Изготовлено 11.11.2022 года
Дело № 2-1495/2022
УИД: №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
31 октября 2022 г.
город Ярославль
Ленинский районный суд города Ярославля в составе:
председательствующего судьи Панюшкиной А.В.,
с участием прокурора Морозовой М.А.,
при секретаре Ивановой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о возложении обязанности
установил:
Заместитель прокурора Ленинского района города Ярославля обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о приведении автомобильной дороги в соответствие с требованиями государственных стандартов.
В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в части исполнения требований безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения, обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в части затрагивающей права и интересы учащихся образовательных учреждений. В рамках проверки установлено, что МОУ «Средняя школа №9 имени Ивана Ткаченко» осуществляет деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>. Согласно паспорту дорожной безопасности образовательной организации, маршрут движения школьников проходит, в том числе, через улицу Радищева города Ярославль. МДОУ «Детский сад № 190» г. Ярославля осуществляет деятельность в зданиях, расположенных по адресам: <...> и <...> а. Согласно паспорту дорожной безопасности образовательной организации маршрут движения воспитанников проходит, в том числе, через улицу Радищева г. Ярославля. МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 184» г. Ярославля осуществляет деятельность в зданиях, расположенных по адресам: <...>. Согласно паспорту дорожной безопасности образовательной организации маршрут движения воспитанников проходит, в том числе, через улицу Радищева г. Ярославля. Актом проверки улично-дорожной сети улицы Радищева города Ярославля на участке от улицы Чкалова до улицы Автозаводская от 06.10.2022 установлены многочисленные нарушения требований Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. №1245-ст, при содержании автомобильной дороги.
Прокурор просил обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести спорную автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно:
- устранить повреждения обочины на участке ул. Радищева от <...> до д. 10/12 по ул. Радищева,
- устранить многочисленные повреждения покрытия проезжей части, превышающие предельно допустимые значения в виде выбоин на всем протяжении на всю ширину на участке ул. Радищева от ул. Карла Либкнехта до ул. Чкалова,
- устранить многочисленные повреждения покрытия проезжей части, превышающие предельно допустимые значения в виде выбоин на всем протяжении на всю ширину на участке ул. Радищева от ул. Лермонтова до <...>
- восстановить бортовой камень на участке ул. Радищева от ул. Кудрявцева до ул. Угличской.
В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Ленинского района города Ярославля Морозова М.А. иск уточнила, поддержав требования в части:
- устранить повреждения обочины на участке ул. Радищева от <...> до д. 10/12 по ул. Радищева,
- устранить многочисленные повреждения покрытия проезжей части, превышающие предельно допустимые значения в виде выбоин на всем протяжении на всю ширину на участке ул. Радищева от ул. Лермонтова до <...>
- восстановить бортовой камень на участке ул. Радищева от ул. Кудрявцева до ул. Угличской.
Представитель ответчика Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля в судебном заседании не участвовала, просила о рассмотрении в отсутствие представителя. Из направленного в суд по электронной почте письменного отзыва следует, что срок в 9 месяцев ответчик считает крайне не разумным и заведомо неисполнимым для выполнения, поскольку предполагает их выполнение в зимний период, срок для исполнения должен составлять не менее 12 месяцев с учетом объемов работ и погодных условии. Кроме того, работы по устранению дефектов дорожного покрытия улично-дорожной сети города возможны только в рамках муниципального контракта, тогда как Департамент городского хозяйства не наделен полномочиями на их заключение, обязанности по подготовке конкурсной документации на заключение муниципальных контрактов и проведение электронных аукционных торгов возложены на МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля. Также ответчик считает, что по выполнению работ по устранению многочисленных повреждений покрытия проезжей части на участке ул. Радищева от ул. Карла Либкнехта до ул. Чкалова имеется решение Ленинского районного суда № 2-1081/2020 от 15.07.2020, в связи с чем, по устранению повреждений ул. Радищева от ул. Кудрявцева до ул. Автозаводской дополнительного решения не требуется.
Представители третьих лиц МКУ "Агентство по муниципальному заказу", Центра дорожного и технического надзора пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по городу Ярославль, Мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явились, извещены своевременно, надлежащим образом.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства.
Согласно статье 16 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка", органы исполнительной власти реализуют государственную политику в интересах детей, в том числе осуществляют деятельность в области образования и воспитания, охраны их здоровья.
В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрация муниципального образования обязана обеспечить безопасность дорожного движения в пределах муниципального образования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных, дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, в том числе, в целях поддержания безопасных условий такого движения.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. №1245-ст устанавливаются требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.
В соответствии с пунктом 6.5 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289. Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов.
В соответствии со статьями 6, 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ "О техническом регулировании" защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.
В силу пункта 1 статьи 46 Федерального Закона от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ со дня вступления в силу названного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе, целям защиты жизни или здоровья граждан.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Таким образом, в данном случае требования ГОСТ Р 50597-2017, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан.
Согласно статье 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения "О Департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля", утвержденного решением муниципалитета города Ярославля 06 июля 2007 г. №492, Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе дорожной деятельности.
В соответствии с пунктом 2.2 указанного Положения основными задачами является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В соответствии с возложенными на него задачами, при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности к основным функциям Департамента отнесено обеспечение подготовки нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.
В настоящее время улица Радищева города Ярославля вблизи МОУ «Средняя школа №9 имени Ивана Ткаченко», МДОУ «Детский сад № 190» и МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 184» находится в опасном для дорожного движения состоянии, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью воспитанников детских учреждений, а также иных категорий граждан, а именно: на автомобильной дороге имеются повреждения обочины на участке ул. Радищева от <...> до д. 10/12 по ул. Радищева, многочисленные повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин на всем протяжении на всю ширину на участке ул. Радищева от ул. Лермонтова до <...> разрушен бортовой камень на участке ул. Радищева от ул. Кудрявцева до ул. Угличской.
Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что выявленные нарушения могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровья пешеходов, в том числе несовершеннолетних, поэтому уточненные требования прокурора подлежат удовлетворению.
С учетом мнения прокурора, данным в судебном заседании, в соответствии со статьей 204 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок исполнения решения – 9 месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу по улице Радищева г. Ярославля в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно:
- устранить повреждения обочины на участке ул. Радищева от <...> до д. 10/12 по ул. Радищева,
- устранить многочисленные повреждения покрытия проезжей части, превышающие предельно допустимые значения в виде выбоин на всем протяжении на всю ширину на участке ул. Радищева от ул. Лермонтова до <...>
- восстановить бортовой камень на участке ул. Радищева от ул. Кудрявцева до ул. Угличской.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы (представления) через Ленинский районный суд города Ярославля.
Судья А.В. Панюшкина