РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2022 года пгт. Таксимо

Муйский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Будаевой В.М., при секретаре Гулиевой А.И., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя Совета депутатов МО «Муйский район» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-287/2022 по административному иску ФИО3 к администрации МО «Муйский район», Совету депутатов МО «Муйский район» о признании решения недействующим, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам – администрации МО «Муйский район», Совету депутатов МО «Муйский район» о признании решения недействующим, возложении обязанности, который мотивирован тем, что решением Совета депутатов МО «Муйский район» №146 от 26 февраля 2008 г. утверждены нормативы потребления на жилищно-коммунальные услуги. Приложением №1 к решению Совета депутатов МО «Муйский район» установлены нормативы потребления коммунальных услуг за отопление для одноэтажного брусового дома в размере 0,044 Гкал на 1кв. м. Данные нормативы приняты с нарушением закона, рассчитаны неверным способом. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Правила) определен порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг за отопление. В соответствии с пунктом 19 Приложения к Правилам количество тепловой энергии (Гкал/год), необходимой для отопления многоквартирного дома или жилого дома, определяется по формуле, количественные значения и случаи их применения определяются в соответствии с пунктом 44 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Правилами. Согласно пункту 44 указанных Правил, среднесуточная температура наружного воздуха в отопительный период определяется на основании сведений, предоставляемых органами гидрометеорологической службы за предыдущие 5 отопительных периодов подряд как среднеарифметическое средних суточных температур наружного воздуха за отопительный период. При отсутствии такой информации средняя температура наружного воздуха в отопительный период определяется исходя из климатических параметров, применяемых при проектировании зданий и сооружений, систем отопления. При расчете норматива Советом депутатов не использованы показатели среднесуточной температуры из органов гидрометеорологической службы за предыдущие 5 отопительных периодов. На территории Муйского района функционирует метеорологическая станция, расположенная в п. Таксимо. Среднесуточная температура 5 отопительных периодов, предшествующих установлению действующих нормативов составляет -13,62 С°. В силу пункта 44 Правил расчетная температура наружного воздуха в целях проектирования систем отопления для конкретного населенного пункта определяется исходя из климатических параметров средней температуры наиболее холодного периода в течение 5 дней подряд, применяемых при проектировании зданий и сооружений, систем отопления. При отсутствии таких данных климатические параметры принимаются равными параметрам ближайшего населенного пункта, в отношении которого такие параметры имеются. В «СНиП 23-01-99*. Строительные нормы и правила Российской Федерации. Строительная климатология», принятых Постановлением Госстроя РФ от 11.06.1999 № 45, (действовавших на дату принятия нормативов) климатические параметры, применяемых при проектировании зданий и сооружений, систем отопления, населенный пункт п. Таксимо отсутствует. Ближайшим населенным пунктом является с. Уакит Баунтовского района, где температура воздуха наиболее холодной пятидневки составляет -40 °С Значение нормируемого удельного расхода тепловой энергии на отопление многоквартирного дома или жилого дома. Согласно таблице № 4 нормируемый удельный расход тепловой энергии на отопление одноэтажного многоквартирного дома или жилого дома = 158 Ккал при -40 С°. Норматив в соответствии с пунктом 19 Приложения к Правилам рассчитан по предусмотренной формуле и составляет 0,043 Гкал/кв.м. Она является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, поскольку проживает в индивидуальном жилом доме, в котором организовано централизованное отопление и на основании установленных нормативов производит оплату коммунальных услуг за отопление. Установление неверных нормативов коммунальных услуг за отопление нарушает право на плату за коммунальные услуги. Просит признать недействующим решение Совета депутатов МО «Муйский район» № 146 от 26.02.2008 «Об утверждении нормативов потребления на жилищно-коммунальные услуги» в части установления норматива потребления коммунальной услуги по отоплению для одноэтажного брусового (щитового) дома до 1999 года. Возложить на Совет депутатов МО «Муйский район» обязанность в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда утвердить норматив потребления коммунальной услуги по отоплению для одноэтажного брусового (щитового) дома до 1999 года на территории пгт. Таксимо Муйского района Республики Бурятия, с учетом показателей среднесуточной температуры из органов гидрометеорологической службы.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – ООО «Икибзяк», Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия.

В судебное заседание не явились административный истец ФИО3, представители администрации МО «Муйский район», ООО «Икибзяк», Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – ФИО1 административный иск поддержала, просила удовлетворить, привела доводы, аналогичные иску, дополнила, что расчет норматива произведен на основании открытых гидрометеорологических сведений, полученных из сети интернет в связи с чем является примерным. Считает, что возможно расчет норматива, на основании которого утвержден тариф на тепловую энергию, произведен неверно в связи с чем полагает, что размер платы за отопление должен быть ниже действующих. При этом, до настоящего времени не предоставлена полная информация по расчету норматива, срок обжалования решения Совета депутатов не пропущен. 27 июня 2022 года она получила ответ Прокуратуры Республики Бурятия о том, что норматив рассчитывается на основании СНиП П-А.6-72, что противоречит пункту 44 Правил, вместе с тем просит восстановить срок подачи административного иска в суд учитывая длительность и давность обращений с заявлениями и жалобами к административному ответчику. Кроме того, административный истец ФИО3 выехала за пределы Муйского района и в жилом помещении, расположенном по адресу: Муйский район, пгт. Таксимо, ул. Первостроителей, д.7, кв.2 фактически проживает она, договор аренды не заключался, за жилищно-коммунальные услуги оплату в добровольном порядке не производит, так как она обратилась в администрацию района для получения разрешения на переустройство системы отопления на автономное, однако было отказано. До настоящего времени ей не понятно, каким образом производился расчет действующего норматива.

Представитель Совета депутатов МО «Муйский район» ФИО2, действующая на основании доверенности, административный иск не признала, суду пояснила, что при принятии оспариваемого решения Совета депутатов соблюдены требования нормативных правовых актов, поскольку норматив потребления утверждался органом местного самоуправления, порядок принятия не нарушен, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Кроме того, расчет нормативов потребления за жилищно-коммунальные услуги производился в строгом соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными Правительством Российской Федерации от 23.05.2006 № 306. Расчет норматива, утвержденного Советом депутатов, прошел согласование, в том числе с Прокуратурой Республики Бурятия, нарушений в оспариваемой части не выявлено. Решение о применении одного из методов либо их сочетания, указанные в п.20 Правил принимается уполномоченными органами. При расчете норматива потребления коммунальных услуг применялся расчетный метод по формуле, предусмотренной разделом II приложения к Правилам. Подробный расчет приведен в ответе Прокуратуры Республики Бурятия на жалобу ФИО1 от 27 июня 2022 г. Кроме того, административный истец пропустила трехмесячный срок подачи в суд административного иска, поскольку о предполагаемом нарушении прав, свобод и законных интересов узнала в день получения оспариваемого решения, то есть 17 января 2022 г., с настоящим иском обратилась в суд 27 октября 2022 г. Просила административный иск оставить без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, федеральными законами и федеральными нормативными правовыми актам, изданными в соответствии с ними. С учетом положений пункта 9 статьи 13, пункта 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Норматив потребления коммунальных услуг – месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета.

Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг, нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и требования к их формированию определяются Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 (далее - Правила № 306).

Нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами (пункт 4 Правил №306 (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения).

При определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются конструктивные и технические параметры многоквартирного или жилого дома: в отношении отопления - материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования (пункт 5 Правил № 306).

Нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются (пункт 10 Правил № 306).

При определении и расчете нормативов потребления коммунальных услуг используются методы (с соблюдением условий их применения), установленные настоящими Правилами. Определение нормативов потребления должно быть подтверждено результатами измерений коллективными (общедомовыми) приборами учета, расчетами в отношении многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями (пункт 19 Правил № 306).

При установлении нормативов потребления коммунальных услуг применяются следующие методы: метод аналогов; экспертный метод; расчетный метод (пункт 20 Правил № 306).

Расчетный метод применяется, если результаты измерений коллективными (общедомовыми) приборами учета в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями отсутствуют или их недостаточно для применения метода аналогов, а также если отсутствуют данные измерений для применения экспертного метода. (пункт 23 Правил № 306).

Решение о применении одного из методов либо их сочетания принимается уполномоченными органами (пункт 24 Правил № 306).

Формула для установления нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению установлена в таблице 6 приложения № 1 к Правилам № 306 и предусматривает категории жилых помещений в многоквартирных домах, дифференцированных по годам постройки (до 1999 года постройки включительно и после 1999 года постройки), по этажности, по материалам стен (многоквартирные дома и жилые дома со стенами из камня и кирпича, многоквартирные и жилые дома со стенами из панелей, блоков; многоквартирные дома и жилые дома со стенами из дерева, смешанных и иных материалов).

Нормативы потребления коммунальных услуг с применением расчетного метода определяются по формулам, предусмотренным разделом II приложения к настоящим Правилам (пункт 44 Правил № 306).

Количество тепловой энергии (Гкал/год), необходимой для отопления многоквартирного дома или жилого дома, определяется по следующей формуле:

,

где:

- часовая тепловая нагрузка на отопление многоквартирного или жилого дома (ккал/час);

- температура внутреннего воздуха отапливаемых жилых помещений многоквартирного дома или жилого дома (°C);

- среднесуточная температура наружного воздуха за отопительный период (°C);

- расчетная температура наружного воздуха в целях проектирования отопления (°C);

- продолжительность отопительного периода (суток в год), характеризующегося среднесуточной температурой наружного воздуха 8 °C и ниже;

- расход тепловой энергии на отопление нежилых помещений, не являющихся общим имуществом многоквартирного дома.

Административный истец является собственником жилого помещения, расположенного в многоквартирном, одноэтажном доме, со сборно-щитовыми контейнерного типа с брусовыми вставками капитальными стенами до 1999 года постройки и выражает несогласие с не применением при расчете количества тепловой энергии (Гкал/год), необходимой для отопления многоквартирного дома или жилого дома средней температуры наружного воздуха в отопительный период на основании сведений, предоставляемых органами гидрометеорологической службы за предыдущие 5 отопительных периодов как среднеарифметическое средних суточных температур наружного воздуха за отопительный период.

Вместе с тем, из пункта 45 Правил № 306 следует, что температура наружного воздуха в отопительный период определяется не только на основании сведений, предоставляемых органами гидрометеорологической службы за предыдущие 5 отопительных периодов как среднеарифметическое средних суточных температур наружного воздуха за отопительный период. При отсутствии такой информации средняя температура наружного воздуха в отопительный период определяется исходя из климатических параметров, применяемых при проектировании зданий и сооружений, систем отопления. Температура наружного воздуха в целях проектирования систем отопления для конкретного населенного пункта определяется исходя из климатических параметров средней температуры наиболее холодного периода в течение 5 дней подряд, применяемых при проектировании зданий и сооружений, систем отопления. При отсутствии таких данных климатические параметры принимаются равными параметрам ближайшего населенного пункта.

В рассматриваемом случае средняя температура наружного воздуха в отопительный период определялась исходя из климатических параметров, применяемых при проектировании зданий и сооружений, систем отопления, что не противоречит Правилам № 306.

При проектировании зданий и сооружений, систем отопления должны применяться строительные нормы и правила (СНиП), регламентирующие осуществление градостроительной деятельности, а также инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства.

Расчетной температурой наружного воздуха явилась средняя температура наиболее холодной пятидневки для Муя – 45 градусов Цельсия, что соответствует СНиП II-А.6-72, утвержденным Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства (Госстрой СССР) (часть II, раздел А, глава 6 - строительная климатология и геофизика).

Довод административного истца о том, что расчет норматива потребления коммунальных услуг произведен неверно является необоснованным, поскольку как указано ранее при расчете количества тепловой энергии (Гкал/год) температура наружного воздуха в отопительный период может определяться не только на основании сведений, предоставляемых органами гидрометеорологической службы, но и другими методами, приведенными в пункте 45 Правил № 306. Кроме того, решение о применении одного из методов либо их сочетания принимается уполномоченными органами.

Таким образом, расчет норматива по теплоэнергии для отопления многоквартирных домов или жилых домов произведен в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 и является верным.

Норматив потребления утвержден уполномоченным органом, порядок принятия не нарушен, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пунктом 2 части 9 статьи 226унктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Пропущенный по указанной в части 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (часть 7).

Судом установлено, что о нарушении прав, свобод и законных интересов административный истец узнала из ответа Прокуратуры Республики Бурятия №, полученного 27 июня 2022 г., где приведен подробный метод и расчет норматива по теплоэнергии для отопления многоквартирных домов или жилых домов, с административным иском обратилась в суд 27 октября 2022 г., то есть по истечению трех месяцев.

При этом, оснований для восстановления срока подачи административного иска, суд не усматривает, поскольку отсутствуют уважительные причины.

Довод о том, что представитель административного истца ФИО1 находилась на листке нетрубоспособности с даты получения ответа Прокуратуры и до 8 августа 2022 г. не является безусловным основанием для восстановления срока, поскольку срок истек лишь 28 сентября 2022 г., кроме того, доказательств тому не представлено. Также, не является уважительной причиной многочисленные обращения с жалобами и заявлениями в различные органы и учреждения и неполучение на них, исчерпывающих для административного истца ответов.

Пропуск административного истца срока на обращение в суд с заявленными требованиями является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Однако, таких доказательств административным истцом, не представлено и судом не установлено. Административный истец фактически оплату жилищно-коммунальных услуг не производит, образовалась значительная задолженность, в том числе и за отопление, что подтверждается историей начислений ООО «Икибзяк».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к администрации МО «Муйский район», Совету Депутатов МО «Муйский район» о признании решения Совета депутатов от 26.02.2008 № 146 «Об утверждении нормативов потребления на жилищно-коммунальные услуги» в части установления норматива за отопление для одноэтажного брусового (щитового) дома недействующим, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия.

Судья Будаева В.М.

Решение принято в окончательной форме 29 ноября 2022 года.

Судья Будаева В.М.