Решение по делу № 12-522/2023 от 07.09.2023

Дело № 12-522/2023

67RS0002-01-2023-003954-51

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

7 сентября 2023 года г. Смоленск

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Лялина О.Н., при секретаре Гордиенко В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента Смоленской области по здравоохранению на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России (далее – СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России) от ДД.ММ.ГГГГ № № Департамент Смоленской области по здравоохранению (далее – Департамент) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе Департамент просит указанное постановление отменить, ссылаясь на то, что во исполнение возложенной судебным решением обязанности выделить <данные изъяты> (далее также – учреждение здравоохранения) денежные средства для проведения стационара в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями приказами Департамента ежегодно: в ДД.ММ.ГГГГ годах выделялись денежные средства на проведение требуемых работ. При этом в установленные решением суда сроки указанные в нем мероприятия не могут быть исполнены по объективным причинам – в связи с отсутствием достаточного финансирования. В адрес службы судебных приставов неоднократно давались соответствующие пояснения и сообщалось о нецелесообразности назначения нового срока по исполнительному производству. В связи с тем, что Департамент является органом исполнительной власти, осуществляющим административно-распорядительные функции, не имеющим своего бюджета, распоряжающимся только доведенными лимитами бюджетных обязательств, выполнить требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представляется возможным.

Защитник Департамента ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

Заслушав объяснения защитника Департамента, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, материалы дела об административном правонарушении № №, судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ постановлено, в частности: обязать Департамент Смоленской области по здравоохранению сформировать заявку на выделение бюджетных средств из бюджета Смоленской области на ДД.ММ.ГГГГ финансовой год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов, в установленном порядке, в объеме финансирования, с учетом заявки <данные изъяты> В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий - до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Департамент Смоленской области по здравоохранению, как главного распорядителя средств областного бюджета, при поступлении денежных средств, направить необходимый объем финансирования в <данные изъяты> согласно заявке для приведения материально-технического оснащения больницы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий – ДД.ММ.ГГГГ

На основании исполнительного листа, серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ во исполнение вышеупомянутого решения суда, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № № в отношении должника – Департамента.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе осуществления принудительного исполнения решения суда за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области вынесено постановление о взыскании с Департамента исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Определением Ленинского районного суда г. Смоленска Департаменту предоставлялась отсрочка исполнения решения суда сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ представителю Департамента вручено требование, в котором установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем направлено требование о предоставлении информации об исполнении решения суда, которое поступило в Департамент ДД.ММ.ГГГГ.

Ввиду неисполнения требований исполнительного документа в установленный новый срок до ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения - старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении Департамента ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения - старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление № №, которым Департамент признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (л.д. 6-7).

Согласно сведениям <данные изъяты> об исполнении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ году был произведен ремонт в прачечной и дезинфекционно-камерном отделении на сумму 3 430 033, 32 руб.; в ДД.ММ.ГГГГ году денежные средства для проведения ремонтных работ не выделялись (л.д. 61).

Приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № № <данные изъяты> на проведение ремонтных работ выделены 3 450 000 руб. (л.д. <данные изъяты>); приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № – 744 842, 06 руб. (л.д. <данные изъяты> приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № – 1 763 014, 68 руб. (л.д. <данные изъяты>).

В ДД.ММ.ГГГГ году денежные средства на проведение требуемых работ во исполнение решения Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом <данные изъяты> не выделялись, что следует из приказа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. <данные изъяты>) и объяснений защитника Департамента.

При этом согласно сведениям Департамента от ДД.ММ.ГГГГ на косметический ремонт Департаментом <данные изъяты> требуется 15 000 руб. (л.д. <данные изъяты>

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями защитника Департамента, а также письменными материалами дела, приведенными выше, материалами дела об административном правонарушении № №.

Разрешая обоснованность доводов жалобы на постановление должностного лица, судья исходит из следующего.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ч. 1 ст. 64 Федерального закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 105 Федерального закона).

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 113 Федерального закона).

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Проанализировав исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что в действиях Департамента наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку Департаментом не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры, в том числе, связанные с получением финансирования, к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и по соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

В обоснование отсутствия вины в совершении вменяемого административного правонарушения Департамент ссылается на ежегодное выделение финансирования <данные изъяты> денежных средств на проведение ремонтных работ.

Однако, будучи осведомленным об установленном судебным приставом-исполнителем новом сроке исполнения требований исполнительного документа, Департамент к этому сроку был обязан принять все зависящие от него меры, направленные на исполнение этих требований в рамках правовых процедур, предусмотренных законом.

При наличии объективных причин для неисполнения судебного решения Департамент, как должник по исполнительному производству, не был лишен права обратиться в суд с соответствующим ходатайством об отсрочке исполнения судебного акта.

Под уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П понимаются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

С учетом длительности неисполнения решения суда, в том числе с учетом предоставления отсрочки исполнения судебного акта, приведенные в жалобе меры исполнения решения суда не являются обстоятельствами, позволяющими сделать вывод об отсутствии вины должника, являются недостаточными, в связи с чем не освобождают Департамент от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При этом согласно решению Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ на Департамент возложена обязанность поэтапного финансирования требуемых работ, тогда как в ДД.ММ.ГГГГ году денежные средства <данные изъяты> не выделялись. Объем необходимого финансирования Департаменту известен (л.д. <данные изъяты>).

Принимая во внимание вышеизложенное, поскольку Департамент не выполнил требования, содержащееся в исполнительном документе с учетом установленного нового срока, он правомерно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения Департамента к административной ответственности, являющихся самостоятельным основанием для отмены обжалуемого постановления, судьей не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обоснованно назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление является законным и обоснованным, в силу п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Департамента Смоленской области по здравоохранению – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.Н. Лялина

<данные изъяты>