договора о передаче муниципального имущества в оперативное управление от 03.05.2005 № 13, объект защитного сооружения гражданской обороны закреплен на праве оперативного управления за ГБУЗ СК «Кисловодская городская больница», объектом права является здание гражданской обороны - убежище, дата ввода в эксплуатацию - 1987 год, назначение - нежилое, площадь - 654,7 кв.м, этажность - 1, подземная этажность - 1.

В целях сохранения имеющегося объекта защитного сооружения гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту, положения нормативных правовых актов о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны распространяются на всех без исключения лиц, в том числе и на ГБУЗ СК «Кисловодская городская больница» с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами и другими нормативными актами Российской Федерации.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу <...> к приему укрываемых не готово, требует капитального ремонта, что влечет нарушение прав граждан на оповещение об опасностях и подготовке в области гражданской обороны, на предоставление им средств индивидуальной и коллективной защиты, а также противоречит принципу минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма, закрепленному в п. 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В этой связи, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача ГБУЗ СК «Кисловодская городская больница» внесено представление об устранении нарушений закона. Нарушения закона до настоящего времени не устранены.

Прокурор, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, просил суд в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязать ГБУЗ СК «Кисловодская городская больница» подготовить и направить в МЧС России акт об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны и приложения к нему в соответствии с требованиями п. 2.9 Правил эксплуатации защиты сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России 15.12.2022 №583.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора города Кисловодска Литвиненко Е.А., исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске, просила суд иск удовлетворить. Пояснила, что бездействие со стороны ответственной организации, осуществляющей эксплуатацию защитного сооружения, делает невозможным реализацию указанных задач. В случае возникновения чрезвычайной ситуации техногенного или природного характера указанные нарушения повлекут за собой причинение вреда жизни и здоровью жителей городского округа города-курорта Кисловодска, что является недопустимым. Указанное свидетельствует о невозможности реализации основных задач гражданской обороны: предоставление населению убежищ, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, влечет нарушение прав граждан на предоставление им средств индивидуальной и коллективной защиты, а также противоречит принципу минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма, закрепленному в п. 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Представитель ответчика ГБУЗ СК «Кисловодская городская больница», действующая на основании доверенности ФИО1, доводам иска не возражала, суду пояснила, что в настоящее время принято решение начать работу по снятию защитного сооружения гражданской обороны, расположенного на территории ГБУЗ СК «Кисловодская городская больница», с учёта в соответствии с требованиями п. 2.3 Методических рекомендаций по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых МЧС России от 24.02.2022 N 2-4-71-5- 11).

Представитель третьего лица, МКУ «Центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города-курорта Кисловодска» ФИО2, просил суд иск удовлетворить.

Представитель третьего лица - начальник ОНД и ПР по г. Кисловодску УНД и ПР ГУ МЧС России по СК ФИО3 письменно ходатайствует о рассмотрении дела без его представителя.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 1, 2, 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники, имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п. 10, 14 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов ГО» организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно п.п. 1, 3, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму выступают обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, среди которых установленное Конституцией Российской Федерации право на жизнь, приоритет мер предупреждения терроризма и защиты прав лиц, подвергающихся террористической опасности, а также комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму.

В целях сохранения имеющегося объекта защитного сооружения гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту, положения нормативных правовых актов о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны распространяются на всех без исключения лиц, с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами и другими нормативными актами Российской Федерации.

Во исполнение ст. 3 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» введены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Согласно п.п. 2, 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относится убежище.

Согласно п.п. 2.6., 2.8., 2.9, 2.10, 2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила № 583), в целях подготовки документации для изменения типа ЗС ГО создается комиссия решением руководителя организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления.

Комиссия рассматривает документацию планируемого к изменению типа ЗС ГО, оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт об изменении типа ЗС ГО, или принимает решение об отказе в изменении типа данного ЗС ГО.

К акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются: паспорт ЗС ГО; выписка из реестра собственности муниципальных образований; копия свидетельства о государственной регистрации права собственности; техническое заключение о состоянии ЗС ГО; рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (прилагается при снятии с учета ЗС ГО); особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии).

Технико-экономическое заключение о возможности изменения типа ЗС ГО, утвержденное организацией, эксплуатирующей ЗС ГО прилагается при изменении типа ЗС ГО.

До утверждения акты об изменении типа ЗС ГО с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России.

Согласованные акты об изменении типа ЗС ГО, находящихся в собственности организации, утверждаются руководителем этой организации.

Требования к техническому состоянию ЗС ГО закреплены в своде правил «Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденном приказом Минстроя России от 21.12.2022 №1101/пр.

Указанный свод предъявляет к убежищам намного больше требований к их содержанию, обеспечению оборудованием, санитарно-техническому оснащению, нагрузке, чем к ЗС ГО типа «укрытие».

Поскольку содержание имущества осуществляется его собственником за счет собственных средств, необоснованное наличие в собственности ГБУЗ СК «Кисловодская городская больница» убежища вынуждает Ставропольский край финансировать мероприятия по приведению ЗС ГО в надлежащее для убежищ состояние в то время, как в этом отсутствует фактическая необходимость.

Установлено, что на балансе ГБУЗ «Кисловодская городская больница» находится защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу <...>.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу <адрес> к приему укрываемых не готово, требует капитального ремонта, что влечет нарушение прав граждан на оповещение об опасностях и подготовке в области гражданской обороны, на предоставление им средств индивидуальной и коллективной защиты, а также противоречит принципу минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма, закрепленному в п. 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Основными задачами государственной политики в области гражданской обороны является обеспечение эффективного функционирования сил и средств гражданской обороны, поддержание необходимого уровня их готовности к использованию по предназначению.

Бездействие со стороны ответственной организации, осуществляющей эксплуатацию защитного сооружения, делает невозможным реализацию указанных задач.

В случае возникновения чрезвычайной ситуации техногенного или природного характера указанные нарушения повлекут за собой причинение вреда жизни и здоровью жителей городского округа города-курорта Кисловодска, что является недопустимым.

Указанное свидетельствует о невозможности реализации основных задач гражданской обороны: предоставление населению убежищ, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, влечет нарушение прав граждан на предоставление им средств индивидуальной и коллективной защиты, а также противоречит принципу минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма, закрепленному в п. 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Выявленные нарушения законодательства являются недопустимыми, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц

Суд, принимая во внимание установленные обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, регулирующими спорные правоотношения, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Кисловодская городская больница» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить и направить в МЧС России акт об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны и приложения к нему в соответствии с требованиями п. 2.9 Правил эксплуатации защиты сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России 15.12.2022 №583.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.03.2025.

Судья Клочкова М.Ю.