Административное дело № 2а-133/2022
49RS0006-01-2022-000260-06
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Сусуман 18 ноября 2022 года
Сусуманский районный суд Магаданской области в составе:
председательствующего судьи Пудовой Е.В.,
при помощнике судьи Колосок Ю.А.,
с участием:
представителя истца – помощника прокурора Сусуманского района Полякова Р.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сусуманского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сусуманского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сусуманского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,
установил:
Прокурор Сусуманского района Магаданской области обратился в Сусуманский районный суд Магаданской области с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Сусуманского городского округа, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок на территории Сусуманского городского округа и оборудованию контейнерных площадок твердым покрытием и ограждением, и возложить на ответчика ряд обязанностей, связанных с ликвидацией несанкционированных свалок, оборудованием контейнерных площадок в соответствии с требованиями федерального законодательства.
Ссылаясь на примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, положения пункта 24 части 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статью 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункт 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641», а также Устав Сусуманского городского округа и Правила благоустройства и содержания территории Сусуманского городского округа, указал, что к полномочиям органов местного самоуправления Сусуманского городского округа отнесена обязанность по ликвидации объектов несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке, находящемся в собственности Сусуманского городского округа либо на земельном участке, находящегося в пределах Сусуманского городского округа, государственная собственность которого не разграничена.
Указал, что в ходе проверки исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользовании, проведены осмотры и установлено наличие на территории Сусуманского городского округа несанкционированных свалок: 1) в 2,5 км от расположения МОГБУЗ «Сусуманская районная больница» в 300 м слева от автодороги г. Сусуман – п. Челбанья по направлению автомобильной дороги, ведущей к бывшему п. Сылгыбыстах; 2) напротив дома № 21 по ул. ФИО1 в г. Сусумане вдоль гаражного кооператива. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой внесены представления на имя главы Сусуманского городского округа, по результатам рассмотрения которых доводы прокурора признаны необоснованными. Вместе с тем, ранее прокуратурой на протяжении нескольких лет также вносились представления о ликвидации несанкционированных свалок, акты реагирования признавались законными, однако нарушения не устранялись.
Ссылаясь на положения ч. 4 ст. 8, ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункт 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» указал на допущенные ответчиком нарушения требований законодательства при содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок г. Сусумана), расположенных по адресам: мкр. Берелех ул. Пионерская д. 31, мкр. Берелех ул. Пионерская д. 5 и д. 6, мкр. Северный д. 1 и д. 3, район РОВД, район магазина «Перекресток», ул. Советская <...>
В связи с изложенным просил (с учетом заявления об уточнении исковых требований) признать незаконным бездействие администрации Сусуманского городского округа по непринятию мер к ликвидации несанкционированных свалок, находящихся на территории Сусуманского городского округа: 1) в 2,5 км от расположения МОГБУЗ «Сусуманская районная больница» в 300 м слева от автодороги г. Сусуман – п. Челбанья по направлению автомобильной дороги, ведущей к бывшему п. Сылгыбыстах (координаты: 1 точка (нижняя) - 62° 45 мин. 46.1 сек. с.ш., 148° 07 мин. 35.7 сек. в.д.; 2 точка (верхняя) - 62° 45 мин. 47.3 сек. с.ш., 148° 07 мин. 44.2 сек. в.д. / N 62O45’791’ – E 148 O07’748’); 2) напротив дома № 21 по ул. ФИО1 в г. Сусумане вдоль гаражного кооператива (координаты: N 62O46’873’ - E 148 O09’781’; N 62O46’801’ - E 148 O09’856’); по оборудованию контейнерных площадок, расположенных в г. Сусумане по адресам: ул. Пионерская <...> и д. 6, мкр. Северный д. 1 и д. 3, район РОВД, район магазина «Перекресток», ул. Советская <...> в соответствии с требованиями п. 2 ст. 2, ст. 11, ст. 22, ст. 29, ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3. Также просил возложить на администрацию Сусуманского городского округа обязанность в срок до 31 декабря 2022 года ликвидировать вышеуказанные несанкционированные свалки и оборудовать вышеуказанные контейнерные площадки ограждением и твердым покрытием в соответствии с приведенными требованиями законодательства.
Определением суда от 12 октября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в Сусуманском районе (далее – ТО Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Сусуманском районе).
В возражениях на административное исковое заявление ответчик выразил несогласие с заявленными требованиями в части признания незаконным бездействия администрации по ликвидации несанкционированных свалок. В обоснование указал, что по результатам рассмотрения представлений от 30 апреля 2020 года и 19 июня 2020 года прокурору Сусуманского района дан ответ, согласно которому работы по ликвидации несанкционированной свалки, находящейся в 2,5 км. от расположения МОГБУЗ «Сусуманская районная больница» выполнены в полном объеме, вывоз отходов несанкционированной свалки, расположенной напротив дома № 21 по ул. ФИО1 в г. Сусумане вдоль гаражного кооператива, осуществлен частично, отсыпка данной территории планируется в 2021 году. Таким образом требования прокуратуры исполнены, наличие вновь образовавшихся отходов производства и потребления указывает не на бездействие администрации, а на безответственное отношения граждан и юридических лиц к окружающей среде. Обратил внимание на отсутствие правовых оснований для возложения обязанности по оборудованию контейнерных площадок твердым покрытием и ограждением, поскольку переданные в оперативное управление Управлению городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского городского округа контейнерные площадки имеют бетонное основание и ограждения, что подтверждается фотографиями и копией соответствующего муниципального контракта. Площадки по адресам ул. Пионерская д. 5 и 6, ул. ФИО1 д. 1, в перечне переданного имущества не значатся. Признавая заявленные требования о необходимости ликвидировать несанкционированные свалки обоснованными, ответчик просил увеличить срок исполнения решения суда, ввиду необходимости подбора подрядчика, заключения договора, отсутствия средств на текущий финансовый год, сложностей в выполнении работ в условиях низких температур наружного воздуха в зимний период.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Поляков Р.И. на иске настаивал по изложенным в нем основаниям. Указал, что перечисленные несанкционированные свалки до настоящего времени не устранены, несмотря на неоднократные представления прокуратуры. Пояснил, что на свалке за МОГБУЗ «Сусуманская районная больница» тяжелой техникой были частично перемешаны с угольным шлаком и вкопаны в землю имеющиеся отходы производства и потребления, однако куда-либо их никто не вывозил, доступ к несанкционированной свалке не ограничен и граждане продолжают выбрасывать там мусор, сами отходы скапливались годами. По свалке на ул. ФИО1 д. 21 обратил внимание на то, что она находится практически на въезде в город, на виду у всех, там располагаются не просто отходы потребления, но кузова автомобилей, старая бытовая техника, множество металлолома – это многолетний объем отходов, которым никто не занимался ранее, никуда не вывозил и не убирал. На замечания прокуратуры администрация Сусуманского городского округа утверждает, что финансирования не имеется, работы могут быть выполнены только в рамках социального партнерства, поэтому обязанность по ликвидации свалок, если суд возложит ее на ответчика, необходимо выполнить до летнего периода, когда тяжелая техника будет направлена на полигоны. Земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки, в частной собственности или пользовании не находятся, расположены в границах Сусуманского городского округа. Настаивал на том, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок должна быть возложена на администрацию Сусуманского городского округа как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Сусуманский городской округ», осуществляющий полномочия по решению вопросов местного значения. Относительно обязанности по оборудованию контейнерных площадок твердым покрытием и ограждением пояснил, что затрудняется ответить, в чем недостатки имеющегося на представленных фотографиях твердого покрытия, обратил внимание на отсутствие трехстороннего ограждения на некоторых контейнерных площадках, подтвердил, что доказательств нахождения на балансе администрации Сусуманского городского округа ряда контейнерных площадок, отмеченных в иске, не имеется.
В судебное заседание представитель административного ответчика и заинтересованного лица не явились, о причинах неявки суд не уведомили. Руководствуясь ст. 226 КАС РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся сторон, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте судебного разбирательства и не ходатайствовавших об отложении судебного заседания.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ) и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели.
Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Прокуратурой Сусуманского района совместно с представителями органов местного самоуправления и ТО Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Сусуманском районе проведен осмотр несанкционированной свалки, находящейся на территории Сусуманского городского округа в 2,5 км от расположения МОГБУЗ «Сусуманская районная больница» в 300 м слева от автодороги г. Сусуман – п. Челбанья по направлению автомобильной дороги, ведущей к бывшему п. Сылгыбыстах, имеющей координаты: 1 точка (нижняя) - 62° 45 мин. 46.1 сек. с.ш., 148° 07 мин. 35.7 сек. в.д.; 2 точка (верхняя) - 62° 45 мин. 47.3 сек. с.ш. 148° 07 мин. 44.2 сек. в.д. По результатам проведенного осмотра установлено наличие скопления отходов, состоящих из пластиковых бутылок, пакетов, стеклянных бутылок, картонных коробок, пищевых отходов, строительных материалов (металлических и деревянных конструкций), автомобильных шин, металлических емкостей из-под горюче-смазочных материалов, корпусов грузовых автомобилей и их составных частей, составных частей электронно-вычислительных машин (компьютерной техники).
Аналогичные нарушения, выразившиеся в образовании несанкционированной свалки, выявлены на территории общего пользования напротив дома № 21 по ул. ФИО1 вдоль гаражного кооператива. Координаты данной свалки (N 62O46’873’ - E 148 O09’781’; N 62O46’801’ - E 148 O09’856’) определены при осмотре 05 сентября 2022 года. По результатам осмотра установлено наличие на участке скопления отходов, состоящих из пластиковых бутылок, пакетов, стеклянных бутылок, картонных коробок, пищевых отходов, строительных материалов, автомобильных запчастей, металлических емкостей из-под горюче-смазочных материалов.
Согласно пунктам 27 и 28 статьи 5 Устава Сусуманского городского округа, принятого Решением Собрания представителей Сусуманского городского округа от 06 ноября 2015 года № 17, к вопросам местного значения Сусуманского городского округа относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
В соответствии с п. 8.2.2., 8.2.3., 8.2.5 Правил благоустройства и содержания территории Сусуманского городского округа, утвержденных Решением Собрания представителей Сусуманского городского округа от 02 мая 2017 года № 187, организация уборки муниципальной территории осуществляется администрацией Сусуманского городского округа. На территории округа запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий свалок производить за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территорий в соответствии с настоящими Правилами благоустройства.
Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления Сусуманского городского округа отнесена обязанность по ликвидации объектов несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке, находящемся в собственности Сусуманского городского округа либо на земельном участке, находящегося в пределах Сусуманского городского округа, государственная собственность которого не разграничена.
Ответчиком наличие на территории Сусуманского городского округа вышеуказанных несанкционированных свалок не оспаривается. В возражениях на иск приведены доводы о том, что ранее администрацией принимались меры для вывоза отходов, однако ввиду безответственного отношения граждан и юридических лиц свалки образовались вновь.
Как следует из материалов дела, прокуратурой района на протяжении нескольких лет (30 апреля 2020 года, 19 июня 2020 года, 02 апреля 2021 года) неоднократно вносились представления в адрес главы округа о ликвидации указанных несанкционированных свалок отходов производства и потребления.
Акты прокурорского реагирования рассматривались и признавались обоснованными, администрацией сообщалось о принимаемых мерах в рамках социального партнерства. Вместе с тем достаточных доказательств, подтверждающих принятие мер к полной ликвидации несанкционированных свалок, ответчиком не представлено. Объем отходов, отраженный на представленных истцом фото-изображениях, а также их перечень (металлические и деревянные конструкции, корпуса грузовых автомобилей и их составные части, составные части электронно-вычислительных машин и бытовой техники), свидетельствует о том, что выявленные нарушения в полном объеме своевременно устранены не были.
С учетом изложенного доводы прокуратуры о наличии бездействия со стороны администрации Сусуманского городского округа и необходимости возложения на ответчика обязанности ликвидировать несанкционированные свалки следует признать обоснованными.
Давая оценку доводам истца о признании незаконным бездействия и о возложении на ответчика обязанности оборудовать контейнерные площадки в г. Сусумане по адресам: ул. Пионерская <...> и д. 6, мкр. Северный д. 1 и д. 3, район РОВД, район магазина «Перекресток», ул. Советская <...> в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства, суд отмечает следующее.
Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии со ст. 13.4 указанного Закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
По правилам п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПин) контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Согласно доводам искового заявления, места накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) по указанным прокуратурой адресам имеют следующие недостатки: 1) г. Сусуман, мкр. Берелех, ул. Пионерская д. 31 – отсутствует ограждение, контейнеры переполнены более чем на треть, ТКО захламляет прилегающую территорию; 2) г. Сусуман, мкр. Берелех, ул. Пионерская д. 6 – площадка без твердого покрытия, отсутствует ограждение, ТКО захламляет прилегающую территорию; 3) г. Сусуман, мкр. Северный, д. 1 и д. 3 – площадка без твердого покрытия, отсутствуют крышки на контейнерах, контейнеры переполнены более чем на треть; 4) г. Сусуман, мкр. Берелех, ул. Пионерская д. 5 – площадка без твердого покрытия, контейнеры переполнены более чем на треть, ТКО захламляет прилегающую территорию; 5) г. Сусуман, район РОВД – площадка без твердого покрытия, контейнеры переполнены более чем на треть, ТКО захламляет прилегающую территорию; 6) г. Сусуман, район магазина «Перекресток» – площадка без твердого покрытия; 7) <...> – площадка без твердого покрытия; 8) <...> – площадка без твердого покрытия; 9) <...> – площадка без твердого покрытия.
В исковом заявлении прокурором указано на необходимость оборудовать указанные контейнерные площадки ограждением и твердым покрытием.
Вместе с тем, согласно фото-изображениям, представленным ответчиком, контейнерные площадки по адресам: мкр. Северный д. 1 и д. 3, район РОВД, район магазина «Перекресток», ул. Советская д. 6-а, ул. Горняцкая д. 2, ул. ФИО1 д. 1 – имеют твердое бетонное покрытие и ограждение (площадка в районе РОВД – ограждение с 2 сторон).
Контейнерная площадка по адресу: г. Сусуман, мкр. Берелех, ул. Пионерская д. 31, как следует из представленных истцом документов и фото-изображений, не имеет твердого бетонного покрытия и ограждения. Ответчиком доводы иска в данной части не опровергнуты.
Представителем административного истца в судебное заседание представлены фото-изображения, в целом не противоречащие доводам ответчика, при этом пояснить причины, по которым имеющееся твердое покрытие прокуратура полагает не соответствующим нормам санитарно-эпидемиологического законодательства, представитель истца не смог, из имеющихся материалов дела, в том числе справки ТО Роспотребнадзора по Магаданской области в Сусуманском районе, сделать об этом вывод не представляется возможным.
Относительно необходимости оборудовать в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерные площадки в г. Сусумане по адресу: мкр. Берелех, ул. Пионерская д. 5 и д. 6, суд отмечает обоснованность доводов ответчика о том, что в качестве площадки для сбора мусора в перечне недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью и переданного в оперативное управление УГХиЖТ, какой-либо объект по данным адресам не передан (так же, как и площадки по адресу ул. Горняцкая д. 2 и ул. ФИО1 д. 1). Документов, подтверждающих передачу контейнерных площадок МУП «ТЭС» стороной истца или ответчика также не представлено.
На представленной истцом фотографии, месторасположение относительно которой указано как ул. Пионерская д. 5 и д. 6, изображены два отдельно стоящих пустых мусорных контейнера, соотнести которые с каким-либо конкретным адресом не представляется возможным. При этом сами по себе контейнеры для сбора мусора представляют собой достаточно мобильные объекты и могут быть перемещены в иное место. Таким образом достаточных доказательств, подтверждающих возможность определить площадку по адресу: мкр. Берелех, ул. Пионерская д. 5 и д. 6, как место накопления твердых коммунальных отходов в смысле, придаваемом этому термину законодательством, не представлено. Требование по возложению на ответчика обязанности создать место накопления твердых коммунальных отходов по указанному адресу, включить его в схему размещения и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не заявлено.
С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что доводы искового заявления подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии с требованиями законодательства при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. По мнению суда заявленный истцом срок (до 31 декабря 2022 года), с учетом даты рассмотрения дела, необходимости принятия значительного количества мер для выполнения возложенных обязанностей, является явно недостаточным. При определении срока, в течение которого установленные нарушения подлежат устранению, суд исходит из требований разумности, а также климатических и сезонных особенностей Сусуманского района Магаданской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Сусуманского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сусуманского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Сусуманского городского округа по непринятию мер к ликвидации несанкционированных свалок, находящихся на территории Сусуманского городского округа: 1) в 2,5 км от расположения МОГБУЗ «Сусуманская районная больница» в 300 м. слева от автодороги г. Сусуман – п. Челбанья по направлению автомобильной дороги, ведущей к бывшему п. Сылгыбыстах (координаты: 1 точка (нижняя) - 62° 45 мин. 46.1 сек. с.ш., 148° 07 мин. 35.7 сек. в.д.; 2 точка (верхняя) - 62° 45 мин. 47.3 сек. с.ш., 148° 07 мин. 44.2 сек. в.д./ N 62O45’791’ - E 148 O07’748’); 2) напротив дома № 21 по ул. ФИО1 в г. Сусумане вдоль гаражного кооператива (координаты: N 62O46’873’ - E 148 O09’781’; N 62O46’801’ - E 148 O09’856’); а также по необорудованию контейнерных площадок, расположенных в г. Сусумане по адресу: мкр. Берелех, ул. Пионерская д. 31; в районе РОВД; твердым покрытием и ограждением (площадка в районе РОВД – ограждением с трех сторон).
Возложить на администрацию Сусуманского городского округа обязанность в срок до 01 июля 2023 года ликвидировать несанкционированные свалки, находящиеся на территории Сусуманского городского округа: 1) в 2,5 км от расположения МОГБУЗ «Сусуманская районная больница» в 300 м. слева от автодороги г. Сусуман – п. Челбанья по направлению автомобильной дороги, ведущей к бывшему п. Сылгыбыстах (координаты: 1 точка (нижняя) - 62° 45 мин. 46.1 сек. с.ш., 148° 07 мин. 35.7 сек. в.д.; 2 точка (верхняя) - 62° 45 мин. 47.3 сек. с.ш., 148° 07 мин. 44.2 сек. в.д./ N 62O45’791’ - E 148 O07’748’); 2) напротив дома № 21 по ул. ФИО1 в г. Сусумане вдоль гаражного кооператива (координаты: N 62O46’873’ - E 148 O09’781’; N 62O46’801’ - E 148 O09’856’); и оборудовать контейнерные площадки, расположенные в г. Сусумане по адресу: мкр. Берелех, ул. Пионерская д. 31; в районе РОВД (в части ограждения с трех сторон), в соответствии с требованиями п. 2 ст. 2, ст. 11, ст. 22, ст. 29, ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.
В остальной части требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Сусуманский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Установить днем изготовления мотивированного решения 23 ноября 2022 года.
Председательствующий Е.В. Пудова