Дело № 2а-154/2023
УИД 60RS0005-01-2023-000184-28
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 марта 2023 года г. Великие Луки Псковской области
Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Антоненковой И.В., при секретаре Даныш Н.Н., с участием административного истца ФИО4, административных ответчиков судебных приставов-исполнителей ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО5, ФИО6, ведущего судебного пристава - исполнителя ОСП г. Великие Луки ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к судебным приставам ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО5, ФИО6, Врио начальника отделения - старшему судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО7, УФССП России по Псковской области, о признании незаконными действия (бездействия) должностных лиц,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с административным иском к судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО5, ФИО6, Врио начальника отделения - старшему судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО7, УФССП России по Псковской области о признании незаконными действия (бездействия) должностных лиц.
В обоснование требований указано, что 15.04.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП Великолукского, Куньинского, Новосокольнического районов ФИО5 возбуждено исполнительное производство №18447/20/60026-ИП о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО1, алиментов на содержание несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере 1/3 части всех видов заработка и (или) иного дохода должника ежемесячно, начиная с 21 ноября 2019 года.
Просит признать незаконными действия (бездействия) Врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО7 в отношении нарушений и не исполнение требований ст.125, 126, 127, ст.64.1 и ст.14 Федерального закона №229-ФЗ, а именно не рассмотрения и не предоставление в адрес административного истца постановления с решением на заявление на заявление №45/ОСП/2022 от 12.08.2022 вх. №72426/22/60026-х. Кроме того, не проконтролировал сроки оформления и направления в адрес административного истца, не организовал и не провел 12.08.2022 процедуры приема-передачи исполнительных дел от ФИО5 к ФИО6 с оформлением и утверждением приема-передачи от 12.08.2022. Считает, что ФИО7 утвердил акт приема-передачи исполнительных документов СПИ от 15.08.2022, утвержденный 13.12.2022 и от 05.09.2022, задним числом, который не зарегистрирован и не имеет регистрационного номера ПК АИС, но распечатан из программы ПК АИС ФССП РФ, акт не содержит причины передачи исполнительных документов от ФИО5 к ФИО6, не оформил постановление о ведении исполнительного производства группой принудительного исполнения, утвержденного формой №166 к Приказу от 04.05.2016 №238 ФССП России.
Просит признать незаконным и отменить акты приема-передачи исполнительных производств СПИ от 15.08.2022, утвержденный 13.12 2022, а также от 05.09.2022, утвержденный от 05.09.2022.
Просит признать незаконными действия (бездействия) судебных приставов ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО5 и ФИО6 в отношении нарушений исполнения требований ст.64.1 и ст.14 Федерального закона №229-ФЗ, а именно не рассмотрений и не предоставление в адрес административного истца постановления с решением на заявление №45/ОСП/2022 от 12.08.2022.
Просит обязать административного ответчика ФИО7 или замещающее его должностное лицо в предоставление постановления с решением в ст.64.1 и ст.14 Федерального закона №229-ФЗ на заявление №45/ОСП/2022 от 12.08.2022.
Просит обязать административного ответчика УФССП России по Псковской области в исполнении требований ч.5 ст.127 Федерального закона №229-ФЗ принять меры по привлечению дисциплинарной ответственности за незаконные действия и бездействия ответчиков ФИО7 и ФИО5, ФИО6 в отношении не исполнения требований ст.64.1 и 14 Федерального закона №229-ФЗ.
В судебном заседании административный истец ФИО4 поддержал исковые требования ссылаясь на указанные в административном иске обстоятельства.
Административный ответчик – ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП г.Великие Луки ФИО7, заявленные исковые требования признал частично, пояснил, что, действительно, когда исполнял должностные обязанности ВРИО начальника отделения - старшему судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов не проконтролировал сроки оформления и направления в адрес административного истца постановления на заявление №45/ОСП/2022 от 12.08.2022. Признал, что ответ на данное заявление был направлен истцу в форме постановления не в установленный законом срок. Возражал против того, что акты приема-передачи исполнительных производств являются незаконными, поскольку это внутренний документ, который распечатывается из базы АИС при необходимости, так как он не обжалуется. Кроме того, акт приема-передачи от 15.08.2022, утвержден был разными датами, так как из базы АИС доставались именно в эти даты. Считает, что поскольку в настоящее время истцу направлен ответ на его заявление, в связи с чем права административного истца не нарушены. Оригиналы данных документов приобщены к материалам исполнительного производства.
Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО5, с административным иском согласна частично, так как постановление на заявление №45 было изготовлено и направлено ФИО4 в не установленные законом сроки. Пояснила что акт приема-передачи исполнительных производств, можно достать из базы АИС в любой момент при необходимости. Акт приема-передачи от 15.08.2022 она подписала лично, исполнительные производства были переданы по данному акту судебному приставу-исполнителю ФИО6, считает, что нарушений не усматривается.
Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО6 с заявленными исковыми требованиями согласна частично, так как ответ в форме постановления на заявление №45 было изготовлено и направлено ФИО4 в не установленные законом сроки. Считает, что акты приема-передачи исполнительных производств между ней и ФИО5 были составлены без нарушений, подписаны ими. Судебные приставы-исполнители, акты приема-передачи не распечатывают, так как это достаточно долгий процесс
Заинтересованное лицо ФИО1, извещенная надлежащим образом в судебное заседание не явилась, возражений по существу требований не представила.
Заинтересованное лицо ФИО8, извещенная надлежащим образом в судебное заседание не явилась, от неё поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в ёё отсутствие в связи со служебной загруженостью.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием).
Судом установлено, что 15.04.2020 на основании вынесенного мировым судьей судебного участка №105 по г. Усть-Куту судебного приказа в отношении ФИО4 возбуждено исполнительное производство № 18447/20/60026-ИП.
Административный истец обратился к судебным приставам-исполнителям 12.08.2022 с заявлением №45/ОСП/2022 №72426/22/60026-х от 12.08.2022. Копия постановления по результатам рассмотрения заявления №45/ОСП/2022 от 12.08.2022, вынесенное судебным приставом-исполнителем по результатам рассмотрения заявления 21.03.2023, направлено административному истцу по почтовому адресу 27.03.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании и не отрицаются ответчиками. Заявление №45 от 12.08.2022 приобщено к материалам исполнительного производства.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве).
Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В статье 64.1 Закона об исполнительном производстве предусмотрен порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве. При этом заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными указанным Законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "Об исполнительном производстве", в котором закреплен порядок рассмотрения жалоб граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона N 229-ФЗ постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно статье 126 Федерального закона N 229-ФЗ жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.
Согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным ФССП России 11 апреля 2014 года N 15-9, в порядке статьи 64.1 Федерального закона N 229-ФЗ подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение. В форме постановления судебного пристава-исполнителя оформляются ответы на заявления, ходатайства сторон исполнительного производства, касающиеся совершения исполнительных действий, либо применения мер принудительного исполнения.
В соответствии со ст. 14, ст.127 указанного Федерального закона постановление, принятое по результатам рассмотрения жалобы, подлежит исполнению в течение десяти дней со дня его поступления к должностному лицу службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжаловались, если в постановлении не указан иной срок его исполнения.
В ст. 127 Федерального закона N 229-ФЗ указано, что копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.
Административный истец ФИО4 обратился с заявлением от 12.08.2022, в котором просит произвести ему расчет задолженности за период с апреля 2020 года по июль 2022 года.
Указанное заявление было рассмотрено на основании Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "Об исполнительном производстве". Заявление в установленные законом сроки не было рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "Об исполнительном производстве", а именно по результатам рассмотрения заявления №45/ОСП/2022 12.08.2022, вынесено постановление 21.03.2023 и приобщено к материалам исполнительного производства. Ответы в нарушении ст.127 Федерального закона №229-ФЗ направлены почтовой корреспонденцией ФИО4 только 27.03.2023.
Право на судебную защиту выступает как гарантия в отношении всех конституционных прав и свобод, а закрепляющая это право статья 46 Конституции Российской Федерации находится в неразрывном единстве с ее статьей 21, согласно которой государство обязано охранять достоинство личности во всех сферах, чем утверждается приоритет личности и ее прав (статья 17 часть 2, статья 18 Конституции Российской Федерации).
Гарантией защиты гражданских и иных прав граждан является предусмотренное статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу, что права административного истца на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение его заявления, на получение письменного ответа по существу поставленного им в обращении вопросов, что гарантировано каждому гражданину Федеральным законом от 02.05.2006 N 229-ФЗ, нарушены, ответ на его заявление им до настоящего времени не получен, то есть за пределами трехдневного срока, установленного ст. 127 Федерального закона N 229-ФЗ.
Частью 5 статьи 127 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее жалобу, вправе принять меры по привлечению должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого признаны неправомерными, к дисциплинарной и иной ответственности.
Судебный пристав-исполнитель является самостоятельным должностным лицом и несет ответственность за проступки и правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 19 ФЗ "О судебных приставах").
Административный истец просит признать незаконным, и отменить акты приема-передачи исполнительных производств СПИ от 15.08.2022, утвержденный 13.12.2022, а также 05.09.2022, поскольку согласно акту приема-передачи исполнительных производств судебного пристава исполнителя от 15.08.2022 судебный пристав-исполнитель ФИО5 в связи с уходом в отпуск передала ФИО6, в том числе исполнительное производство №18447/20/60026-ИП, не содержит причины передачи, регистрационного номера ПК АИС ФССП РФ, однако, распечатаны с программы ПК АИС ФССП РФ. Передача прописана 15.08.2022, при этом ФИО5 находилась уже в отпуске и не имела права подписывать данный акт. Считает, что акты приема-передачи от 15.08.2022, утвержденные старшим судебным приставом 05.09.2020 и 13.12.2022 были сфабрикованы.
Полагая данные акты, а также действия судебных приставов-исполнителей незаконными, что нарушило право административного ФИО4 на получение доступа к информации, в связи с чем у истца отсутствует возможность контролировать сохранность исполнительного производства и размещение в нем заявлений и ходатайств. Кроме того, ограничивает право на обращение в суд, поскольку не ясно, чьи действия (бездействие) необходимо обжаловать.
В соответствии с п.1.13 Приказа ФССП России от 10.12.2010 N 682 (ред. от 29.04.2020) "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов", перед уходом в отпуск, убытием в командировку, на время болезни или отстранения от работы и в других случаях временного отсутствия государственные служащие Службы передают находящиеся у них на исполнении документы ответственному за делопроизводство или по указанию руководителя структурного подразделения другому работнику по реестру с внесением сведений о движении этих документов в регистрационно-контрольные карточки в СЭД.
Исполнительные документы, исполнительные производства (текущие и оконченные, не переданные в архив) и иные документы между судебными приставами-исполнителями (заместителями начальника отдела - заместителями старшего судебного приставами, начальниками отделов - старшими судебными приставами) передаются по акту с внесением сведений о движении этих документов в книгу учета исполнительных документов базы данных ПК ОСП.
Акт приема-передачи документов составляется в произвольной форме с обязательным указанием даты его составления, фамилий и инициалов передающего и принимающего должностного лица, перечня и количества передаваемых печатей, штампов, бланков и документов с указанием их основных реквизитов (дата, номер, количество листов, а для исполнительных документов и исполнительных производств дополнительно должник, взыскатель, предмет исполнения) и подписывается передающим и принимающим должностными лицами. Документы в передаваемых исполнительных производствах должны быть включены во внутреннюю опись, скреплены и пронумерованы.
В соответствии с приказом УФССП России по Псковской области от 20.12.2016 №245 о переходе УФССП по Псковской области на безбумажный электронный документооборот АИС ФССП России при ведении служебной переписки разрешают во время регистрации вводить в СЭД сведения о документах, которые сохраняются в одной базе данных. При этом права пользователей в СЭД разграничиваются на регистрацию, редактирование, удаление, просмотр документов. Акты приема-передачи исполнительных производств являются внутренним документом, при необходимости могут быть распечатаны из базы АИС и проставлены личные подписи передающих и принимающих должностных лиц. Кроме того действия пользователей СЭД протоколируются, то есть записываются в специальный системный журнал. Благодаря этому можно посмотреть точное время регистрации документа, каким пользователем был зарегистрирован документ, вносились ли изменения в РК документа.
Таким образом, судом установлено, что акты приема-передачи являются внутренними документами судебных приставов-исполнителей. В базе АИС в исполнительном производстве имеется вкладка – внутренние документы, где и хранятся все акты приема-передачи. В данной вкладке можно посмотреть, когда и кому передавалось исполнительное производство, а также при необходимости распечатать. Препятствия со стороны должностных лиц отдела судебных приставов в части не предоставления исполнительного производства для ознакомления не выявлены, ФИО4 имел доступ к информации и возможность контролировать сохранность исполнительного производства и размещение в нем заявлений и ходатайств. Однако, указывая на нарушение своих прав и интересов оспариваемыми действиями судебных приставов-исполнителей по передаче исполнительного производства, ФИО4 доказательств фактического препятствия к осуществлению своих прав должника по исполнительному производству не представил.
Суд считает, что поскольку не представлено доказательств нарушения охраняемых законом прав и интересов административного истца в результате такой передачи, то отсутствуют основания для признания незаконными оспариваемых действий и документов.
Исходя из положений п. 1 ст. 19 "О судебных приставах" формой контроля за решением, действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя со стороны вышестоящего должностного лица является проверка таких решений, действий (бездействие) в порядке подчиненности на основании заявлений сторон исполнительного производства, иных заинтересованных лиц.
Административный истец просит обязать УФССП по Псковской области привлечь к ответственности должностных лиц, допустивших нарушение прав ФИО4 в виде несвоевременного направления ему ответов по результатам рассмотрения его жалобы и заявлений, суд отказывает в удовлетворении данного требования, поскольку решение данных вопросов согласно ч. 5 ст. 127 Федерального закона "Об исполнительном производстве" является правом должностного лица, рассмотревшего жалобу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО4 к судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО5, ФИО6, Врио начальника отделения - старшему судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО7, о признании незаконными действия (бездействия) должностных лиц – удовлетворить частично.
Признать незаконными действия (бездействия) должностных лиц судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО5, ФИО6, Врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО7.
В удовлетворении оставшихся административных исковых требований ФИО4 – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.
Мотивированное решение изготовлено 03.04.2023.
Судья: подпись И.В. Антоненкова
Копия верна. Судья: И.В. Антоненкова